管理改革：為新聞出版帶來勃勃生機

來 源：中國新聞出版報發(fā)表日期：2012-09-10

       2012年倫敦書展，中國主賓國活動成功舉辦，中國實力再創(chuàng)版權(quán)貿(mào)易新高；《視聽表演北京條約》成功簽署，中國信心樹起版權(quán)保護(hù)里程碑；全國31個省級政府機關(guān)全部完成軟件正版化，中國速度兌現(xiàn)國際承諾；剛剛落幕的第十九屆圖博會達(dá)成版權(quán)輸出與合作協(xié)議比去年同期增長13%，行業(yè)繁榮凸顯國家實力……

       黨的十六大作出深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署以來，新聞出版領(lǐng)域高舉旗幟、服務(wù)大局，改革管理體制，創(chuàng)新管理方式，推動新聞出版業(yè)實現(xiàn)大改革、大發(fā)展、大變化、大跨越，繪就了一幅繁榮畫卷。

       十年轉(zhuǎn)變 破束縛激活力

       那時候，新聞出版管理者既辦出版又管出版，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，自己定品種數(shù)量，他人無法涉足。

       那時候，出版超額品種掛歷要審批；出版向臺港澳地區(qū)及海外發(fā)行的繁體字版報紙要上級批準(zhǔn)；而期刊名稱變更，一個并不復(fù)雜的審批業(yè)務(wù)，卻能被擱置近兩年……

       管得太多，管得太死，造成了管理效率低下、新聞出版單位缺乏內(nèi)在活力等狀況，曾經(jīng)嚴(yán)重阻礙了新聞出版業(yè)發(fā)展。

       出路在于改革，改革從轉(zhuǎn)變職能開始、從簡政放權(quán)開始。

       2002年，在中央國家機關(guān)中率先實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，中國出版集團(tuán)公司、中國印刷集團(tuán)公司相繼成立；

       2007年，開始實行行政審批事項集中受理制度；

       2008年9月，將分散在各業(yè)務(wù)部門的具體審批事項，統(tǒng)一由新設(shè)立的綜合業(yè)務(wù)司辦理，率先實行行政審批事項集中受理、集中審批、統(tǒng)一回復(fù)；

       ……

        這是一場被稱為行政機關(guān)“自我革命”的改革實踐。

       10年來，新聞出版總署在轉(zhuǎn)變職能，建立“陽光政府”方面不斷邁出新步伐，在國務(wù)院行政審批制度改革中，新聞出版總署共計取消行政審批項目36項，下放7項。

       隨著行政管理部門職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革深化，一系列體制機制上的障礙被突破，一系列思想觀念上的阻力被消除，新聞出版單位的市場主體地位逐步確立，內(nèi)在活力被激發(fā)。2011年新聞出版行業(yè)總營收超過1.5萬億元。

      “行政審批作為新聞出版資源宏觀調(diào)控的重要手段，體現(xiàn)著新聞出版的政策導(dǎo)向。行政審批制度改革有力地推動了各種出版生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的科學(xué)配置和合理流動，使資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集聚，促進(jìn)新聞出版企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”新聞出版總署綜合業(yè)務(wù)司副司長門立軍對審批制度的改革深有體會。

       政府職能重新定位，使得管理發(fā)生了新的變化，不斷轉(zhuǎn)向突出服務(wù)上來。

       10年來，新聞出版公共服務(wù)能力不斷提高。今年農(nóng)家書屋工程將實現(xiàn)全國行政村全覆蓋；民族出版“東風(fēng)工程”實施5年來投資達(dá)20多億元，惠及億萬群眾；國家重點出版工程推出了一大批精品力作；全民閱讀活動形式多樣，遍布城鄉(xiāng)，蓬勃開展；文化環(huán)保工程穩(wěn)步進(jìn)行。

       經(jīng)過10年發(fā)展，一個以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性出版單位、城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為骨干，以重大工程項目和活動為載體的新聞出版公共服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

      “新聞出版行政管理已經(jīng)實現(xiàn)了從辦出版向管出版、從微觀管理向宏觀管理、從‘管腳下’到‘管天下’的三個轉(zhuǎn)變，將管理與發(fā)展、事業(yè)與企業(yè)、內(nèi)容與業(yè)態(tài)緊密結(jié)合在一起，形成了調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的管理新格局。”中國新聞出版研究院院長郝振省給出了如此評價。

十年建設(shè) 有法依護(hù)發(fā)展

       2011年，“十二五”開局之年。這一年，作為新聞出版管理最重要、最基本的法規(guī)依據(jù)《出版管理條例》和《音像制品管理條例》完成修訂并頒布實施，標(biāo)志著中國特色社會主義新聞出版法律體系基本形成。

