從習近平講話論對輿論監(jiān)督“時度效”的把握

作 者：李正善 來 源：西部學刊發(fā)表日期：2016-09-27

    編者按：當違法亂象、違規(guī)經(jīng)營以及偽劣產(chǎn)品在眼前屢屢冒出、相繼晃動時，人們哀嘆痛惜監(jiān)督職能的“天缺一角”。欣喜的是，新聞媒體中有一些佼佼者不懼風險、挺身而出，履行著輿論監(jiān)督的責任擔當。西安《華商報》作為其中的佼佼者名副其實。多年來，該報對于輿論監(jiān)督，從亂象發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤、深入調(diào)查、真相晾出、原由細究、責任追尋、矛盾化解、問題解決直到引發(fā)社會反思、提出制度建議等等，做到了輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的有機結(jié)合，形成了相對成熟的新聞報道機制，構(gòu)建了相對完善的輿論監(jiān)督模式，得到社會好評，在輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的有機結(jié)合方面，有一定的標桿意義。鑒于此，我們特邀《華商報》主任記者李正善結(jié)合他在該報從事輿論監(jiān)督的經(jīng)歷撰寫此文。李正善曾參與洛陽大火、廣西南丹礦難、張君搶劫團伙審判、胡萬林非法行醫(yī)案件審判等國內(nèi)重大新聞事件的采訪；曾組織和采寫陜北鄉(xiāng)村高利貸、山西繁峙礦難、西安寶馬彩票案、西安兒童醫(yī)院醫(yī)生收紅包被抓、鄉(xiāng)村教育調(diào)查報告、富平醫(yī)生販嬰案等重大輿論監(jiān)督性報道，在國內(nèi)外產(chǎn)生較大反響。為此，他獲中國新聞獎兩次，中國新聞獎提名獎兩次，獲陜西新聞獎等60余次；其中獲陜西新聞獎二等獎的《試論輿論監(jiān)督報道的平衡原則》、入選香港大學新聞教材的《延安夫妻看黃碟被抓報道引發(fā)公權(quán)力與私權(quán)利邊界之爭》，則是他眾多論文與專著中輿論監(jiān)督方面所探討的得力之作。而在下面所發(fā)之文，又是他對輿論監(jiān)督不斷探索的自然延伸。

    摘要：本文對于如何走出新聞輿論監(jiān)督的思想誤區(qū)、明確新聞輿論監(jiān)督的重點、明確新聞輿論監(jiān)督的原則等問題進行了探討，并就如何破題提出相應(yīng)的思路。

    關(guān)鍵詞：習近平；新聞輿論監(jiān)督；批評性報道；時度效

    中圖分類號：G206.3 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-(2016)08-2-0038-03

    新聞輿論監(jiān)督，是黨和政府新聞工作中的一項重要工作，更是一門藝術(shù)。運用得好，能起到化解矛盾、促進工作、團結(jié)鼓勁的效果。習近平總書記在2016年2月召開的黨的新聞輿論工作座談會時指出：“團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。做好正面宣傳，要增強吸引力和感染力。真實性是新聞的生命。要根據(jù)事實來描述事實，既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢。要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求。”

    習近平總書記的這些闡述，可以說是新聞輿論監(jiān)督的綱領(lǐng)。個人認為，這些要求和方法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一、尊重新聞規(guī)律，走出輿論監(jiān)督的思想誤區(qū)

    每一項重大的突發(fā)事件，其實都是考驗各級干部的時刻，其中的重要一項就是“輿情”。輿情熱烈，說明廣大人民群眾對事件的關(guān)注度高。關(guān)注度高，就更需要相關(guān)當事部門快速處置，及時回應(yīng)。從當下來看，一些地方的黨政部門在應(yīng)對輿情時，較大面積地存在推、拖、等、靠等懶政現(xiàn)象，不到萬不得已，遲遲不見動彈，從而導(dǎo)致群情激奮、路人指責。由此，輿論引導(dǎo)就成為重要的一項工作。既講究技術(shù)，也講究藝術(shù)。輿論引導(dǎo)得當與否，經(jīng)常影響一地、一部門乃至全局的工作和形象。這就要求我們首先要認識到新聞輿論監(jiān)督的重要性，了解新聞輿論監(jiān)督的規(guī)律，掌握應(yīng)對輿情的藝術(shù)，提高應(yīng)對輿情的水平。

