專家解讀規(guī)劃綱要 繼續(xù)教育的發(fā)展與體制創(chuàng)新

    郝克明 2010-03-24 光明日?qǐng)?bào)

    從現(xiàn)在到2020年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)深刻變革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)我國(guó)在職人員和全體社會(huì)成員的素質(zhì)提出 了新的更高的要求。在加強(qiáng)學(xué)校教育的同時(shí)，面向廣大社會(huì)成員大力發(fā)展繼續(xù)教育，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì) 最重要的因素，也是

    我國(guó)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了推進(jìn)我國(guó)廣大社會(huì)成員特別是從業(yè)人員繼續(xù)教育的發(fā)展，我們將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)繼續(xù)教育的體制創(chuàng)新和改革。

    推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革由于培訓(xùn)和繼續(xù)教育涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和所有社會(huì)成員，迫切需要從領(lǐng)導(dǎo)管理體制上加 強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，改變和克服當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育存在的條塊分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)和低效現(xiàn)象。建議國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方政府成立跨部門的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合各方面的教育資源，統(tǒng)籌繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)把繼續(xù)教育納入國(guó)家和各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教育管理部門和社會(huì)各部門、各行業(yè)發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。

    建立健全繼續(xù)教育制度和激勵(lì)機(jī)制  從法律上確立繼續(xù)教育在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和建立終身教育體系中的地位，明確繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)。依法強(qiáng)化各類從業(yè)人員繼續(xù)教育的條件保障，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。健全勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，切實(shí) 推進(jìn)勞動(dòng)者持證上崗制度。在各個(gè)行業(yè)和部門特別是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，建立勞動(dòng)者和各類專門人才繼續(xù)教育的制度，把從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的狀況和成果，作為工作考核、職務(wù)職稱評(píng)聘、崗位聘任、執(zhí)業(yè)注冊(cè)的重要依據(jù)。通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位對(duì)從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。建立繼續(xù)教育提供機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善各行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估制度，建立繼續(xù)教育中的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與非正規(guī)教育的學(xué)分認(rèn)證制度。加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍能力建設(shè)。

    充分發(fā)揮社會(huì)各部門、各行業(yè)在繼續(xù)教育中的作用充分發(fā)揮社會(huì)各界參與舉辦繼續(xù)教育的積極性。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石。

    我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校是大力發(fā)展繼續(xù)教育的重要資源。要充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校在繼續(xù)教育中的功能和作用。要鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校實(shí)行“一校多制 ”，實(shí)行職前和職后教育并舉，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，全日制與部分時(shí)間制并舉，面向全體社會(huì)成員特別是進(jìn)城務(wù)工人員、城鄉(xiāng)待就業(yè)人員、企業(yè)職工以及農(nóng)村實(shí) 用技術(shù)人才提供多樣的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。

    改革繼續(xù)教育的培養(yǎng)模式，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平要堅(jiān)持以社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向、以提高學(xué)習(xí)者的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)繼續(xù)教育內(nèi)容、方法和人才培養(yǎng)模式的針對(duì)性、多樣性和靈活性。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)在繼續(xù)教育領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)辦學(xué)與社會(huì)需求的緊密結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)與教學(xué)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)模式改革的參與程度，充分發(fā)揮各類教育資源、社會(huì)資源的作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造有利條件　要大力加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的應(yīng)用，整合天網(wǎng)（衛(wèi)星和廣播電視）和地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)），建設(shè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的、開放式的繼續(xù)教育支持服務(wù)系統(tǒng)，努力為全體社會(huì)成員提供不受時(shí)間和空間限制的各種高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。

    建立和完善繼續(xù)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”建立知識(shí)、能力與技能并重、學(xué)歷資格與職業(yè)、技能資格相互溝通的國(guó)家資格體系。探索建立個(gè)人繼續(xù)教育積分卡制度，記錄社會(huì)成員繼續(xù)教育學(xué)分或?qū)W時(shí)，作為對(duì)其資助 與獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)、認(rèn)定相關(guān)專門技能等級(jí)、頒發(fā)專業(yè)資格證書、晉升職務(wù)層次以及進(jìn)入高一級(jí)普通學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修等參考依據(jù)。此外，還應(yīng)該改革高等教育自學(xué)考試制度，加強(qiáng)與高等學(xué)校和開放大學(xué)的合作，拓展自學(xué)考試的教育評(píng)價(jià)功能，著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)者實(shí)際能力和專業(yè)技能的測(cè)評(píng)。還應(yīng)探索建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、普通教 育和職業(yè)教育相互溝通和銜接的教育體系，逐步推行繼續(xù)教育學(xué)分制度，促進(jìn)不同類型教育間的學(xué)分互認(rèn)的制度。

    加大繼續(xù)教育投入，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的體制要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)成本的經(jīng)費(fèi)保障制度。政府的投入和公共職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育資源應(yīng)優(yōu)先向弱勢(shì)群體，特別是失業(yè)者、低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和貧困地區(qū)勞動(dòng)者傾斜，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，并探索建立面向弱勢(shì)群體的“繼續(xù)教育與培訓(xùn)券”制度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、部門、社區(qū)和廣大社會(huì)成員支持、扶植和發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。

    （作者系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）