用法律利劍斬?cái)嘟逃荚囎鞅?圖)

2007 年 09 月 05 日      蔣極峰      中國教育新聞網(wǎng)－中國教育報(bào)

　　考試不是簡(jiǎn)單意義上的一般性社會(huì)活動(dòng)，考試直接關(guān)系到人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到人的前途與命運(yùn)。為了保障考試的公平公正，考試需要立法，通過立法懲治考試作弊是法制社會(huì)的必然選擇。
    

用法律利劍斬?cái)嘟逃荚囎鞅?

　　 今年是恢復(fù)高考制度 30 周年， 30 年的高考為國家培養(yǎng)了大量人才，這些人才遍布各行各業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了極大的作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，高考中作弊的行為也時(shí)有發(fā)生?？荚囎鞅椎男问揭延蓚€(gè)人行為發(fā)展為有組織的團(tuán)伙行為或多環(huán)節(jié)協(xié)作的群體行為。考試作弊嚴(yán)重地破壞了社會(huì)秩序，破壞了考試的公信力，破壞了社會(huì)公平公正，已經(jīng)到了必須立法嚴(yán)懲的程度。

依法嚴(yán)懲考試作弊，維護(hù)絕大多數(shù)考生權(quán)益。周良攝

     當(dāng)前考試作弊呈現(xiàn)五個(gè)新特點(diǎn)

　　近幾年高考作弊之風(fēng)有蔓延之勢(shì)，其突出特點(diǎn)可以歸納為五個(gè)方面：

　　一是作弊形式多樣化。以前人們談到考試作弊，一般認(rèn)為是考生在考場(chǎng)內(nèi)夾帶紙條或者同場(chǎng)考生之間相互傳遞抄襲。現(xiàn)在不同了，從近年查處的高考作弊案件看，作弊形式越來越多樣化，從傳統(tǒng)的攜帶紙條、抄襲、替考等形式發(fā)展到考場(chǎng)內(nèi)外相互勾結(jié)，盜竊試題，通過現(xiàn)代通信工具手機(jī)、無線耳機(jī)傳送答案作弊，作弊形式花樣繁多，令考務(wù)管理人員防不勝防。有的地方甚至還出現(xiàn)了有組織的作弊中介，他們傳授作弊方法，提供作弊工具，聯(lián)絡(luò)作弊對(duì)象，竊取、出賣考試信息。

　　二是作弊手段科技化?，F(xiàn)在的作弊手段已經(jīng)發(fā)展到利用手機(jī)、電子詞典、對(duì)講機(jī)、針孔攝像機(jī)、無線耳機(jī)等高科技設(shè)備。還有的采用作弊眼鏡、作弊筆、作弊表、錢包接收器等進(jìn)行作弊，各種作弊工具讓人瞠目結(jié)舌。

　　三是作弊人員團(tuán)伙化。高考作弊團(tuán)伙化是近幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，已經(jīng)由個(gè)體行為逐步演化為有計(jì)劃、有組織、有預(yù)謀的團(tuán)伙作弊行為。

　　2004 年福建省高考共發(fā)生違紀(jì)舞弊案件 58 例，涉及考生 59 人； 2004 年河南濮陽縣高考作弊案 11 名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理； 2005 年貴州納雍縣高考作弊案，也是一個(gè)有組織、有預(yù)謀的 18 人作弊團(tuán)伙所為。

　　四是作弊范圍擴(kuò)大化。從參與作弊的人數(shù)看， 2006 年全國高考違規(guī)考生大約超過 3000 人，可見作弊人數(shù)之多。從參與作弊的人員構(gòu)成看，有教師，有在校大學(xué)生、研究生，還有社會(huì)其他人員。在一些高校，一些代考、替考的 “ 槍手 ” 竟在網(wǎng)上招攬 “ 生意 ” ，而且其 “ 業(yè)務(wù)范圍 ” 不斷擴(kuò)大：英語等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、自學(xué)考試、成人高考、職稱考試、職業(yè)資格考試，等等，更有甚者組建網(wǎng)站，開價(jià)收費(fèi)。

　　五是作弊目的金錢化。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，導(dǎo)致一些利欲熏心的人鋌而走險(xiǎn)，瞄準(zhǔn)高考這塊凈土組織作弊。 2006 年四川省資陽市高考作弊案，預(yù)謀者通過收取作弊設(shè)備費(fèi)和試題答案費(fèi)，雇 “ 搶手 ” 報(bào)考竊題，實(shí)施作弊。

