劉宗義：我國“一帶一路”倡議在東南、西南周邊的進(jìn)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策
作者劉宗義系中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員，首刊于人大重陽網(wǎng)。
引言
2015年3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。至此，"一帶一路"的全景規(guī)劃完整清晰地呈現(xiàn)在世人面前，終結(jié)了國內(nèi)外媒體，尤其是海外媒體的諸多不實(shí)猜測(cè)。在2013年中國國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)相繼提出建設(shè)"孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊""中巴經(jīng)濟(jì)走廊""絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和"21世紀(jì)海上絲綢之路"的倡議之后，許多西方學(xué)者曾認(rèn)為這些倡議構(gòu)成了中國的"西進(jìn)"戰(zhàn)略，很大程度上是出于保障能源安全，開拓商品市場(chǎng)，同時(shí)緩解東部沿海戰(zhàn)略壓力的意圖。這種認(rèn)識(shí)顯然低估了中國政府和中國領(lǐng)導(dǎo)人希望進(jìn)一步推動(dòng)改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的廣闊胸懷和戰(zhàn)略眼光。
從《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》可以看出，推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)既是中國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非國家及世界其他國家互利合作的需要。當(dāng)前，世界貿(mào)易組織(WTO)談判停滯不前，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和排他性區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排再度興起，美國推出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系(TTIP)，而俄羅斯則大力推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(EAEU)的建設(shè)。尤其是美國推動(dòng)的TPP和TTIP，企圖建立以美國為中心的、高標(biāo)準(zhǔn)的、排他性投資和貿(mào)易安排，以取代世界貿(mào)易組織，并斬?cái)鄟喼迾I(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。中國政府提出共建"一帶一路"，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。實(shí)際上，這一進(jìn)程早就開始。中國同中亞各國密集的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、文化交流以及同俄羅斯在中亞內(nèi)陸的能源貿(mào)易等，都早在美國發(fā)起TPP談判之前就已存在。所以，絲綢之路和TPP并沒有太多的直接關(guān)系。
同時(shí)，過去30多年的改革開放為中國積累了巨額外匯儲(chǔ)備、豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。中國資本和中國企業(yè)需要進(jìn)一步走出去，尋找更廣闊的國際市場(chǎng)，在國際競(jìng)爭(zhēng)中獲得進(jìn)一步發(fā)展和提高。而處于東亞和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈中間的廣闊地帶亟需投資，以提升當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。兩者恰好形成互補(bǔ)，可以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，"一帶一路"計(jì)劃也集中體現(xiàn)了中國政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新理念，即不僅繼續(xù)擴(kuò)大東部沿海地區(qū)的開放，而且要大力推動(dòng)西部內(nèi)陸的開放，不僅要向西方發(fā)達(dá)國家開放，而且要向亞洲內(nèi)陸的廣大發(fā)展中國家開放。中國將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。
"一帶一路"建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部分之間相互配合，相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。根據(jù)"一帶一路"走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造六條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，即：新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等。海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，有兩個(gè)重點(diǎn)方向：一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。
在中國東南和西南周邊，共有中國-中南半島、中巴、孟中印緬三條經(jīng)濟(jì)走廊(簡稱"三條走廊")，它們從北到南貫通中國及亞洲內(nèi)陸與印度洋，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)結(jié)起來。如果說絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路是"兩翼"，那么"三條走廊"則是連接兩個(gè)翅膀的龍骨，使得"一帶一路"成為一個(gè)覆蓋從太平洋到印度洋，向西直通地中海，從亞洲內(nèi)陸--甚至中亞--貫通印度洋的網(wǎng)絡(luò)。"三條走廊"能否順利建設(shè)，關(guān)系著亞洲內(nèi)陸能否直通海洋，關(guān)系亞洲內(nèi)陸、東南亞和南亞能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)合作，關(guān)系著"亞洲世紀(jì)"能否真正實(shí)現(xiàn)。本文將從"三條走廊"建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析其建設(shè)面臨的問題，并嘗試尋找解決方案，這對(duì)于整個(gè)"一帶一路"的建設(shè)也將產(chǎn)生借鑒意義。
一、"三條走廊"建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊(CIPEC)
