法律的制定和修改反映著時(shí)代的發(fā)展，折射出社會(huì)生活的變遷。

 

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定、關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定、關(guān)于修改保險(xiǎn)法等五部法律的決定。

 

制定法律、修改法律，每兩個(gè)月召開一次的全國人大常委會(huì)會(huì)議總會(huì)給公眾傳遞出立法方面的新信息。聆聽這些信息，人們能夠清晰地感受到立法與時(shí)俱進(jìn)的足音。在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大征程中，立法前進(jìn)的步伐總是那么堅(jiān)定而有力。

 

 

新中國法律體系建設(shè)歷程，經(jīng)歷了漫長而艱辛的探索。1949年頒布“共同綱領(lǐng)”，1954年憲法頒行，在經(jīng)歷了“文革”十年浩劫后，改革開放讓我國迎來了法制建設(shè)的春天。黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，黨的十五大確立“依法治國”基本方略，并提出到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系的宏偉目標(biāo)，我國法制建設(shè)迎來了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

 

刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、立法法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法、物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法……

 

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，一大批具有中國特色的法律應(yīng)運(yùn)而生。

 

2011年1月24日，由全國人大常委會(huì)召開的形成中國特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。此次會(huì)議鄭重宣布，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

 

法律體系的形成并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，此后，立法機(jī)關(guān)的腳步?jīng)]有停下，法律的制定、修改和完善依然在有條不紊地進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，我國現(xiàn)行有效法律共242部。

 

 

我國的立法體制經(jīng)歷了建立、發(fā)展和不斷完善的過程。

 

1954出臺(tái)的憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。

 

1982年現(xiàn)行憲法對(duì)立法體制作出框架性規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和全國人大常委會(huì)行使國家立法權(quán)，國務(wù)院享有根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)的職權(quán)，與此同時(shí)，對(duì)地方立法權(quán)進(jìn)行了明確。

 

2000年立法法出臺(tái)，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止作出具體規(guī)定。立法法頒布施行以來，對(duì)規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，發(fā)揮了重要作用。

 

立法程序是立法過程中的重要環(huán)節(jié)。

 

1987年，全國人大常委會(huì)議事規(guī)則表決通過，明確了法律草案的具體審議程序，原則建立了“兩審制”的立法制度。

 

1998年4月，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，此后審議法律草案一般實(shí)行“三審制”。

 

根據(jù)2000年出臺(tái)的立法法規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

 

在實(shí)際的立法過程中，一些備受關(guān)注的法律草案甚至經(jīng)過了更多次的審議。

 

勞動(dòng)合同法經(jīng)歷4次審議；行政強(qiáng)制法經(jīng)歷5次審議；物權(quán)法經(jīng)歷8次審議……在一部部法律案出臺(tái)的背后是立法者對(duì)法律的精雕細(xì)琢和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

 

 

加強(qiáng)立法的民主化、科學(xué)化水平是提高立法質(zhì)量的有效保障。立法機(jī)關(guān)積極推動(dòng)“開門立法”，讓公眾更多地參與到立法活動(dòng)中。

 

1998年，全國人大常委會(huì)工作要點(diǎn)提出:“重要的法律草案可以在報(bào)刊公布，廣泛征求意見。”

 

2005年1月，由全國人大常委會(huì)辦公廳主辦的中國人大網(wǎng)正式開通，當(dāng)年7月常委會(huì)就向社會(huì)公布物權(quán)法草案。這是常委會(huì)首次通過官方網(wǎng)站公布草案和征求意見。

 

法律草案的公布極大調(diào)動(dòng)了人們?nèi)罕妳⑴c立法的積極性。2006年常委會(huì)公布勞動(dòng)合同法草案征求意見，這次征求意見共收到通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件提出意見近20萬件，65%來自基層勞動(dòng)者。

 

2008年4月15日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第二次委員長會(huì)議決定，為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，以后全國人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以公開，向社會(huì)廣泛征求意見。

 

十二屆全國人大一次會(huì)議以來，常委會(huì)對(duì)公布法律草案工作作了進(jìn)一步改進(jìn)，改變只向社會(huì)公布一次法律草案的做法，除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會(huì)公布法律草案的二審稿，繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。

 

在立法過程中，還有一個(gè)值得關(guān)注的改變:1986年3月舉行的六屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次采用電子表決器進(jìn)行表決。常委會(huì)組成人員通過按電子表決器，表達(dá)自己對(duì)法律案的意見。從1990年七屆全國人大三次會(huì)議開始，全國人民代表大會(huì)也使用電子表決器。

 

2005年9月27日，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委在北京舉行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)，這是立法法規(guī)定聽證制度以來全國人大常委會(huì)立法中的首次聽證會(huì)。此次立法聽證會(huì)的舉行，標(biāo)志著我國民主立法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

 

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、開展立法評(píng)估工作、追求法律的精細(xì)化可操作讓立法更接“地氣”……在立法民主化、科學(xué)化的道路上，立法者不斷孜孜以求。

 

新的歷史時(shí)期賦予立法新的重任。展望未來，在全面建成小康社會(huì)的道路上，在完善和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，立法必將發(fā)揮更大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。