三中全會(huì)《決定》解讀:為什么要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

來 源：新華社發(fā)表日期：2014-01-17

    勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立以來，為維護(hù)社會(huì)治安、確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的加快推進(jìn)，要求改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的呼聲日趨強(qiáng)烈。同時(shí)，法律法規(guī)不斷完善，政法機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢能力不斷提升，也為改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)造了有利條件。《決定》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確提出：“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”

　　勞動(dòng)教養(yǎng)是對被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育的行政措施，創(chuàng)立于20世紀(jì)50年代，是黨和政府從我國國情和當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決策。1957年8月全國人大常委會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，標(biāo)志著勞動(dòng)教養(yǎng)初步納入了法制軌道。在建立之初，勞動(dòng)教養(yǎng)制度兼有教育矯治和收容安置功能。“文化大革命”期間，勞動(dòng)教養(yǎng)制度停止實(shí)施。1979年第五屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確了勞動(dòng)教養(yǎng)的審批、管理、期限和監(jiān)督等問題。此后，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是行政訴訟法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法、禁毒法等法律相繼出臺(tái)，對勞動(dòng)教養(yǎng)制度作了補(bǔ)充、調(diào)整和完善?？梢哉f，對于那些主觀惡性較深、屢教不改但又沒有達(dá)到犯罪定量標(biāo)準(zhǔn)要求，既不能給予刑事處罰，適用治安處罰又不足以為戒的違法和輕微犯罪行為，予以勞動(dòng)教養(yǎng)，創(chuàng)造性地解決了刑法結(jié)構(gòu)上的缺陷和治安管理處罰程度上的不足。勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立50多年來，對維護(hù)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了歷史性的重要作用。

　　隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國法律制度進(jìn)一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善、有機(jī)銜接，勞動(dòng)教養(yǎng)的功能逐步被相關(guān)法律制度所替代，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的社會(huì)共識(shí)已逐漸形成，時(shí)機(jī)日益成熟。按照法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)，通過法律程序予以廢止。

　　總體而言，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是貫徹依法治國方略的必然要求，是強(qiáng)化以法治思維和法治方式管理社會(huì)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇，既必要又可行。需要強(qiáng)調(diào)的是，為保護(hù)廣大人民群眾的合法利益免受違法犯罪分子不法行為的侵害，我國目前還需要完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。