中南半島是中國周邊地區(qū)中與中國在"五通"合作方面走在前沿的地區(qū)，在互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、次區(qū)域合作、金融合作、糧食安全合作、能力建設(shè)和社會(huì)文化交流、非傳統(tǒng)安全合作等諸多方面都取得了重大成就。在2013年9月3日第十屆中國-東盟博覽會(huì)上，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同慶賀中國與東盟攜手開創(chuàng)了合作的"黃金十年"，簽署了全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議、貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國連續(xù)多年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，而東盟則成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。雙方貿(mào)易額增長了5倍，相互投資擴(kuò)大3倍。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)倡議打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，力爭(zhēng)到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元。2013年10月9日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在文萊舉行的第16次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上又提出指導(dǎo)中國-東盟關(guān)系未來發(fā)展的"2+7合作框架"。"2"指兩點(diǎn)政治共識(shí)，即深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好;聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏。"7"指政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文等七個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。
中國與東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施合作成效顯著。公路方面，廣西、云南兩省區(qū)積極推進(jìn)連接大湄公河區(qū)域(GMS)各國的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國際公路在中國境內(nèi)段已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化。鐵路方面，中國積極參與泛亞鐵路合作。泛亞鐵路東、中、西三個(gè)方案中國境內(nèi)段的建設(shè)都已納入中國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，且建設(shè)情況良好。中國也致力于支持泛亞鐵路東、中、西三個(gè)方案境外段的建設(shè)，根據(jù)柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等GMS國家的愿望，采取多種方式為泛亞鐵路境外段的建設(shè)提供協(xié)助。航運(yùn)方面，瀾滄江-湄公河跨國航運(yùn)已全面建成瀾滄江五級(jí)航道體系，通航時(shí)間由過去的半年提升到基本可實(shí)現(xiàn)全年通航。自2011年"10·5"事件后，中老緬泰四國已實(shí)現(xiàn)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。航空方面，2008年以來，廣西開通了南寧至胡志明、萬象、仰光、金邊、曼谷等航線，實(shí)現(xiàn)了南寧機(jī)場(chǎng)與GMS國家的全部通航;云南昆明新國際機(jī)場(chǎng)于2011年底啟用后，增強(qiáng)了與GMS各國的航空運(yùn)輸能力。
中國提出的共建"一帶一路"倡議，目前已經(jīng)得到東盟絕大多數(shù)國家的贊同與支持，東盟所有成員國都已成為中國倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行，AIIB)的創(chuàng)始會(huì)員國。目前，"升級(jí)版中國-東盟自貿(mào)區(qū)"建設(shè)業(yè)已啟動(dòng)，2014年9月進(jìn)行了首輪中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也進(jìn)入了一個(gè)新階段。2014年12月20日，每三年一次的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在泰國曼谷召開，此次主題為"致力于大湄公河次區(qū)域的包容性和可持續(xù)發(fā)展"，六國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了一系列合作共識(shí)。中泰兩國簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》和《中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄》，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)。2015年7月1日，中泰雙方代表就曼谷-廊開鐵路線第一期坎桂-曼谷133公里鐵路達(dá)成共識(shí)，最早有望在2015年10月開工，將在2017年年底投入運(yùn)營。中泰鐵路向北連接老撾萬象、直達(dá)昆明，向南則通向馬來西亞和新加坡，或?qū)?gòu)成泛亞鐵路規(guī)劃的重要一環(huán)。
(二)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊
孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是從中國云南，經(jīng)過緬甸、印度東北部地區(qū)、孟加拉國，一直通到印度本土的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作倡議。雖然中國西南、印度東北部、緬甸、孟加拉國相對(duì)而言均不發(fā)達(dá)，但如果建成國家層面的經(jīng)濟(jì)走廊，則有利于各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的國際分工，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快中國西南與印、緬、孟等國各相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。并且，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊如果建成，將帶動(dòng)南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。
孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作最早是20世紀(jì)90年代末由中國云南學(xué)術(shù)界提出并得到印緬孟三國學(xué)界響應(yīng)的合作構(gòu)想。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪印期間兩國共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)中印兩個(gè)大市場(chǎng)更緊密連接。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議于2013年12月在昆明成功召開，四國在共同發(fā)展、共同建設(shè)，使落后地區(qū)找到發(fā)展合作的平臺(tái)方面達(dá)成了共識(shí)。2014年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議在孟加拉國科克斯巴扎爾召開，四國工作組成員深入探討了在互聯(lián)互通、能源、投融資、貨物與服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易便利化、可持續(xù)發(fā)展與扶貧及人力資源、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作的設(shè)想和推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，并承諾本著互相信任、互相尊重、公平互利、務(wù)實(shí)高效、協(xié)商一致、多方共贏的原則，加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使四國人民得到實(shí)惠。會(huì)議決定于2015年下半年在印度召開聯(lián)合工作組第三次會(huì)議，屆時(shí)將通過四國聯(lián)合研究報(bào)告，并就建立四國政府間合作機(jī)制進(jìn)行磋商。
相對(duì)而言，孟加拉國對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度比較積極。孟加拉國由于本身資金匱乏，特別希望借助中國以及其他域外力量發(fā)展國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。孟加拉國一些官員和學(xué)者對(duì)目前孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展緩慢的狀況十分不滿，希望采取"快車道"措施推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，主張"多條路線"，在現(xiàn)有路線不通的情況下開辟"南線"，經(jīng)緬甸若開邦直通孟加拉深水港。孟方希望中國多做緬甸的工作，勸說緬甸采取"南線"方案。
緬甸方面因?yàn)檎无D(zhuǎn)型、民族沖突等原因尚未完全開放。中國在緬甸的一些工程建設(shè)項(xiàng)目近幾年也由于政治原因遇到阻礙，但中緬在地緣政治與經(jīng)濟(jì)方面互有需求，包括昂山素季等人都表態(tài)將繼續(xù)重視中緬關(guān)系的發(fā)展。緬甸總統(tǒng)吳登盛贊賞中國提出建設(shè)"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和"21世紀(jì)海上絲綢之路"的倡議，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展將幫助連接本地區(qū)和國際市場(chǎng)。緬方對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊比較積極，希望通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與中、印實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。但緬方十分擔(dān)心孟加拉國非法移民進(jìn)入其領(lǐng)土，因此堅(jiān)持經(jīng)欽邦聯(lián)通印度的路線，而不是經(jīng)若開邦聯(lián)通孟加拉國的"南線"。此外，由于印緬之間現(xiàn)有兩個(gè)在建的互聯(lián)互通項(xiàng)目，緬方希望首先完成這兩個(gè)項(xiàng)目，不希望在中國的壓力下先開始孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。
在四國之中，印度的態(tài)度比較消極。2014年2月11日，印度總理辛格在會(huì)見中國國務(wù)委員楊潔篪時(shí)曾表示，印方將積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"建設(shè)。但莫迪上臺(tái)之后，印度的立場(chǎng)有所倒退。從孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組會(huì)議出席人員的情況來看，其他三國為副部級(jí)，而印度代表是外交部聯(lián)秘，級(jí)別較低，重視程度明顯不足。印度戰(zhàn)略界一些著名人士認(rèn)為，印度與孟加拉國、緬甸之間已經(jīng)在進(jìn)行互聯(lián)互通建設(shè)，而印度出于國家安全不希望與中國實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。孟緬兩國要不要與中國實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是它們的事情，與印度無關(guān)。在2014年9月習(xí)近平主席訪問印度時(shí)，印度只承諾將對(duì)孟中印緬經(jīng)走廊進(jìn)行研究。而在2015年5月莫迪總理訪華時(shí)發(fā)表的中印聯(lián)合聲明中，印方只表示同意繼續(xù)努力，落實(shí)工作組會(huì)議達(dá)成的共識(shí)。
綜合孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國的態(tài)度看，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在短期內(nèi)提上日程的可能性不大。但由于印度、孟加拉國和緬甸都已成為亞投行的創(chuàng)始會(huì)員國，并且孟加拉國和緬甸也是絲路基金的成員，因此在亞投行和絲路基金的框架下在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線建設(shè)一些具體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者工業(yè)項(xiàng)目，還是有可能的。
(三)中巴經(jīng)濟(jì)走廊(CPEC)
中巴經(jīng)濟(jì)走廊北起中國新疆喀什，南到巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長3000公里。它將中國、中亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)接在一起，并通過瓜達(dá)爾港直達(dá)中東。中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅是經(jīng)濟(jì)合作，也是戰(zhàn)略合作，對(duì)中國的能源安全、戰(zhàn)略安全意義重大，同樣也對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略安全意義重大，是真正的雙贏合作。
