中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首次發(fā)布中國城市政商關(guān)系排行榜

   十八大以來的反腐敗運動和近期發(fā)生的企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)陳情事件，表明如何建立“親”“清”新型政商關(guān)系成為當(dāng)前的緊迫問題。1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議要求借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制。為此，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組結(jié)合國內(nèi)外政商關(guān)系的理論文獻和評價實踐，創(chuàng)新性地從“親”、“清”兩個方面入手，創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評價體系。2月26日上午，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華代表課題組發(fā)布了“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”，對中國285個城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進行排名。據(jù)悉，這是國內(nèi)第一份城市政商關(guān)系排行榜。

   中國人民大學(xué)副校長劉元春在致辭中指出，黨的十八大以來，我國的政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，全面從嚴治黨和全面治理腐敗所獲得的壓倒性的勝利使中國的政治生態(tài)得到了凈化；另一方面，中國經(jīng)濟步入了新常態(tài)，也是“三期疊加”的新時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長的動力和中國改革開放以來所建立的增長模式出現(xiàn)拐點性的變化，其中的一個重要變化就是政府和企業(yè)之間共融的利益紐帶、以及廣大民眾之間的利益共融的增長機制發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)政商關(guān)系的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和社會道德正義基礎(chǔ)都已經(jīng)發(fā)生改變，因此必須做出轉(zhuǎn)變。劉元春還表示，對于新型政商關(guān)系這一時代命題的關(guān)注，也是國家高端智庫的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的政商關(guān)系評價報告在方法上、指標(biāo)上有所創(chuàng)新，有望成為評價地方營商環(huán)境的重要指南和參考依據(jù)。

   國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”的主要結(jié)論如下。第一，在全國285個城市中，東莞市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺、長沙。除了直轄市北京，前十名的城市幾乎都處于東南沿海地區(qū)，只有邢臺是唯一的華北城市。第二，按省份比較，上海的政商關(guān)系健康指數(shù)在全國排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。此外，河北、天津、福建、海南、江蘇、廣東、山東居前十名。第三，從各大區(qū)域來看，華東地區(qū)的政商關(guān)系健康指數(shù)表現(xiàn)最佳，其次是華北、華南，上述三地都優(yōu)于平均水平。相對來說，西南、西北地區(qū)的表現(xiàn)落后。第四，從行政級別來看，總體上城市的行政級別越高，政商關(guān)系健康指數(shù)越高。第五，從收入上看，政商關(guān)系越是健康的地方，經(jīng)濟發(fā)展水平也越高。第六，在親近指數(shù)方面，排名前十的城市為：東莞、深圳、上海、蘇州、長沙、合肥、金華、廣州、福州、邢臺。政商親近關(guān)系整體呈現(xiàn)為沿海高于內(nèi)陸的局面。按省份比較，上海、北京和海南位居前三，廣西、新疆和云南殿后。經(jīng)濟發(fā)展程度與省級政商關(guān)系親近程度正相關(guān)。第七，在清白指數(shù)方面，排名前10名的城市是：北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺州、聊城、杭州、石家莊、成都。東部沿海城市的清白指數(shù)明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。按省份比較，北京、上海和浙江位居前三，青海、河南和西藏排列末位。從經(jīng)濟水平來看，省內(nèi)清白指數(shù)差異與經(jīng)濟發(fā)展水平之間不是線性關(guān)系。

   基于“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組提出如下政策建議。其一，做好“減法”，加強對各地推行“簡政減稅減費”政策的監(jiān)督力度。當(dāng)前經(jīng)濟下行的趨勢仍未遏制，企業(yè)稅費負擔(dān)普遍反映較重。在這種情況下，短期內(nèi)中央政府可自上而下加強各地簡政放權(quán)、減稅降費的行政監(jiān)督。其二，做好“加法”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)優(yōu)勢，提升行政透明度和效率。政府部門應(yīng)該樹立一個理念：上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外。對于一些交通不便、路途偏遠的地區(qū)來說，通過互聯(lián)網(wǎng)+提升政務(wù)效率，可以充分利用技術(shù)上的“后發(fā)優(yōu)勢”。其三，加強試點，通過“小環(huán)境”影響“大環(huán)境”。中央應(yīng)鼓勵地方政府通過設(shè)立一些改革試驗區(qū)的方式進行試點，努力打造小環(huán)境，再將小環(huán)境的成功經(jīng)驗復(fù)制到大環(huán)境，最終促成大環(huán)境改變。其四，推進政商關(guān)系和營商環(huán)境的第三方評估，通過外力反推地方政府改善營商環(huán)境。建議中央將專業(yè)人士的第三方評價引入地方政府營商環(huán)境的考評之中，這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府直接面對需要解決的問題。其五，在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜，努力減少區(qū)域內(nèi)部的政商關(guān)系不平衡狀態(tài)。建議中央逐步淡化城市行政級別的差異，逐步取消城市的行政級別，讓市場更多地發(fā)揮各類資源的配置作用。其六，長遠來看，經(jīng)濟發(fā)展是改善政商關(guān)系的根本途徑之一。

   中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院是全國首批25家國家高端智庫試點單位之一，多次在高校智庫中排名前列。本次報告是國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心的年度報告，作者為聶輝華，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員韓冬臨、馬亮和張楠迪揚。

   在國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院報告發(fā)布會上，全國工商聯(lián)研究室處長陳建輝、中國社科院社會學(xué)研究所副研究員楊典、清華大學(xué)政治學(xué)系副教授孟天廣、原北京市人大常委會副秘書長兼政研室主任黃石松等專家學(xué)者，圍繞中國城市政商關(guān)系評價報告展開了熱烈的討論和交鋒。來自新華社、中國新聞社、人民日報、經(jīng)濟日報、文匯報、澎湃、財經(jīng)、財新、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等十幾家媒體的記者報道了這次年度報告發(fā)布會。