　　法律缺位是作弊發(fā)生的重要原因

　　考試作弊原因很復(fù)雜，有社會(huì)原因，也有作弊者自身原因。不同的考試，作弊的原因也各有不同。以高考為例，從社會(huì)方面看，一是人才選拔競(jìng)爭(zhēng)加劇，就業(yè)壓力增大，唯學(xué)歷、重文憑的用人之風(fēng)盛行，高等教育資源短缺，在這種狀況下一些人為了上好學(xué)校選好專業(yè)，于是鋌而走險(xiǎn)實(shí)施作弊；二是利益驅(qū)動(dòng)，一些作弊的組織策劃者為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，滿足金錢私欲而實(shí)施作弊；三是法制宣傳教育不到位，在中小學(xué)、乃至大學(xué)法制教育內(nèi)容貧乏，方法呆板僵化，不能聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際進(jìn)行法制教育，達(dá)不到強(qiáng)化人的法制觀念目的，人的法制意識(shí)淡薄；四是考試法制不健全，為一些人實(shí)施作弊提供了客觀條件。

　　從個(gè)人方面看，一些作弊組織者和作弊考生實(shí)施作弊，主要是誠信滑坡，道德修養(yǎng)差，誠信觀念發(fā)生扭曲，認(rèn)為考試是以“成績(jī)論英雄”的，只要能達(dá)到目的，可以不擇手段。由于道德的滑坡，法制的薄弱，考試作弊行為在一些地方逐漸被容忍、放縱甚至在某些環(huán)節(jié)得到支持，導(dǎo)致作弊有蔓延之勢(shì)。在考務(wù)人員方面，受中國“人情”社會(huì)、“人情大于法”、“法不責(zé)眾”等錯(cuò)誤的社會(huì)風(fēng)氣影響，使一些人為作弊者提供方便，或者卷入其中。還有一些人完全出于獲利的目的，組織參與作弊。

　　從另外一個(gè)方面看，考試作弊也是一種從眾行為，由于對(duì)作弊者懲處不力，在一定范圍內(nèi)形成風(fēng)氣，作弊就成為人們公認(rèn)的“潛規(guī)則”，于是原本不贊同作弊的人也有可能改變初衷參與到作弊的行列之中。

　　在剖析以上諸多原因的同時(shí)，必須看到法律缺位是考試作弊頻發(fā)的一個(gè)重要原因。到目前為止，我國關(guān)于考試的專門法律還是空白，法規(guī)建設(shè)也不完善，對(duì)作弊人員的處理手段多停留在規(guī)章層面上，還沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)范。近年出現(xiàn)的高考作弊案，雖然參與作弊的當(dāng)事人都受到了嚴(yán)厲處罰，但由于缺乏法律依據(jù)，只能由教育行政部門按“違規(guī)”處理，處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)事人受處罰的成本大大低于作弊收益的成本，這對(duì)企圖作弊者起不到震懾作用，作弊頻頻發(fā)生是自然而然的事情。

　　比如，高考試卷屬絕密文件，但何時(shí)何地何種情況下解密沒有法律解釋，有人進(jìn)入考場(chǎng)并不是為了考試，而是竊取試題向外輸送，牟取暴利。這種做法完全可以定為竊取國家機(jī)密罪，本該嚴(yán)懲，但找不到法律依據(jù)，無法定罪懲處。再如，采用現(xiàn)代科技手段策劃組織作弊，是典型的擾亂社會(huì)秩序罪，應(yīng)視其情節(jié)嚴(yán)加懲處，但沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，難以定罪。

　　還有，我國現(xiàn)行法律中對(duì)考試作弊究竟如何定性也沒有明確規(guī)定，哪些考試作弊是犯罪，哪些考試作弊是違紀(jì)，考試作弊到什么程度構(gòu)成犯罪，《刑法》中沒有“考試作弊”的罪名，也沒有相關(guān)的法律解釋，所以懲治考試作弊步履維艱?？荚囍挥辛⒎ú拍苊鞔_考試性質(zhì)，規(guī)范考試行為，界定考試作弊的罪與非罪，一旦罪名成立就應(yīng)依法嚴(yán)加懲處。一些考試公務(wù)人員在考試過程中失職瀆職，情節(jié)嚴(yán)重就是失職瀆職罪，應(yīng)該嚴(yán)加懲處。

　　在法制社會(huì)唯有法律才是確?？荚嚬降淖钪匾姆谰€。制定考試法，依法對(duì)作弊的組織、實(shí)施、器材的生產(chǎn)與銷售等所有的作弊行為制定出嚴(yán)厲的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，一旦證據(jù)確鑿，就要依法打擊，數(shù)罪并罰，嚴(yán)加懲處。依法治理考試作弊不僅要防范考生，考務(wù)工作人員也是重要的防范對(duì)象?？紕?wù)工作人員若沒盡到職責(zé)，甚至有故意失職瀆職行為，應(yīng)加重處罰。遏制作弊不僅著眼于考場(chǎng)之內(nèi)，還要關(guān)注考場(chǎng)之外，傳播兜售虛假考試信息，傳授培訓(xùn)作弊手段方法，制造銷售作弊工具，組織參與竊題、泄題等都應(yīng)屬于考試作弊。