2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦期間提出中巴雙方應(yīng)聯(lián)手制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2013年7月謝里夫總理訪華時(shí)，雙方成立中國和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)。2014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因訪華期間，雙方?jīng)Q定加速推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。從2013年8月到2014年8月，中國和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)共舉行三次會(huì)議，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃編制，優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源和信息技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作安排，坦誠深入交換了意見，取得了廣泛共識(shí)。2015年4月8日，"中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì)"在伊斯蘭堡正式成立。4月20-21日，習(xí)近平主席在對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國事訪問期間提出，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成"1+4"經(jīng)濟(jì)合作布局。中國向巴基斯坦投資460億美元，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)惠及廣大民眾，成為對(duì)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)具有示范意義的重大項(xiàng)目。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊及其配套工程有兩大突出重點(diǎn)：一是交通，二是能源。2015年4月20日，在習(xí)主席訪巴期間，中國國家鐵路局局長陸東福與巴基斯坦鐵道部國務(wù)秘書、鐵路委員會(huì)主席帕爾文·阿格哈共同簽署了《中華人民共和國國家鐵路局與巴基斯坦伊斯蘭共和國鐵道部關(guān)于開展1號(hào)鐵路干線(ML1)升級(jí)和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議》。哈維連站是巴基斯坦鐵路網(wǎng)北端盡頭，規(guī)劃建設(shè)由此向北延伸經(jīng)中巴邊境口岸紅其拉甫至喀什鐵路。2015年7月，為了消除部分省份對(duì)走廊項(xiàng)目選址的憂慮，巴聯(lián)邦政府要求巴規(guī)劃委員會(huì)研究出臺(tái)中巴經(jīng)濟(jì)走廊東、中、西線配套公共發(fā)展項(xiàng)目(PSDP)四年規(guī)劃。在中方一側(cè)，從2013年8月起，新疆開始實(shí)施喀喇昆侖公路奧依塔克鎮(zhèn)-布倫口段公路改造項(xiàng)目，計(jì)劃在2016年10月建成通車。布倫口-紅其拉甫段公路建設(shè)項(xiàng)目已報(bào)有關(guān)部門審批。此外，中巴鐵路的預(yù)可研工作也已完成。
能源供給緊張是巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全上面臨的突出問題。在習(xí)主席訪巴期間確定的460億美元的項(xiàng)目中，包含18個(gè)能源項(xiàng)目，總投資額達(dá)270億美元，總裝機(jī)容量為1388萬千瓦。2015年5月21日，東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司、東方電機(jī)有限公司與山東電建三公司在青島簽訂巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火電項(xiàng)目設(shè)備合同，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的"優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目"正式啟動(dòng)，建成后有望大幅緩解巴國電力短缺的局面。而據(jù)巴石油及自然資源部長阿巴斯(Abbasi)稱，中巴兩國政府已就瓜達(dá)爾港至納瓦卜夏(Nawahbusha)長約700公里的石油管道線項(xiàng)目達(dá)成一系列協(xié)議，如進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)10月開始動(dòng)工。該項(xiàng)目將有利于伊朗-巴基斯坦油氣管道建設(shè)，并將為巴基斯坦俾路支省帶來積極的經(jīng)濟(jì)效益。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊是"一帶一路"倡議中獲得當(dāng)?shù)卣兔癖娭С侄茸罡?、推進(jìn)最順利的一個(gè)，是"一帶一路"的旗艦項(xiàng)目。雖然在項(xiàng)目推進(jìn)過程中仍會(huì)在某些具體問題上遇到巴國內(nèi)一些政黨、地方利益集團(tuán)、宗教或社會(huì)團(tuán)體的阻撓，并且也會(huì)受到巴國內(nèi)安全局勢(shì)的干擾，但對(duì)中巴兩國來說，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的確是一個(gè)"雙贏"戰(zhàn)略。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)將對(duì)"一帶一路"倡議的其他項(xiàng)目起到示范作用。
二、"三條走廊"建設(shè)所面臨的問題
雖然中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)度各不相同，但由于它們都發(fā)揮著從北到南貫通中國內(nèi)陸與印度洋、聯(lián)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的作用，并且在推進(jìn)過程中都面臨一些共同或類似的挑戰(zhàn)，因此應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。目前，"一帶一路"在東南和西南周邊推進(jìn)過程中所面臨的主要挑戰(zhàn)如下：
第一，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中大國競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)較為突出。在該地區(qū)涉及利益較多的大國主要是域外的美國、日本，以及域內(nèi)的印度。自奧巴馬政府上臺(tái)之后，美國推出"亞太再平衡"戰(zhàn)略和"印太"地緣戰(zhàn)略設(shè)想，美國加強(qiáng)了對(duì)東南亞的介入，加入了東南亞友好合作條約，舉辦"美國+東盟"峰會(huì)、"美國-湄公河下游部長會(huì)議"，并發(fā)起湄公河下游計(jì)劃。在政治上，美國拉攏菲律賓、越南、緬甸、印度等國，制造南海緊張形勢(shì)和中印競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，挑撥東南亞國家、印度與中國關(guān)系，高調(diào)顯示其捍衛(wèi)在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決心。在經(jīng)濟(jì)上，美國企圖通過新絲綢之路(NewSilkRoadProject)和印太經(jīng)濟(jì)走廊(Indo-PacificEconomicCorridor)推動(dòng)印度-中亞、印度-東南亞的連接，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展和能源交易;在社會(huì)和文化方面，美國非政府組織以環(huán)保、人權(quán)等為借口阻撓中國在沿線國家的開發(fā)項(xiàng)目。
