我國當前食品安全現(xiàn)狀、問題及對策(2)

安全風險隱患依然嚴峻

“雖然我國食品安全水平在不斷提升，但是我國食品安全治理體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期。”龐國芳說。

據(jù)項目組介紹，2009年至2013年我國進境不合格食品批次和數(shù)量逐年增加;2002年至2012年歐盟食品飼料預警系統(tǒng)RASFF通報的中國食品安全問題3706件，在通報的144個國家和地區(qū)中連續(xù)五年排在首位。2014年消費者調查顯示，消費者高度關注食品安全，但滿意度僅為13%。

除了食品質量安全方面的隱憂，我國還面臨食品營養(yǎng)缺乏和過剩雙重的挑戰(zhàn)。龐國芳說，西部欠發(fā)達地區(qū)吃不飽的問題仍存在，欠發(fā)達地區(qū)兒童成長發(fā)育遲緩，缺鐵性貧血和營養(yǎng)不良狀況依然沒有得到徹底解決;另一方面，我國營養(yǎng)失衡所造成的如高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病仍處于高發(fā)態(tài)勢。

項目組表示，當前，“從農田到餐桌”的食品安全問題日益復雜化，食品安全問題多發(fā)頻發(fā);以產品為核心的風險監(jiān)測體系不能真實反映生產過程食品安全水平，造成對食品安全現(xiàn)狀認知的偏差;食源性疾病存在漏報、瞞報情況，由其引發(fā)的潛在風險尚未引起足夠重視。食品安全治理仍然任重道遠。

“總結起來，我國凸顯四類主要食品安全風險。”龐國芳介紹，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求;第二，農獸藥濫用則是當前食品安全源頭污染的主要來源，可以說我國農獸藥應用仍然處于無序狀態(tài);第三，重金屬、真菌毒素等污染物構成糧食食品安全長遠隱患，其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū);第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國現(xiàn)階段突出的食品安全問題。

安全治理不妨“兩步走”

是什么給我國的食品安全帶來風險?

“食品安全的首要根源是農產品產地環(huán)境污染，目前，我國有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，而耕地污染方面，全國土壤總超標率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，農業(yè)面源污染也形勢嚴峻。”龐國芳說。“食品安全問題的其他原因還有食品產業(yè)基礎薄弱，法律法規(guī)、標準和監(jiān)管體系尚未健全，科技支撐發(fā)展滯后，社會共治格局尚未形成等。”

項目組對我國食品安全趨勢進行了研判：未來15年，我國經(jīng)濟社會戰(zhàn)略轉型對食品安全影響深遠。隨著法律和監(jiān)管體系日益完善，違法生產經(jīng)營引起的食品安全問題將得到有效遏制，但是環(huán)境污染對食品安全的影響將長期存在，因為畢竟環(huán)境治理是一個長期性、綜合性和反復性的過程。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產業(yè)融合加快和社會分工進一步細化，將加大食品產銷分離帶來的風險，而城市與農村二元經(jīng)濟結構短期內無法根本改變，農村地區(qū)將成為食品安全事件高發(fā)區(qū)。

“針對如何推進我國食品安全治理，項目組提出建議，以不斷提高發(fā)現(xiàn)能力、促進監(jiān)管前移、落實預防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標，制定國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線圖，并實施國家食品安全重大科技專項，提高食品安全技術創(chuàng)新能力，制定食品安全風險基礎監(jiān)測計劃，建立相關監(jiān)測預警網(wǎng)絡，將我國食品營養(yǎng)與民眾健康水平，列入我國中長期發(fā)展綱要，并編制2016—2025行動計劃。”龐國芳說。

項目組建議食品安全治理目標實施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，通過完善法律法規(guī)、標準和監(jiān)管體系，強化過程控制和風險分析等技術支撐，優(yōu)化產銷環(huán)境，強化企業(yè)主體責任，建立誠信體系和契約機制。到2020年，初步形成社會共治格局，違法生產經(jīng)營引起的食品安全風險得到有效遏制。第二步，通過產地環(huán)境的進一步治理，高效種植、養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展，到2030年，產地環(huán)境污染治理見到實效、食源性疾病實現(xiàn)主動預防和控制，食品營養(yǎng)失衡引發(fā)的慢性非傳染病高發(fā)態(tài)勢得到遏制。