中國高等教育發(fā)展：值得研究的廣泛性

2006年09月12日 中國教育報

　　■宏觀管理與區(qū)域統(tǒng)籌應更加注重區(qū)域均衡；

　　■高教多樣化發(fā)展需要一定程度的廣泛性；

　　■應兼顧已有高等學校功能提升與新設高等學校功能實現(xiàn)兩方面。

　　
　　 二十世紀末以來，中國高等教育進入到快速發(fā)展的軌道，高等教育毛入學率提升迅猛。從國際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，這一階段既有機構的多樣性問題，又有布局的廣泛性問題，需要二者相互協(xié)調(diào)補充發(fā)展。但是，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展高等教育的時候認識到了前者的重要性卻還未認識到后者。近年來，教育部領導多次提出要進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的高等教育宏觀管理體制，支持欠發(fā)達地區(qū)的高教發(fā)展。要做到這一點就需要有高等教育的多樣性和廣泛性的支撐和保證。

　　一、高等教育的多樣性伴隨著一定程度的廣泛性

　　高等教育的大眾化發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)促進其多樣化進程。目前，那些已經(jīng)進入大眾化或普及化高等教育階段的發(fā)達國家，基本上都形成了一套由多樣化的高等教育機構組成的高等教育體系，并呈現(xiàn)出以下幾個共同的趨勢：第一，高等教育的教育教學制度及院校類型趨于多樣化；第二，不同類型不同層次的高等學校具有不同的培養(yǎng)目標、模式與特色；第三，各類學校之間呈現(xiàn)互補關系，彼此不可替代。

　　在高等教育機構多樣化過程中，傳統(tǒng)大學將不能再承擔高等教育的所有職能，在傳統(tǒng)大學之外派生出了新的辦學形式。而在這一過程中，作為多樣性的重要實現(xiàn)路徑，高等學校在地域分布上的廣泛性的重要意義也體現(xiàn)了出來。

　　美國在經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)大眾化的過程中，州立大學和社區(qū)學院起到了重要的作用。特別是社區(qū)學院幾乎遍及全美各社區(qū)，按人口密度分布設立。隨著贈地學院、州立大學和社區(qū)學院的興起，美國高等教育的規(guī)模迅速擴大，辦學結構也發(fā)生了重大變化。上世紀六十年代，英國高等教育發(fā)展很快，各地相繼成立了十余所新大學和三十多所多科技術學院。新建大學全都設在中小城市的郊區(qū)。德國《基本法》規(guī)定，各個地區(qū)的居民具有享受相同生活條件的權利，主張教育機會均等，因此各州高等學校的發(fā)展比較均衡，甚至對新建筑物以及一定額度以上的設備投資都由聯(lián)邦和州各承擔 50% 的費用；法國高等教育實行中央集權制，管轄范圍按學區(qū)劃分， 1968 年以前一個學區(qū)只準設一所大學，之后開始改變和擴充；二戰(zhàn)后，日本在“一縣一大學”的名義下，在沒有帝國大學的 39 個縣重新組建了新的國立大學。

　　二、經(jīng)濟歷史環(huán)境的原因?qū)е铝宋覈呓虖V泛性的缺失

　　我國高等學校傳統(tǒng)上是面向大區(qū)設置的，存在著按省分布不均的狀況。在建國后至 1992 年實行計劃經(jīng)濟體制的時期，華北地區(qū)高校以北京居多，東北地區(qū)高校以遼寧居多，華東地區(qū)高校以江蘇居多，中南地區(qū)高校以湖北居多，西南地區(qū)高校以四川居多，西北地區(qū)高校以陜西居多。此時期可稱為高等學校布局的“計劃配置期”。

　　在 1993 年轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制后，特別是從 1999 年高校擴招后大部分省市的普通高校數(shù)量都有了明顯的增長，其中廣東、山東、浙江、河北、河南、湖南、安徽、四川的高校增量較多。但總體上東部地區(qū)高校多、西部地區(qū)高校少的不平衡格局沒有徹底轉(zhuǎn)變。

