專家觀點(diǎn)

龔群:韓國政府的反腐敗斗爭(zhēng)和行政倫理建設(shè)

三、從領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)主角向制度建設(shè)轉(zhuǎn)化

韓國這個(gè)二次世界大戰(zhàn)之后新生的國家,半個(gè)世紀(jì)以來,反腐敗斗爭(zhēng)及其行政倫理建設(shè)使其政府從腐敗成風(fēng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一個(gè)相對(duì)廉潔且高效運(yùn)行的狀態(tài),在現(xiàn)代化的道路上,基本克服了許多國家都沒能克服的官員嚴(yán)重腐敗或大面積腐敗的問題,不能不說這是值得我們充分肯定的。

韓國政府自從二戰(zhàn)后建國以來,反腐敗斗爭(zhēng)的形式主要經(jīng)歷了從領(lǐng)導(dǎo)人的威權(quán)和決心向行政倫理制度化的轉(zhuǎn)變過程。在軍人政權(quán)時(shí)期,韓國政府的腐敗程度之嚴(yán)重,使得韓國人民把腐敗稱為“韓國病”,而對(duì)政府極度不信任。如樸正熙雖然廉潔自律,但仍然不能制止腐敗之風(fēng)的擴(kuò)展和蔓延。軍人政權(quán)時(shí)期,反腐敗主要靠領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人嚴(yán)于律己的努力。但要看到,如果沒有當(dāng)時(shí)韓國領(lǐng)導(dǎo)人的這種努力,那么韓國后來的反腐敗就不可能如此成功。這里可與菲律賓相比較。1965年,菲律賓的馬科斯是以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“反腐敗”為競(jìng)選綱領(lǐng)的,上臺(tái)后頒布的第一個(gè)法令便是成立“反走私委員會(huì)”。但馬科斯的反腐敗徒具形式,其原因是馬科斯本人控制著財(cái)政大權(quán),搖動(dòng)著“錢袋子”調(diào)動(dòng)文職和武職官員,在一小撮親信中分配權(quán)力,第一夫人則帶頭走私、積聚個(gè)人財(cái)富,“反腐敗”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”都成了空洞的政治口號(hào)。韓國軍人政權(quán)時(shí)期尤其是樸正熙時(shí)期雖然腐敗成風(fēng),但是樸正熙的廉潔作風(fēng),不能不對(duì)那些腐敗官員具有震懾作用。

懲治腐敗的成功不僅在于領(lǐng)導(dǎo)人的自律與廉潔,更重要的是在于制度治腐。韓國前期反腐敗斗爭(zhēng)的不得力,還表明領(lǐng)導(dǎo)人如果不能嚴(yán)于律己,本人就在其權(quán)位上成為了腐敗分子。金泳三時(shí)期把兩位前總統(tǒng)押上法庭,一個(gè)判處死刑,一個(gè)判處22年徒刑,不僅表明了韓國在金泳三時(shí)期反腐敗的決心,也證明了領(lǐng)導(dǎo)人腐敗的嚴(yán)重性。兩金時(shí)期,全方位多方面地加強(qiáng)了行政倫理制度建設(shè),建立了預(yù)防腐敗的倫理制度機(jī)制。當(dāng)然,我們看到,韓國的制度性的預(yù)防和反擊腐敗是一步步走過來的。在全斗煥時(shí)期就已經(jīng)開始注重行政倫理制度建設(shè),如頒布《公職人員倫理法》、《公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》和《國家公務(wù)員法》。然而,這些法令只是到了兩金時(shí)期才真正得以落實(shí)。兩金時(shí)期把前代領(lǐng)導(dǎo)人的行政倫理制度建設(shè)提到了一個(gè)新的高度,如綜合以往的行政倫理制度建設(shè)和反腐敗的制度成果,頒布了更有可操作性的《防止腐敗法》。從制度方面看,行政倫理制度建設(shè)是反腐敗的一個(gè)重要方面;但另一方面,還有相應(yīng)的反腐敗的機(jī)構(gòu)建設(shè),反腐敗的司法機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的不受任何人干涉而只服從憲法和相應(yīng)法令的職能,是反腐敗斗爭(zhēng)能夠成功的又一關(guān)鍵所在。不同國家在不同的歷史時(shí)期都有反腐敗的制度機(jī)構(gòu),但真正能夠使得它完全起作用,并且能夠?qū)ψ罡哳I(lǐng)導(dǎo)人及其親屬起作用,也只有在現(xiàn)代國家制度之下才具有可行性。韓國的反腐敗斗爭(zhēng)沒有任何禁區(qū),它不僅對(duì)于前任總統(tǒng)而言如此,對(duì)于現(xiàn)任的任何國家公務(wù)員和政府官員而言也是如此。2012年7月,李明博的胞兄和親信被韓國檢察廳拘捕,李明博為其胞兄及親信的腐敗行為向國人道謙。韓國檢察廳之所以有這樣的權(quán)力,就在于它在韓國具有不受任何權(quán)力制約的調(diào)查權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

自從人類社會(huì)需要政府管理以來,腐敗就不僅僅是個(gè)人的犯罪行為,而且是系統(tǒng)的具有彌漫性的制度性犯罪。理查德?P.尼爾森指出:“系統(tǒng)性的、彌漫性的和非倫理的腐敗,能夠穿過不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)和不同的政治經(jīng)濟(jì)制度而存在。例如,有人報(bào)告說,早在公元前三千年就有系統(tǒng)性的腐敗。非洲、亞洲、中歐、拉丁美洲、地中海、北美、北歐都有腐敗的因素存在?!盵3]公共權(quán)力的公益性與體制內(nèi)私人的利益追逐之間的張力永遠(yuǎn)存在。在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求現(xiàn)代化的國家,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力在于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人的物質(zhì)追求欲望,而政府不得不是這一社會(huì)的最高管理者,從而有著更多的介入經(jīng)濟(jì)生活的可能,因而有著誘發(fā)較之以往歷史時(shí)期更大腐敗的可能。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的制度建設(shè),就是進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)國家的當(dāng)務(wù)之急。韓國反腐敗斗爭(zhēng)幾十年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也深刻說明了這一點(diǎn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中的第三世界國家尤其是亞洲國家普遍存在著系統(tǒng)性腐敗問題。國際透明組織的反腐敗指數(shù)表明,韓國雖然不是亞洲國家中最靠前的,但已經(jīng)是很靠前的國家,表明了韓國多年來的反腐敗是卓有成效的。

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