    新聞輿論監(jiān)督，具有廣泛的群眾性。它代表著民情民意，對社會發(fā)展有著很強的引導(dǎo)和制約作用。同時又具有很強的權(quán)威性。它將真善美捧上道德的圣壇，引導(dǎo)人們敬慕效仿；它將假丑惡暴曬在陽光下，形成“老鼠過街，人人喊打”的道德審判。因而，就有了“不怕通報，只怕見報”之說。

    改革開放以來，我國新聞輿論監(jiān)督發(fā)生了根本的變化，沖破了“報喜不報憂”的桎梏，打破了“汽車司機售貨員，城管市容和攤販”的層次，改變了結(jié)案以后再公開報道的模式。特別是互聯(lián)網(wǎng)和微時代的到來，新聞輿論監(jiān)督在及時性、廣度、深度、力度等方面都有了巨大進步。但是，從目前應(yīng)對輿情和新聞輿論監(jiān)督開展的現(xiàn)狀及效果看，新聞輿論監(jiān)督還存在著幾個難點。

    （一）對輿論監(jiān)督的認識上存在誤區(qū)

    長期以來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于把輿論監(jiān)督報道叫做負面報道，直至現(xiàn)在這種偏頗看法在他們之中甚至包括普通行政干部在內(nèi)依然沒有消弭。這其實是一種錯誤的看法。原國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正說過，“說我們的不好就是負面消息嗎？不是。判定報道的正面負面問題，應(yīng)該從是否有利于我國人民的根本利益方面來考慮。”（據(jù)潘多拉雜文《負面報道之說該壽終正寢了》）

    1998年10月7日，朱镕基同志到中央電視臺考察工作，在同《焦點訪談》節(jié)目記者編輯座談時指出：“大部分節(jié)目以宣傳成績?yōu)橹?，有這么一兩個節(jié)目來指出前進過程中的問題，動員全黨的力量去解決它，這樣做的效果比單純宣傳成績好得多。沒有這樣的節(jié)目，群眾的聲音反映不出來，那還有什么民主？還有什么監(jiān)督？現(xiàn)在,《焦點訪談》以它的工作成績和實際效果，證明全國人民都接受了這個節(jié)目。并不是因為它開展了批評，報道了問題，大家就垂頭喪氣，而是從中接受批評，改進工作，看到了希望，看到了前途，堅定了斗志。”（《朱镕基講話實錄》第三卷132頁）

    習近平總書記2016年年初在講話中強調(diào)得更加明確，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。”

    從現(xiàn)實中諸多事實來看，輿論監(jiān)督正好起到了針砭時弊、激濁揚清、促進問題合理解決與順利解決的作用，是醫(yī)治社會頑疾的良醫(yī)妙丹?？梢姡瑹o論權(quán)威論述，還是社會效益，都無可辯駁地證明，把輿論監(jiān)督報道叫做負面報道，是步入了認識的誤區(qū)。

    （二）具體做法上不到位

    第一，監(jiān)督對象不到位。有很多還處于隨心所欲、自我放任的監(jiān)督盲區(qū)，沒有納入監(jiān)督視野。

    第二，監(jiān)督體制不到位。經(jīng)常出現(xiàn)“樂于監(jiān)督外地，很少監(jiān)督本地”的“燈下黑”現(xiàn)象；經(jīng)常出現(xiàn)“樂于監(jiān)督基層，很少監(jiān)督中上層”的現(xiàn)象。

    第三，監(jiān)督效果不到位。習總書記指出，“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢。要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求。”

    從目前的現(xiàn)狀看，新聞輿論監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮，新聞輿論監(jiān)督的體制還不健全，互聯(lián)網(wǎng)陣地的優(yōu)勢沒有利用好，離時代賦予新聞媒體輿論監(jiān)督的使命還有較大距離。

    二、明確新聞輿論監(jiān)督的重點

    一是新聞輿論監(jiān)督對于政府的重點，是監(jiān)督政府依法執(zhí)政中存在的重大決策失誤、重大決策程序失誤和重大決策盲點失誤。

    全國著名風景旅游區(qū)云南大理洱海公園里，有一顆鑲嵌在洱海南岸的明珠——情人湖。但是，隨著“洱海天域”項目的開發(fā)，情人湖消失殆盡。取而代之的是成片的樓房，以“情人湖上的觀海別墅”高價出售。

