“兩高”報(bào)告維護(hù)司法公正四大指向
作 者：王曉磊 郝方甲 李 來 源：法制日報(bào)——法制網(wǎng)發(fā)表日期：2015-03-13
“兩高”報(bào)告，字字句句指向公平正義。
從防止權(quán)力干預(yù)司法，到健全冤假錯案的防范糾錯機(jī)制；從暢通民眾訴求渠道，到監(jiān)督司法行為，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告中，對維護(hù)公平正義作出規(guī)定，件件直指公眾最關(guān)心、最期待的問題。
斬?cái)喔深A(yù)司法的權(quán)力之手
“嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定”，鄭重寫在最高人民法院工作報(bào)告中。
代表委員們表示，這一承諾為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了“紅線”，有助于法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。
前不久，媒體報(bào)道的“河南漯河一法官感慨:領(lǐng)導(dǎo)亂打招呼，法官難做”成為焦點(diǎn)。當(dāng)事法官被法院認(rèn)定“說法不實(shí)”，給予記大過處分。“打招呼”是否存在?爭論，反映出權(quán)力干預(yù)司法現(xiàn)象的復(fù)雜。
權(quán)力干預(yù)司法，一大特點(diǎn)就是隱蔽。“領(lǐng)導(dǎo)‘打招呼’時，電話交待多，直接批條子少；講原則性、暗示性的話多，直接指示的少。”中部某省一名法官說，除了審判環(huán)節(jié)外，執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在干預(yù)。例如對不利于地方重點(diǎn)企業(yè)的判決，一些地方會以“大局”為由，讓法官慢些執(zhí)行或分期執(zhí)行。
“要讓記錄、通報(bào)和追責(zé)落到實(shí)處，就要真正剎住那些隱形、軟性的干預(yù)。”全國人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說。對于以權(quán)亂法行為，不但要“全程留痕”，還要“全面追責(zé)”，對造成冤假錯案和嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任。
對于打破地方保護(hù)主義，解決辦案“主客場”問題，兩高報(bào)告著重進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)要設(shè)立最高人民法院巡回法庭，跨行政區(qū)劃設(shè)立法院和檢察院。這些，均已寫入司法體制改革路線圖，在2015年開始試點(diǎn)。
暢通人民群眾訴求渠道
高法報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“決不允許對當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波。”一言以蔽之，就是要暢通人民群眾的訴求渠道。
2014年12月15日，備受矚目的“呼格吉勒圖案”再審判決，改判呼格吉勒圖無罪。“糾錯”體現(xiàn)了法治精神，也顯示著暢通訴求渠道的重要性。
兩高報(bào)告中表示，呼格吉勒圖被執(zhí)行死刑后，其父母向法院提出申訴，有關(guān)媒體對此案給予高度關(guān)注，2010年最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)該案原審認(rèn)定的事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分，明確提出本案應(yīng)盡快進(jìn)入再審程序。多方合力，促成冤案昭雪，這說明:訴求的渠道越暢通，公平正義就有更多保障。
代表委員們表示，實(shí)行立案登記制，有助于對依法應(yīng)該受理的案件真正做到有案必立、有訴必理。下一步還應(yīng)在立案登記的便捷度、信息公開、解釋說明上下功夫，防止“立案難”變?yōu)?ldquo;登記難”。
讓老百姓有處說理，還要依法保證其陳述、辯護(hù)等權(quán)利。兩高報(bào)告中指出，堅(jiān)持公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)。
權(quán)利往往見于細(xì)節(jié)。“落實(shí)禁止讓被告人穿囚服出庭的規(guī)定”，這樣一個“小細(xì)節(jié)”，鄭重出現(xiàn)在高法報(bào)告中。
“這是一大進(jìn)步。有罪判決做出之前，被告人不是罪犯，應(yīng)當(dāng)尊重其人格尊嚴(yán)。”張立勇代表建議，應(yīng)進(jìn)一步保證辯護(hù)人充分發(fā)表意見，除特殊情況外，公訴人不摘要宣讀起訴書，不概要出示證據(jù)；對于律師依法提出的辯護(hù)意見未予采納的，必須在裁判文書上說明理由，不得模糊搪塞。
完善冤假錯案復(fù)查糾正
“完善冤假錯案復(fù)查糾正、國家賠償、責(zé)任追究機(jī)制。”兩高報(bào)告中，均將防止和糾正冤假錯案擺在極其重要的位置。