日本自前首相鳩山(Yukio)政府時(shí)期就召開了"日本-湄公河各國首腦會(huì)議"，將湄公河次區(qū)域列為日本政府開發(fā)援助的重點(diǎn)地區(qū)，充分表明了日本欲主導(dǎo)東南亞的企圖?，F(xiàn)在，安倍政府積極配合美國"亞太再平衡"戰(zhàn)略，在政治上鼓動(dòng)菲、越與中國爭(zhēng)奪南海主權(quán)，拉攏印度參與"民主安全菱形"計(jì)劃;在經(jīng)濟(jì)上倡議日本-湄公河伙伴關(guān)系計(jì)劃，并親自或借助亞洲開發(fā)銀行向印度、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家大量投資。2015年7月4日，日本首相安倍晉三在東京與湄公河流域5國首腦舉行了日本與湄公河流域國家首腦會(huì)議，宣布今后三年內(nèi)將向該地區(qū)提供7500億日元的政府開發(fā)援助。峰會(huì)還通過了以支援完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容的《新東京戰(zhàn)略2015》。日本希望提供先進(jìn)的技術(shù)、環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)以及能力建設(shè)支援，使其對(duì)湄公河沿岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展援助一攬子計(jì)劃與中國的援助相區(qū)別。
而印度將南亞和印度洋看作本國勢(shì)力范圍，對(duì)"一帶一路"倡議抱有疑慮。印方認(rèn)為孟中印緬經(jīng)走廊及"一帶一路"都是我國為解決自身問題所提出的單邊倡議，懷疑其背后隱藏著更深戰(zhàn)略意圖。有印度學(xué)者認(rèn)為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊使中國直通印度洋，是海上絲綢之路的組成部分。中印邊界問題沒有解決，印度東北部還存在分離主義，因此孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊即使作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議，印度也不能忽視其戰(zhàn)略和安全意涵。印度從1991年就實(shí)行"東向"政策，其主要目標(biāo)是在東南亞拓展戰(zhàn)略空間。2000年11月，印度與緬甸、柬埔寨、老撾、泰國和越南成立了"湄公河-恒河合作計(jì)劃"(MGCI)。印度發(fā)起"湄公河-恒河合作計(jì)劃"的主要目的是加強(qiáng)與大湄公河流域國家的關(guān)系，制衡中國。孟中印緬四國交界區(qū)域是印通往東南亞的必經(jīng)之路，印度已在推動(dòng)與緬孟兩國的互聯(lián)互通?；趪野踩徒?jīng)濟(jì)主權(quán)考慮，印度不希望與中國實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但印度并無能力阻止緬甸與中國互聯(lián)互通。現(xiàn)在，莫迪政府以更積極的"東方行動(dòng)"(ActEast)政策取代以前的"東向"政策，對(duì)美國提出的印太經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃大為欣賞，希望美日支持其湄公河-恒河合作倡議，并提出針對(duì)中國21世紀(jì)海上絲綢之路的"季節(jié)計(jì)劃"(ProjectMausam)和"香料之路"(SpiceRoute)，加強(qiáng)與印度洋國家的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，以對(duì)沖(Hedge)中國的"一帶一路"倡議。但與美日不同，印度作為創(chuàng)始會(huì)員國參加了中國倡議的亞投行，并且印度一些戰(zhàn)略界人士表示，如果中國確實(shí)希望與印度一起建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及"一帶一路"，合作項(xiàng)目應(yīng)做到透明、包容、互利，中國應(yīng)放棄單邊做法，與印度平等談判實(shí)現(xiàn)和平互利，同時(shí)必須解決邊界問題，以增強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略互信。
第二，沿途國家擔(dān)心成為中國附庸。"一帶一路"沿線國家在加強(qiáng)與中國經(jīng)濟(jì)上相互依存的同時(shí)，對(duì)中國綜合國力上升后的擔(dān)憂和戒備也在增加，不希望受到中國太多的壓力，普遍企圖實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)完全由中國主導(dǎo)的局面。一方面是出于戰(zhàn)略和安全上的考慮，如近兩年南海形勢(shì)比較緊張，東盟一些國家企圖推動(dòng)各大國參與地區(qū)事務(wù)，避免中國成為地區(qū)主導(dǎo)。在中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題上也同樣如此，泰國不僅希望與中國合作建設(shè)鐵路，也希望與日本合作建設(shè)鐵路。孟加拉國也不希望由中國獨(dú)力投資、建設(shè)和經(jīng)營港口等具戰(zhàn)略價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施，而是希望印、美、日等國共同參與，尤其強(qiáng)調(diào)印度的關(guān)切。斯里蘭卡大選之后重新調(diào)整其對(duì)外政策也是這一現(xiàn)象的反映。
另一方面是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮：一是沿線國家希望保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于中國而言，東南亞一些國家制造業(yè)比較薄弱，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中國提出的中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，東盟國家內(nèi)部意見不統(tǒng)一，尤其是印尼基本持反對(duì)態(tài)度，擔(dān)心其產(chǎn)業(yè)受沖擊，成為中國的經(jīng)濟(jì)附庸。二是許多國家企圖利用大國競(jìng)爭(zhēng)因素，多方獲利。比如孟加拉國希望挑動(dòng)各大國在孟開展投資、援助競(jìng)賽，使孟加拉利益最大化。泰國在鐵路建設(shè)問題上也是如此。這些現(xiàn)象在"一帶一路"沿線國家普遍存在?？梢哉f除巴基斯坦外，"一帶一路"沿線國家都怕本國產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)被中國資本控制，成為附庸，將來在政治和安全問題上也被迫向中國讓步。