    2010年4月，國內(nèi)多家新聞媒體對于這一明顯的反?，F(xiàn)象，對于這一令人困惑不解的決策失誤予以報道。報道引起社會的重視，經(jīng)當?shù)貦z察機關(guān)介入調(diào)查，確認原州長助理郭寶峻同開發(fā)商勾結(jié)，將27畝項目用地改變?yōu)榫C合用地，騙取政府補償金2000萬元，擅自變更項目設(shè)計規(guī)劃，將分體式產(chǎn)權(quán)式酒店項目，變更為別墅式商品房開發(fā)，違反協(xié)議多占了情人湖地域面積，最終使情人湖遭受永久性破壞。該市市長段力、副市長方云、州長助理郭宏峻等均收受開發(fā)商陳白賄賂，均被開除黨籍，移交司法處理。此事的依法處理，顯示出新聞輿論監(jiān)督政府決策失誤的必要和作用。

    二是新聞輿論監(jiān)督對于公權(quán)部門的重點，是監(jiān)督公權(quán)部門在執(zhí)法中，存在的執(zhí)法犯法、貪贓枉法、刑訊逼供、貪污受賄、內(nèi)外勾結(jié)、以黑制黑、吃拿卡要、傷害公民人身安全、侵害公民財產(chǎn)等違法犯罪行為。

    監(jiān)督公權(quán)部門依法執(zhí)法行政、推進民主法治建設(shè)的報道，典型的除了《南方都市報》報道的大學生孫志剛案等案例外，《華商報》報道的所謂的“延安夫妻看黃碟案”，也具有一定的代表性。

    2002年8月18日晚，陜西延安市寶塔區(qū)一村民張某和妻子李某在家看“黃碟”，之后張某被突然闖入的萬花派出所民警帶走。10月21日，張某被延安市寶塔公安分局刑事拘留。此事經(jīng)《華商報》持續(xù)報道，在全國新聞界、法律界引發(fā)了一場關(guān)于“公權(quán)力與私權(quán)利邊界問題”的大討論。當年12月5日，張某被解除取保候?qū)?，寶塔公安分局也撤銷了此案。這些報道為促進執(zhí)法機關(guān)改進作風，公正執(zhí)法，保護公民合法權(quán)益，健全司法制度，推動社會主義民主和社會主義法治建設(shè)起了很好的作用。

    三是新聞輿論監(jiān)督對于官員個人的重點，是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部局以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督掌管人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的干部和掌握審批、審計、監(jiān)督權(quán)的干部，監(jiān)督獨立核算的國有事企業(yè)單位的決策層領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督獨立核算的國有事企業(yè)單位掌管人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)的干部的違法從政行為，監(jiān)督官員貪污腐敗，瀆職亂為和不作為行為。

    南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局長周久耕，在公開會議場合抽著1500元一條的“九五至尊”香煙，戴著數(shù)萬元的名表。這些，均與其正當收入明顯不符。兩張照片被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后，引起紀檢部門和檢察機關(guān)重視。2009年2月13日，周久耕被“雙開”。2009年12月3日，周久耕因受賄120萬元，被一審判處有期徒刑11年。

    黨的十八大之后，反腐力度加強，黨中央查處了一大批腐敗貪污的“老虎”，新聞輿論監(jiān)督官員違法從政和貪污腐敗，也成為一種趨勢。新聞輿論監(jiān)督官員，已成為反腐斗爭的一個重要陣地。

    三、明確新聞輿論監(jiān)督的原則

    （一）制定科學規(guī)范的新聞輿論監(jiān)督制度，明確積極慎重、區(qū)別對待的原則

    多年來，新聞媒體主管部門，對新聞輿論監(jiān)督制訂了內(nèi)容眾多的制度。這些制度不同地域差異很大、內(nèi)容不一，有的明顯過時，有的不合時宜，有的空洞無物，形同虛設(shè)；有的隨意性強，無法執(zhí)行。

    2016年初，中共中央辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》中要求，把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會輿論，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。

    對于諸如云南大理洱海公園情人湖被毀那樣的政府的決策失誤、決策程序失誤和決策盲點失誤的類似問題，一般應(yīng)該公開報道，引起社會重視，各方關(guān)注。積極進行新聞輿論監(jiān)督，監(jiān)督促進政府盡快糾正失誤，減少損失，汲取教訓，改進工作，進而防止或減少決策失誤、決策程序失誤和決策盲點失誤的再度發(fā)生。

    對于“佘祥林”那樣的公權(quán)部門執(zhí)法犯法的典型案件，對于冤假錯案，對于公權(quán)部門腐敗案件。新聞媒體應(yīng)該予以披露，積極進行新聞輿論監(jiān)督，監(jiān)督促進公權(quán)部門冤案必平、假案必翻、錯案必糾、腐敗必反、失誤必改。盡快減輕危害，挽回不良影響。保護公民的合法權(quán)益，樹立公權(quán)部門的權(quán)威，維護公權(quán)部門的聲譽。

