亞洲發(fā)展中國家怎樣讓終身學習啟航

2008年02月18日    藍建     中國教育新聞網－中國教育報

　　21世紀，終身學習已成為所有國家教育和社會發(fā)展的組成部分，而不僅僅是發(fā)達國家的特權。在一個多元化的時代，不同國家有著不同的終身學習策略。不論何種時間、何種地點、何種形式的學習，其目標是提高生活質量，促進公平和機會均等。亞洲的許多發(fā)展中國家正在創(chuàng)造性地實踐著終身學習的理念。

　　在立法與政策中闡釋終身學習理念

　　印度尼西亞在2003年頒布的國家教育制度法令中，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育列在同一系統(tǒng)之中。從而，非正規(guī)教育與正規(guī)教育正式、合法地具有了同等地位，并獲得同等的發(fā)展權。老撾目前實行的《教育法》規(guī)定，非正規(guī)教育是一種不論學習對象、學習時間、學習場所的教育形式，與正規(guī)教育具有相同的層次，為缺少學習機會、不能繼續(xù)接受正規(guī)教育或需要繼續(xù)學習以獲取日常工作的各族老撾人服務。2001年頒布的菲律賓《基本教育法》承認替代性學習系統(tǒng)，將其作為與正規(guī)教育平行的、為教育系統(tǒng)的邊緣人群提供學習干預的另一學習系統(tǒng)。烏茲別克斯坦近年來也通過了新的教育法和國家人才培訓計劃，其最重要的創(chuàng)新之一就是引入由繼續(xù)教育、正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育構成的終身學習體制。

　　加強機構設置，變管理為服務

　　泰國、印度尼西亞和菲律賓等國教育部成立非正規(guī)教育司已有三十余年的歷史。菲律賓總統(tǒng)發(fā)布第1139號法令，將成人教育改為非正規(guī)教育，在教育部內設主管非正規(guī)教育的副部長一名，標志著從中央到基層的非正規(guī)教育服務機構開始建立。柬埔寨、老撾、斯里蘭卡等國的教育部也都設立非正規(guī)教育司，蒙古在教育部設立國家非正規(guī)教育和遠程教育中心。不丹教育部設成人與高等教育司，下設非正規(guī)教育處。巴基斯坦設立非正規(guī)教育局。

　　為凸顯服務職能，泰國在1999年又將教育部非正規(guī)教育司改為非正規(guī)教育委員會辦公室。在泰國和印度尼西亞，各大區(qū)、省和地區(qū)設立的非正規(guī)教育服務中心，非傳統(tǒng)的政府管理部門，其主要目的是滿足社區(qū)和學習者的學習需求。

　　印度尼西亞大區(qū)非正規(guī)教育服務中心的主要任務是，編制學習材料；制訂發(fā)展政策和設立培訓基金；開發(fā)培訓模型；交流各地和各社區(qū)信息；為各地和各社區(qū)提供技術支持。它的另一重要任務是培訓非正規(guī)教育工作者，包括服務中心的工作人員和社區(qū)學習中心的工作人員。服務中心也開展少量的常規(guī)培訓，如計算機培訓等。

　　泰國非正規(guī)教育委員會辦公室及其所屬的各地非正規(guī)教育服務中心的主要任務包括，為處境不利人群提供基礎教育以使他們脫盲；提供初等、中等和高等非正規(guī)同等學歷教育；開展各種職業(yè)教育與技能培訓；與正規(guī)教育系統(tǒng)合作，為學習者提供校外學習服務，如廣播電視教育項目、衛(wèi)星電視教育節(jié)目、科技展覽等；為人們提供與其生計和生活質量密切相關的最新知識和信息，使人們及時更新知識，以適應全球化現(xiàn)代技術社會的迅速變化；使人們學會利用各種資源自學，如公共圖書館、鄉(xiāng)村閱覽室、社區(qū)學習中心、教育科技中心、教育廣播和電視節(jié)目。

　　構建終身學習的社會協(xié)調機制 

　　終身學習的最主要的特征之一就是學習主體對自己的學習承擔責任，學習主體根據自己的學習需求，抓住機會主動學習。各國終身教育的發(fā)展程度不同，有些國家的終身學習和非正規(guī)教育目前仍主要依靠國家運作，而發(fā)展較快的形成了由國家支持、由居民或村民建立和運作的社區(qū)學習機制——社區(qū)學習中心，學習者可以隨時利用這一中心自主學習。

　　越南《國家教育法》將社區(qū)學習中心作為社區(qū)非正規(guī)教育的基本機構，國民議會已批準了這一條款。印度尼西亞建有社區(qū)學習中心間相互聯(lián)系、溝通和傳播的專門網絡和社區(qū)學習中心的專門服務機構，包括印度尼西亞社區(qū)學習中心交流論壇、社區(qū)學習中心產品市場、社區(qū)學習中心貿易發(fā)展基金和社區(qū)學習中心合作體。

　　 菲律賓為倡導終身學習，曾經從國家到基層召開了一系列會議，從而使不同利益群體對社區(qū)學習中心產生興趣，保障立法或法律支持社區(qū)學習中心的發(fā)展。這一系列活動的成果之一就是，將發(fā)展社區(qū)學習中心列入了地方政府發(fā)展規(guī)劃。在此基礎上，建立了從國家到地方的各級“社區(qū)學習中心委員會”。其作用是促進立法、政策、經費、能力建設、社會聯(lián)系，并與相關機構合作，實施監(jiān)測與評估。其成員包括來自非正規(guī)教育局、掃盲協(xié)調協(xié)會、內政部、地方政府、非政府組織和眾議院的代表。地區(qū)和村級社區(qū)學習中心委員會負責測評目標群體的需求、實施項目、建立基層社會聯(lián)系、運作社區(qū)學習中心、根據反饋有針對性地監(jiān)測和評估項目的效果。成員有村長、青年代表、掃盲協(xié)調員、宗教領袖、社區(qū)長者、學校校長、社區(qū)衛(wèi)生官員、非政府組織代表及其他社區(qū)重要人物。

　　從上述事實我們可以看出，滿足所有類型校外人群的學習需求是終身學習的出發(fā)點。承認所有類型的學習是終身學習的著眼點。在終身教育體系中，學習和教育成為全社會的事情，成為生活的一部分，而不僅是教育部門的事。同時，教育部門應承擔起協(xié)調作用。（作者單位：中央教育科學研究所）