第三，沿途國家發(fā)展程度不一，社會(huì)不穩(wěn)，國內(nèi)矛盾復(fù)雜。首先，沿途一些國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)不一，資金匱乏，嚴(yán)重影響了互聯(lián)互通的進(jìn)程。如越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國發(fā)展程度較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，軟硬件設(shè)施落后，國內(nèi)相關(guān)制度不健全，特別是這些國家北部地區(qū)都更貧困，交通更閉塞，這些都影響基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的進(jìn)程。
其次，一些國家內(nèi)部政黨、地方勢(shì)力、宗教團(tuán)體和社會(huì)階層眾多，利益需求多樣，極易引發(fā)矛盾。即使在巴基斯坦也會(huì)遇到這種情況。規(guī)劃中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊包括許多公路、鐵路及油氣管道項(xiàng)目，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，巴基斯坦政府曾打算將"走廊"適當(dāng)東移，從而盡可能地避開俾路支省和開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省。而這引起這兩省和一些政黨的抗議，認(rèn)為中央政府的這一做法是有意讓旁遮普等富裕省份收益。如何使中國的投資真正惠及民眾和地方，而不是成為一場(chǎng)"分肥盛宴"，對(duì)我們來說是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
加之一些國家正處于政治、社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，容易受西方政治思潮及非政府組織的影響，加劇了中國投資面臨的困難。如緬甸現(xiàn)政府治理能力薄弱，極易受民意操控，而其民意受西方主導(dǎo)的非政府組織和媒體影響極大。緬甸民眾對(duì)我國及我國企業(yè)看法不佳，緬甸政府決策時(shí)受民眾意見影響極大。在緬甸，中國投資的許多像密松電站的大型項(xiàng)目突然遭遇叫停。在此過程中，美國非政府組織直接參與了密松電站事件，美國和緬甸的非政府組織聯(lián)合炒作，向緬甸政府施壓。這在一定程度上削弱了中國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的意愿。
最后，一些國家政局動(dòng)蕩，恐怖主義猖獗，分離主義嚴(yán)重，安全問題突出。這個(gè)問題在巴基斯坦、阿富汗尤其嚴(yán)重，安全問題已經(jīng)成為巴基斯坦、阿富汗發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要障礙。巴基斯坦政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了這一問題，多次鄭重表示要切實(shí)保護(hù)在巴基斯坦中方人員的安全，并專門為保護(hù)中國工程人員成立了一支安全部隊(duì)。因?yàn)榭植乐髁x等安全問題與發(fā)展有很大的相關(guān)性，如果中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成，可能會(huì)有助于改善當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)。
第四，中國自身在推進(jìn)"一帶一路"過程中也存在一些問題。首先，對(duì)"一帶一路"的對(duì)外宣介不夠，缺乏針對(duì)性，未能充分照顧到沿途國家的舒適度。雖然"一帶一路"、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊是由我國首倡，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)國際共同事業(yè)，在向外介紹和推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)時(shí)，要盡可能取信于人。目前國內(nèi)對(duì)"一帶一路"的宣傳很火，但在對(duì)外宣介的力度、方式和方法上很不到位，沿途國家真正了解這一倡議的人并不多。國際上已經(jīng)出現(xiàn)一些歪曲"一帶一路"的聲音，我們更應(yīng)防范過度強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)權(quán)，印證別國心里對(duì)中國的歪曲印象。一些沿途國家的政府特別提出孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及"一帶一路"倡議應(yīng)增加透明度，照顧到他們的敏感性和舒適度。他們不希望在"一帶一路"問題上被中國逼迫表態(tài)。
其次，在發(fā)展計(jì)劃對(duì)接和項(xiàng)目推介過程中未能充分考慮對(duì)方的需求。"一帶一路"倡議要取得成功必須了解對(duì)方的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目需求，從而有針對(duì)性地提出對(duì)接方案。但現(xiàn)在的情況是，中國許多省市"以我為主"，希望將"一帶一路"國家作為落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的對(duì)象。許多國家都已明確表示，不希望中國將國內(nèi)落后產(chǎn)能和一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到它們國家，對(duì)中國投資項(xiàng)目的環(huán)保、技術(shù)等提出了較高要求。
最后，一些中國企業(yè)和商人缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、遵守當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣的意識(shí)，加劇了當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)中國的不滿，甚至成為各國內(nèi)部政治斗爭(zhēng)和外部干預(yù)的借口。即使是在巴基斯坦這樣關(guān)系非常密切的國家也出現(xiàn)了這種狀況。許多中國商人在巴基斯坦為所欲為，引起當(dāng)?shù)厝说姆锤?。如果我們不?yán)以律己，長此下去會(huì)嚴(yán)重破壞自己的國家形象，影響巴基斯坦人民對(duì)中國的感情，進(jìn)而影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。緬甸也一再要求中國約束在緬企業(yè)和人員遵守緬甸法律法規(guī)，在具體政策和行動(dòng)上體現(xiàn)平等互利原則。
三、關(guān)于推進(jìn)"三條走廊"建設(shè)的建議