　　1993 年后的高等學校布局調(diào)整總體上可稱之為“市場擴張期”，產(chǎn)生和發(fā)展了一些新的辦學形式，如職業(yè)技術學院、民辦高校、獨立學院、高等學校分校和大學城等。但這些新的辦學形式，或依附于已有大學、或瞄向于好的區(qū)域、或建立于大的城市，對學校布局的廣泛性缺乏有針對性的措施。雖然其結果是促進了全國大部分地區(qū)高等教育的發(fā)展，使全國高等學校布局不平衡有一定的改進，但卻沒有根本改變部分西部地區(qū)與全國的不平衡狀況。為此，國家實行了教育對口支持策略，向西部每省重點支持一所高等學校的發(fā)展，并在過去的 5 年內(nèi)使用了十多億元的國債專項資金支持西部高校建設。

　　高職高專校、民辦高校和獨立學院的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況相關。普通高職高專學校數(shù)前幾位的省是江蘇、湖南、廣東、山東、河北，后幾位的省區(qū)是西藏、青海、寧夏、海南；民辦普通高校前幾位的省市是廣東、山東、江蘇、上海、陜西，后幾位的省市區(qū)是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、天津；獨立學院前幾位的省是湖北、江蘇、遼寧、浙江、河北、廣東、湖南，后幾位的省市區(qū)是內(nèi)蒙古、西藏、海南、寧夏、青海。大學城的建設，一般也是選擇東部環(huán)境好 ( 如珠海 ) 或原本大學就相對集中的周邊地區(qū) ( 如北京、上海、杭州 ) ；高等學校分校一般也選擇建設在東部環(huán)境好的地區(qū) ( 如廣東、山東 ) ；大部分獨立學院依規(guī)定按屬地化原則辦理，即與母體大學同地。

　　此外，還有高等學校在中心城市的集中。據(jù)筆者 2005 年的統(tǒng)計，在全國近 700 所普通本科院校中，北京市集中了 8% 、四個直轄市共集中了 18% 、高校數(shù)量較多的前十個城市共集中了 35% 、高校數(shù)量較多的前二十個城市共集中了 51% 、三十一個直轄市和省會城市共集中了 60% 的學校。而另據(jù)統(tǒng)計， 2003 年我國共有城市 660 座，其中地級市 300 余個，由此可對照出高等學校在城市間也是不很平衡的。這種不平衡現(xiàn)象在西部地區(qū)更為明顯，如青海、寧夏的普通本科高校全部集中在省會城市。高等學校在中心城市的集中設置使畢業(yè)生的就業(yè)流向集中加劇。

　　三、高等教育廣泛性有利于高教的均衡發(fā)展

　　高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展應兼顧已有高等學校功能的提升與新設高等學校功能的實現(xiàn)兩方面的考慮。

　　第一，以現(xiàn)實高校布局為基礎合理規(guī)劃學校定位。在北京、上海等高校密集地發(fā)展面向全國的，以一流研究型大學為龍頭的科技創(chuàng)新“高原”，關鍵是上層次、求創(chuàng)新；在華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)各選一個高校集中城市，繼續(xù)發(fā)展以面向區(qū)域服務為主的，以高水平研究型大學為龍頭的高校創(chuàng)新基地，關鍵是上水平、創(chuàng)特色；在各省省會城市及其重要中心城市積極發(fā)展為全省服務的，以教學科研型大學為龍頭的科技輻射中心，關鍵是多學科、重質(zhì)量；其他高等學校關鍵是要突出教學特色和為地方服務。

　　第二，新設高校要嚴格標準，注意完善布局結構。在沒有普通本科院校的地級市及人口超過一定數(shù)量的其他城市設立以本科教學型學院為龍頭的知識服務站 ( 或建立省級多校園高等學校聯(lián)盟 ) 時，要與地方發(fā)展相結合，充分發(fā)揮城市的服務和輻射功能。高校密集城市原則上不再新設高校，而主要是提升已有高校的辦學水平和優(yōu)化辦學結構。

　　第三，放棄高等學校規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展模式。高等教育發(fā)展到今天，需要重新審視學校的規(guī)模經(jīng)濟模式。因為效益不能僅僅體現(xiàn)在規(guī)模大，大有時不容易創(chuàng)特色，小有時更“有效”。對很多大學來說，通過學校引來、留住和培養(yǎng)了人才，針對地方特色辦學促進了地方的發(fā)展，這就是最大的效益。