    對于像周久耕那一類證據(jù)確鑿的領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，新聞媒體應(yīng)該予以曝光，積極進行新聞輿論監(jiān)督，引起紀檢部門和檢察機關(guān)的重視，及時介入調(diào)查處理，及時懲治腐敗分子，推進反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

    對于政府應(yīng)急的重大決策、社會爭議較大的決策、利害得失一時很難判定的決策，新聞媒體要慎重介入，慎重監(jiān)督，慎重發(fā)稿，防止新聞輿論監(jiān)督不當引發(fā)政府運作紊亂。

    對于公權(quán)部門因不當執(zhí)法等原因引發(fā)的惡性事件、群體事件、重大事件，新聞媒體要發(fā)聲，但應(yīng)認真待之，細心為之，慎重處之，防止報道失誤造成的負面效果。

    （二）制定科學規(guī)范的新聞輿論監(jiān)督制度，要明確內(nèi)外有別、穩(wěn)步推進的原則

    對于省、市人民政府一般的決策失誤、一般的決策程序失誤和一般的決策盲點失誤，對于區(qū)縣人民政府的決策失誤、決策程序失誤和決策盲點失誤，建議允許新聞媒體公開發(fā)稿進行輿論監(jiān)督，引起政府重視，盡快糾正失誤，減少損失，挽回影響。

    對于省、市人民政府事關(guān)社會穩(wěn)定的決策，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難、突發(fā)事件而采取的緊急決策，如有失誤偏頗之處，新聞媒體不宜公開發(fā)稿，應(yīng)該采用向當事政府和上一級政府發(fā)內(nèi)參稿的方式，進行新聞輿論監(jiān)督。

    1983年7月，陜西省安康地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)，一夜之間沖毀老城，死亡870人，直接經(jīng)濟損失4.2億元，相當于安康地區(qū)“七?五”期間財政收入的總和?！蛾兾魅請蟆酚浾攥F(xiàn)場調(diào)查，采寫發(fā)出了《安康地委在洪災(zāi)面前潰不成軍》的內(nèi)參稿件，引起省委、省政府的重視，導(dǎo)致安康地委領(lǐng)導(dǎo)班子“大換血”。

    （三）要講求新聞輿論監(jiān)督的“時效度”，把握適當?shù)陌l(fā)稿時機、幅度和頻率，避免盲目炒作“刮陣風”

    對于省管、市管、區(qū)縣管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，如有確鑿證據(jù)證實有貪污腐敗等違法從政問題的，建議允許新聞媒體公開發(fā)稿進行新聞輿論監(jiān)督，督促黨政部門、紀檢、檢察機關(guān)盡快介入，盡快立案，盡快處理，盡快懲治腐敗分子，教育領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行廉政勤政，推進反腐敗斗爭深入開展；對于暴富惡人組織黑惡勢力稱霸一方等違法犯罪證據(jù)確鑿的，允許新聞媒體公開報道，進行新聞輿論監(jiān)督，提示督促公檢法部門及早介入，及早立案懲處。

    把握適當?shù)陌l(fā)稿時機、幅度和頻率，目的在于提高懲治腐敗新聞輿論監(jiān)督的藝術(shù)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

    （四）制定科學規(guī)范的新聞輿論監(jiān)督制度，要明確遵紀守法、監(jiān)督新聞媒體的原則

    監(jiān)督不錯位，促進不促退。幫忙不添亂，有為不亂為，是新聞媒體輿論監(jiān)督的真諦。

    新聞記者要遵守《新聞工作者職業(yè)道德規(guī)范》，特別是在互聯(lián)網(wǎng)和微博微信盛行的“人人都是記者”的時代，新聞輿論監(jiān)督不能成為個別新聞記者宣泄私憤的途徑，更不能成為個別記者謀取私利的工具，糾正新聞輿論監(jiān)督中的缺位、失位、錯位和越位現(xiàn)象。要在法律允許的范圍內(nèi)，采用法律允許的方式，對監(jiān)督對象進行新聞輿論監(jiān)督。同時，自覺接受新聞工作者協(xié)會、黨委職能部門和讀者、聽眾、觀眾的監(jiān)督，確保新聞輿論監(jiān)督的客觀性和公正性。