為推進(jìn)"一帶一路"計(jì)劃，我國參與或倡議建立了金磚國家新開發(fā)銀行(NDB)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和絲綢之路基金，下一步還將成立上海合作組織開發(fā)銀行和其他金融機(jī)制。我國東南、西南周邊所有"一帶一路"沿線國家都已成為亞投行的創(chuàng)始成員國，大部分國家成為絲路基金的成員。印度雖然未加入絲路基金，卻是金磚國家新開發(fā)銀行的成員。雄厚的資金是我國推進(jìn)"一帶一路"的最大資本。但除此之外，我國還需要針對(duì)"一帶一路"計(jì)劃在推進(jìn)過程中遇到的挑戰(zhàn)和問題提出一些高屋建瓴的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，并開展細(xì)致耐心的工作：
(一)加大宣傳力度，發(fā)揮我國地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)國家的發(fā)展和合作計(jì)劃對(duì)接。對(duì)于"三條走廊"在東南和西南周邊推進(jìn)中所面臨的挑戰(zhàn)，雖然大部分挑戰(zhàn)和困難是由于沿途國家或域內(nèi)外大國造成的，但我們必須認(rèn)識(shí)到，中國對(duì)"一帶一路"的解釋和宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致項(xiàng)目透明度不高，引起區(qū)域內(nèi)外大國的疑慮和小國對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)心。中國應(yīng)加大宣介和解疑釋惑力度，采取多種形式、多種手段、多種渠道向世界推廣"一帶一路"的和平、發(fā)展、合作、共贏理念。我國應(yīng)慎用"西進(jìn)戰(zhàn)略"、"戰(zhàn)略通道"、"橋頭堡"等軍事用語來論述企業(yè)行為，特別是企業(yè)的跨國投資行為，以免引起了一些不必要的猜疑。
中國"一帶一路"計(jì)劃的核心在于價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)分工鏈條和金融網(wǎng)絡(luò)的延伸。我國在東亞產(chǎn)業(yè)分工和金融網(wǎng)絡(luò)中占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然這些優(yōu)勢(shì)需要通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)和金融改革及創(chuàng)新加以鞏固。但從中長期來看，美日印與我相比不占優(yōu)勢(shì)，我國對(duì)此應(yīng)有信心，以地緣經(jīng)濟(jì)合作思維對(duì)待美日印的地緣戰(zhàn)略圍堵計(jì)劃，歡迎美日等國參與"一帶一路"沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與美日印在平等互利的基礎(chǔ)上協(xié)商"一帶一路"與"印太經(jīng)濟(jì)走廊"、新絲路計(jì)劃、湄公河下游開發(fā)計(jì)劃、日本-湄公河伙伴關(guān)系計(jì)劃、湄公河-恒河合作倡議和"季節(jié)計(jì)劃"的東西-南北對(duì)接。從中國南下的鐵路、公路等互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與"印太經(jīng)濟(jì)走廊"、恒河-湄公河合作倡議等東西向的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)是互補(bǔ)的。如果"印太經(jīng)濟(jì)走廊"等東西向互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建成，中國的人流、物流、資金流不僅能夠直接南下，而且可以東西向流通，"一帶一路"將真正成為中國對(duì)外開放的通道。
況且，"一帶一路"計(jì)劃不可避免必須面對(duì)的一個(gè)問題是一些沿途國家恐怖主義猖獗和局勢(shì)動(dòng)蕩，這個(gè)問題只有與域內(nèi)外大國開展有效合作才能解決。同時(shí)，將"一帶一路"與其他國家的地區(qū)合作和發(fā)展計(jì)劃對(duì)接，也可以消除地區(qū)小國成為中國經(jīng)濟(jì)和政治附庸的擔(dān)憂。
(二)將"三條走廊"作為一個(gè)整體，從國內(nèi)國外兩個(gè)方向統(tǒng)籌考慮。"三條走廊"都發(fā)揮著貫通中國內(nèi)陸與印度洋、聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的作用，因此應(yīng)將其作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，各條線路之間應(yīng)相互策應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊難以整體推進(jìn)的情況下，可以優(yōu)先推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)，特別是大湄公河流域互聯(lián)互通項(xiàng)目?，F(xiàn)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊已成為"一帶一路"的旗艦項(xiàng)目。應(yīng)以中巴、中國-東盟合作的實(shí)際效益吸引孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家積極參與。
中印合作應(yīng)是孟中印緬合作的基石，但中國不可能一直等到印度對(duì)中國產(chǎn)生信任之后才與其他國家開展合作。如果印度不積極，中國應(yīng)首先與其他小國開展互聯(lián)互通及經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊可以多點(diǎn)、多線推進(jìn)，分段實(shí)施，可將孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊分解為中緬、中緬孟、中緬印孟等多條線路。無論從哪個(gè)方面考慮，緬甸都應(yīng)成為工作重點(diǎn)。緬甸問題的癥結(jié)在于政府能效嚴(yán)重不足，民意受西方挑撥背離中國，但美印日等大國無法阻斷緬甸與中國實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的內(nèi)在需求。
另外，在發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略不能對(duì)接的情況下，可以先進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。印度雖然對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊抱有疑慮，但印度是亞投行和金磚國家新發(fā)展銀行的成員，希望加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在電力、公路和鐵路這些行業(yè)，中國企業(yè)同其他外國企業(yè)相比"具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)"，"完全不用擔(dān)心在公開投標(biāo)中出局"。