　　立法懲治作弊是法制社會(huì)的必然選擇

　　中國是考試大國，考試影響大，已經(jīng)與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。從升學(xué)深造到就業(yè)應(yīng)聘，從職業(yè)資格到晉級(jí)增薪，幾乎都離不開考試。考試已不是簡(jiǎn)單意義上的一般性社會(huì)活動(dòng)，考試已經(jīng)直接關(guān)系到人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到人的前途與命運(yùn)，與人們事業(yè)、生活的聯(lián)系越來越密切。鑒于考試在社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展中的作用，考試作弊已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。為了保障人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，保障考試的公平公正，考試需要立法。通過立法懲治考試作弊是法制社會(huì)的必然選擇。考試法要覆蓋各種社會(huì)考試（各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生本校內(nèi)的學(xué)業(yè)成績(jī)考試屬于教學(xué)檢測(cè)手段，不屬于考試法所規(guī)范的考試范圍之內(nèi)），特別是國家以其行政行為組織實(shí)施的各類考試，要依據(jù)考試法劃分考試種類，明確考試性質(zhì)，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，界定考試作弊罪與非罪以及相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。

　　考試作弊不僅僅是道德問題，也是社會(huì)問題，它的社會(huì)危害性相當(dāng)嚴(yán)重，表現(xiàn)在作弊過程中含有“盜竊、泄漏國家機(jī)密”、“擾亂社會(huì)正常秩序”、“破壞公平公正競(jìng)爭(zhēng)”、“非法獲取不義之財(cái)”和“玩忽職守失職瀆職”等各類現(xiàn)象乃至犯罪活動(dòng)，這些問題僅靠道德約束是解決不了的。

　　考試作弊是一種反社會(huì)行為，對(duì)社會(huì)具有破壞性的作用。首先，它破壞社會(huì)秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定。其次，它破壞人們遵守社會(huì)規(guī)范的自覺性。社會(huì)生活中存在著大量的違法違規(guī)行為，如果對(duì)它們不予懲罰或懲罰不力，就會(huì)降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)那些遵守社會(huì)規(guī)范的成員起到誘導(dǎo)和誤導(dǎo)作用，降低人們遵守社會(huì)規(guī)范的自覺性。第三，瓦解社會(huì)的凝聚力。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要人們真誠團(tuán)結(jié)和合作，如果在社會(huì)活動(dòng)和交往中對(duì)出現(xiàn)的欺詐等行為懲處不力，就會(huì)降低人們之間的相互信賴程度，造成人與人之間的關(guān)系緊張和沖突，造成社會(huì)資源的消耗和社會(huì)的不穩(wěn)定。

　　依法治考需要制定考試的基本法，通過考試基本法劃分考試類別，確定考試性質(zhì)，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，界定考試作弊。在考試法的規(guī)范下修訂完善各級(jí)各類關(guān)于考試的法規(guī)和規(guī)章。依據(jù)考試基本法，可在《刑法》中增設(shè)相應(yīng)條款，將考試作弊納入刑法的調(diào)整范圍，加大考試作弊的懲處力度。要對(duì)組織策劃考試作弊、竊取泄漏考試試題、替考代考作弊行為、團(tuán)伙作弊首犯要犯、作弊中介責(zé)任人、失職瀆職公務(wù)人員予以嚴(yán)懲，對(duì)于作弊后果嚴(yán)重、手段惡劣、損害巨大、影響極壞、嚴(yán)重破壞考試秩序的行為，依法追究刑事責(zé)任，加重懲罰。

　　依法懲治考試作弊一定要加大作弊違法的成本，按一般的法學(xué)理論，當(dāng)作弊違法成本大于作弊收益成本的 5 倍時(shí)，作弊行為就會(huì)受到遏制或收斂。當(dāng)作弊違法成本大于作弊收益成本 10 倍以上的時(shí)候，作弊行為基本上可以得到抑制或杜絕。相信只有在法律的威懾下考試作弊行為才會(huì)降低到最低限度。

　　考試立法要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，走群眾立法與專家立法相結(jié)合的路子。廣泛征集吸納人民群眾中對(duì)于考試立法的研究成果，根據(jù)考試立法的特殊性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的立法模式，鼓勵(lì)社會(huì)各界研究擬訂考試法草案作為制定考試法的參照和素材，這樣既節(jié)省時(shí)間，又有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，相信其實(shí)用性和可行性會(huì)令人滿意。

　　一個(gè)國家的強(qiáng)盛離不開法治，依法治考有助于社會(huì)和諧，是社會(huì)主義民主法制的組成部分，是社會(huì)發(fā)展的必然。制定考試法，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，使考試活動(dòng)走向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的軌道是營造公平公正考試環(huán)境的根本保障。 ( 內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授   蔣極峰 )