2014年，各級法院再審改判刑事案件1317件，其中糾正了呼格吉勒圖案、于英生案、徐輝強(qiáng)案、黃家光案、王本余案等多起冤假錯案。檢察機(jī)關(guān)對濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形提出糾正意見54949件次。
一次對法治的堅(jiān)守，就可能挽回一條無辜生命。
2014年2月，河北順平縣白云鄉(xiāng)農(nóng)民王玉雷被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定殺人，提請檢察院批準(zhǔn)逮捕。檢察院發(fā)現(xiàn)了蹊蹺:王玉雷9次供述中，前5次均為無罪供述；對作案工具有3種說法，且和其他證據(jù)不能互相印證。經(jīng)反復(fù)研究，檢察機(jī)關(guān)決定不批捕王玉雷，避免了另一個“呼格案”上演。
糾正這起錯案的主角——保定市檢察院副檢察長彭少勇說:“我從來沒有見過王玉雷。依法決定不批捕他，是為了堅(jiān)守法治。今年兩會上，我對防范冤假錯案格外關(guān)切。”
兩高報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全冤假錯案防范糾正機(jī)制:
——拒絕片面追求“法治GDP”。最高人民法院取消對高級法院的統(tǒng)計(jì)考核排名，指導(dǎo)高級法院取消對轄區(qū)法院不合理的考核指標(biāo)。最高人民檢察院要求各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決取消簡單以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等排序評優(yōu)的做法。
——從“以偵查為中心”向“以審判為中心”轉(zhuǎn)變。今年的兩高報(bào)告中同時提出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平說，以審判為中心，不再由偵查卷宗說了算，有助于阻止“帶病”案件進(jìn)入審判程序。
——向刑訊逼供和弄虛作假“亮劍”。兩高報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對刑訊逼供造成冤假錯案的，堅(jiān)決從嚴(yán)處理。代表委員們表示，冤假錯案幾乎都伴隨著刑訊逼供，下一步要防止變相刑訊逼供，訊問行為錄音錄像要落到實(shí)處，不能“審了再錄”“刑訊了再錄”。
完善對司法行為的監(jiān)督
完善對司法行為的監(jiān)督，是群眾的普遍期盼。高法報(bào)告中表示:“以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，以廉潔司法保證公正司法。”高檢報(bào)告中稱:“對檢察人員違紀(jì)違法問題，一查到底、決不姑息，堅(jiān)決清除害群之馬。”
絕不讓權(quán)力“任性”——備受關(guān)注的安徽蚌埠“于英生案”中，當(dāng)事人于英生被錯指為殺害了妻子，蒙冤入獄17年。在其獲得平反、疑似真兇落網(wǎng)后，蚌埠當(dāng)?shù)毓?、檢察、法院等部門正式宣布，啟動錯案追責(zé)。
“今年兩會上，我最關(guān)注如何加強(qiáng)對司法行為的監(jiān)督和制約，讓每一起案件都體現(xiàn)公平正義。”于英生如是告訴記者。
從加強(qiáng)對行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督，到規(guī)范清理減刑假釋；從依法處置涉案財(cái)物，到對訴訟活動的監(jiān)督，兩高報(bào)告中，針對每一項(xiàng)可能被濫用的權(quán)力，都在切實(shí)打造“制度的籠子”，讓權(quán)力受到監(jiān)督和制約。
“陽光是最好的防腐劑。”全國人大代表、重慶律師協(xié)會會長韓德云說，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，對司法依據(jù)、程序、流程、法律文書等也做到“應(yīng)曬盡曬”。
除了外部監(jiān)督外，司法部門內(nèi)部監(jiān)督也持續(xù)加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人，同比上升86.2%；各級法院共立案查處違紀(jì)違法干警2108人，同比上升達(dá)154.3%。
代表委員注意到，兩高報(bào)告均將從嚴(yán)管理司法隊(duì)伍作為今年重點(diǎn)工作。全國政協(xié)委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民說，要堅(jiān)決破除各種“潛規(guī)則”，決不允許法外開恩、辦關(guān)系案、人情案、金錢案；規(guī)范司法人員的社會交往行為，尤其是和當(dāng)事人、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往等，懲治司法掮客，防止利益輸送。
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