"三條走廊"沿線一些政局較穩(wěn)、合作愿望強(qiáng)烈的國家應(yīng)成為合作重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)在計(jì)劃執(zhí)行中應(yīng)充分照顧沿途小國的利益，柬埔寨、尼泊爾、馬爾代夫等都應(yīng)予以照顧。如尼泊爾雖然深處內(nèi)陸，但迫切希望從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中受益，渴望加入"一帶一路"建設(shè)，希望借此帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)類似國家的積極性，使沿線國家形成相互競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
在國內(nèi)，各省在考慮國家利益時(shí)還要考慮地方利益，二者大多數(shù)時(shí)候吻合，但偶爾也有沖突。各省應(yīng)發(fā)揮積極性，服從中央統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。中央應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌各省區(qū)的"一帶一路"開發(fā)項(xiàng)目;針對(duì)沿線國家弱政府、亂社會(huì)的狀況，主動(dòng)借鑒其他國家成功的外交模式，創(chuàng)新外交手段，建立專門對(duì)外發(fā)展合作機(jī)構(gòu);建章立制，制訂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在過去已有基礎(chǔ)之上，通過在沿線國家建設(shè)工業(yè)園區(qū)，將國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能擴(kuò)展出去，以免部分地方利益左右國家整體戰(zhàn)略，以免落后產(chǎn)能走出去破壞國家形象。
(三)項(xiàng)目推進(jìn)不應(yīng)急于求成，先從沿線各國民心入手，深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在"一帶一路"建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。但中央和地方政府都不應(yīng)采用"追求GDP的績效考核方式"激勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門"走出去"，不能急于求成，更不能將"一帶一路"項(xiàng)目建成"形象工程"和"政績工程"，而應(yīng)多做一些深入沿線國家基層、深入民心的民生工程，讓中國的發(fā)展理念真正落地。
在那些政局不穩(wěn)，或者存在潛在內(nèi)外政治風(fēng)險(xiǎn)的沿線國家，必須奉行與所在地朝野同時(shí)接觸發(fā)展關(guān)系的方針，至少不能只顧當(dāng)朝的，不理在野的，最起碼不要得罪在野的，這才能確保投資不打水漂。我們應(yīng)切實(shí)吸取斯里蘭卡的教訓(xùn)。對(duì)于像緬甸這樣政府嚴(yán)重缺乏效能的國家，我國必須積極與政府反對(duì)派接觸，勸說反對(duì)派從其國家利益出發(fā)促使政府推動(dòng)合作項(xiàng)目的進(jìn)展。
我國特別需要培養(yǎng)國內(nèi)草根外交力量，發(fā)揮民間力量的積極性，推動(dòng)民間資本走出去。我國加強(qiáng)民間資本對(duì)外投資是符合國際規(guī)則的。在民間資本走出去的過程中，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)民間組織的建設(shè)，讓民間組織管理民間資本。政府部門可以通過稅收、銀行擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)和規(guī)范民營企業(yè)在沿途國家開展合法經(jīng)營，發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。這是一個(gè)需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，也是一個(gè)大有可為的領(lǐng)域，關(guān)鍵是政府需要解放思想。這個(gè)問題的解決將有利于中國海外形象的建設(shè)。
中國企業(yè)既要重視國外跨國公司，也要重視支持當(dāng)?shù)赜星巴镜乃綘I小微企業(yè)，應(yīng)將這些私營小微企業(yè)作為利益共同體對(duì)待。當(dāng)前，我國走出去的機(jī)構(gòu)能力較弱，缺乏從事公共外交的能力和經(jīng)驗(yàn)，在周邊國家開展公共外交的機(jī)構(gòu)在人才儲(chǔ)備方面嚴(yán)重不足，甚至很少有人懂得當(dāng)?shù)卣Z言。因此，對(duì)這些國家的了解不深，在這些國家也缺乏深厚的人脈關(guān)系，不具備直接面向當(dāng)?shù)孛癖婇_展活動(dòng)的能力，只能是依賴所在國的執(zhí)政黨或者對(duì)等的合作伙伴。要解決這一問題，不僅需要政府部門加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，向當(dāng)?shù)嘏沙龈嗔魧W(xué)生，鼓勵(lì)更多周邊國家留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，而且需要真正推動(dòng)民間組織發(fā)展，培養(yǎng)工作人員的職業(yè)精神，與當(dāng)?shù)孛耖g組織對(duì)接，廣植人脈，直接面向當(dāng)?shù)孛癖婇_展工作。
(四)對(duì)于對(duì)外投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，從純商業(yè)的角度出發(fā)，企業(yè)必須成為風(fēng)險(xiǎn)管理的主體。政治風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)伴隨著跨國投資行為?；A(chǔ)設(shè)施投資，不論是新建還是改建，不論是在某一國之內(nèi)還是跨國互聯(lián)互通，都有獨(dú)特的敏感性。原因之一是它往往涉及項(xiàng)目所在地百姓的拆遷、安置、補(bǔ)償，改變當(dāng)?shù)丶扔械纳鷳B(tài)環(huán)境。這與一個(gè)國家對(duì)中國是否友好沒有什么關(guān)系。
首先，投資項(xiàng)目的成敗，很大程度上取決于投資前盡職調(diào)查的周密程度。我國多數(shù)公司在投資運(yùn)營過程中，都沒有獲得社會(huì)許可的意識(shí)。所有外資項(xiàng)目要在本地運(yùn)營，除了獲得政府的經(jīng)營許可之外，都面臨一個(gè)社會(huì)許可的問題，社會(huì)許可是無形的，但是非常重要。
其次，中資企業(yè)應(yīng)充分利用國際間管理投資風(fēng)險(xiǎn)的法律性安排。這些安排包括：雙邊投資保護(hù)條約、避免雙重征稅條約、《紐約公約》和《華盛頓公約》。中國企業(yè)需要學(xué)會(huì)用好、用足政府間投資保護(hù)機(jī)制、通過細(xì)化合同，將政治風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)在化、機(jī)制化，運(yùn)用國際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制和行業(yè)市場(chǎng)力量應(yīng)對(duì)企業(yè)間的爭(zhēng)端，降低對(duì)政府外交斡旋解決的需求。
最后，僅有條約也還不夠，我國的政府部門、企業(yè)主管、一線人員之間，需要在如何運(yùn)用這些條約性工具方面實(shí)現(xiàn)政策層面的互聯(lián)互通。