       10年來，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》等一系列文件陸續(xù)出臺，鼓勵新聞出版單位跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制并購、重組，大手筆讓新聞出版業(yè)充滿了生機與活力。

       10年來，《出版物市場管理規(guī)定》、《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》、《音像制品進(jìn)口管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》等行業(yè)條例規(guī)范修訂，為建立統(tǒng)一開放的市場體系鋪平道路。

       10年來，《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《數(shù)字印刷管理辦法》等文件出臺，管理者們以具有前瞻性的眼光瞄準(zhǔn)全球新技術(shù)發(fā)展的前沿，讓快速發(fā)展的企業(yè)有章可循。特別是《著作權(quán)法》修訂工作的啟動，使版權(quán)保護(hù)更上一層樓，版權(quán)保護(hù)體系的建立，維護(hù)了權(quán)利人、創(chuàng)新者合法利益。

        一個以憲法為指導(dǎo)，以《出版管理條例》等3部行政法規(guī)為基礎(chǔ)，以《出版物市場管理規(guī)定》等25部部門規(guī)章為配套，以《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》等251件規(guī)范性文件為補充的較為完備的新聞出版法律體系基本建立。(記者 孫京平 鄭偉麗)

       這些政策和規(guī)章制度都體現(xiàn)出這樣一個特點：開放。即放開新聞出版企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，通過轉(zhuǎn)企改制激發(fā)企業(yè)活力；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，使其他社會資本有機會同臺競技，為改革攻堅克難不斷打開通道。

       十年創(chuàng)新 變理念改模式

       通過10年的時間，新聞出版業(yè)的改革已經(jīng)到了整體推進(jìn)、全面提高發(fā)展水平的新階段。面對新情況新問題，更需要科學(xué)指導(dǎo)改革，不斷創(chuàng)新管理理念、管理制度和管理方式，提高管理水平。

       從宏觀管理上看，從將發(fā)行單位、出版單位轉(zhuǎn)變成為市場主體，到推動發(fā)行、出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)形成，再到促使資本與出版結(jié)合，實施兼并重組、拓展對外市場。一步步，新聞出版改革不斷推進(jìn)。

      “理念創(chuàng)新主要源自兩個需要：一是強調(diào)管理部門是改革的設(shè)計者、發(fā)展的推動者、開放的總閘門，管理對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前置性；二是由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，管理是否成功，發(fā)展與否是主要標(biāo)志。”郝振省對管理理念創(chuàng)新給出了自己的見解。

       從制度層面看，創(chuàng)新書號發(fā)放制度，實行書號網(wǎng)上實名申領(lǐng)，有效地避免了“買賣書號”、“一號多用”等行業(yè)痼疾；實行經(jīng)營性圖書出版單位等級評估制度，探索圖書出版單位退出機制；建立視頻網(wǎng)站版權(quán)主動監(jiān)管機制，從源頭杜絕侵權(quán)盜版。

       2008年，新聞出版總署對機構(gòu)設(shè)置和職能分工進(jìn)行調(diào)整——設(shè)立出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司；首次將公共服務(wù)內(nèi)容寫入管理職責(zé)；打破按產(chǎn)品類型設(shè)置機構(gòu)的模式，按媒體類別和生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)設(shè)置綜合管理機構(gòu)；首次將網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書刊、手機出版、數(shù)字出版等納入管理視野。

       從具體操作看，開展“全國新聞出版產(chǎn)業(yè)調(diào)查”活動，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐；出臺《綠色印刷技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)制定與實施》，從技術(shù)層面解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問題；創(chuàng)新行政審批工作機制，將分散于各業(yè)務(wù)司的行政審批事項集中到新設(shè)的綜合業(yè)務(wù)司。

       管理方式的創(chuàng)新從單一手段向多樣、開放轉(zhuǎn)變。今年3月31日，國家版權(quán)局第一時間將《中華人民共和國著作權(quán)法》（修改草案）放在網(wǎng)上公開征求意見，引起社會各界熱議。對此，新聞出版總署法規(guī)司司長王自強的看法是：“這次修法的特點是開門立法。草案公布20多天以后，我們才與媒體互動，就是要充分讓各種意見，特別是要讓不同意見表達(dá)出來，充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、反映民意、廣集民智、凝聚共識的立法精神，使修法工作在陽光下進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上尋求基本共識，完善法律制度。”

       如今，新聞出版行業(yè)已經(jīng)成為鞏固發(fā)展思想文化的主陣地，改革創(chuàng)新的排頭兵，文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。

       行政管理部門有為有力地指導(dǎo)和管理，讓新聞出版行業(yè)改革在困境中不斷取得突破，讓新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得騰飛的力量，始終走在文化改革的前沿。