制圖：蔡華偉

食品藥品安全，事關(guān)老百姓的切身利益。習近平總書記強調(diào)，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

四個最嚴怎樣落實？記者就有關(guān)問題采訪了國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負責人。

—編 者

一問

我們的食品標準足夠嚴嗎？

年底完成國標整合工作，構(gòu)建國家標準體系

記者：我們目前有多少項食品標準，新的食品安全國標體系何時建成？

國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負責人：目前，我國已清理近5000項食品標準，公布新的食品安全國家標準492項，并將于今年底完成食品安全國家標準整合工作，基本構(gòu)建由1100余項食品安全標準組成的食品安全國家標準體系。

新修訂的《食品安全法》明確了食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門制定、公布，這有利于加強標準制定與標準執(zhí)行的銜接，增強標準制定的適用性、配套性和針對性。

下一步，食品藥品監(jiān)管部門將在衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一組織下，發(fā)揮執(zhí)法一線和檢驗檢測方面的優(yōu)勢，積極參與、共同努力，構(gòu)建最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系。

記者：我國目前的藥品標準情況如何？

負責人：藥品標準是國家為保證藥品質(zhì)量，根據(jù)藥物自身的理化性質(zhì)與生物學特征，對藥品的質(zhì)量指標、檢驗方法和生產(chǎn)工藝等所作的強制性的技術(shù)規(guī)定，一般包括藥品通用名稱、處方、性狀、鑒別、檢查、含量（或效價）測定、規(guī)格、貯藏等項目，中藥標準還規(guī)定了制法、功能與主治、用法與用量等項目。

按照《國家藥品安全十二五規(guī)劃》的總體部署，國家食藥監(jiān)總局組織實施了藥品標準提高行動計劃，全面提高國家藥品標準。

目前，我國已全面建立起以《中國藥典》為核心的，由中藥材、中藥飲片、中成藥、化學藥品、生物制品、藥用輔料等組成的門類齊全的國家藥品標準體系。

二問

最嚴監(jiān)管如何避免花架子？

下力氣解決瘦肉精等問題，研究在許可證上曬出責任人

記者：最嚴監(jiān)管如何保證能落實好？

負責人：實現(xiàn)最嚴監(jiān)管，首先是源頭嚴防。抓好源頭嚴防，必須首先在防范農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加上下功夫。

在完善標準的基礎(chǔ)上，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)藥使用，下力氣解決高劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素濫用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等突出問題。

嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，加強對食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營行為的監(jiān)管，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等的現(xiàn)場檢查，督促落實企業(yè)主體責任。

其次是過程嚴管。在食品藥品監(jiān)管中要加強日常監(jiān)管，推進責任“上墻”，公布許可責任人和日常監(jiān)管責任人，研究在許可證上“曬”出許可責任人、日常監(jiān)管責任人的姓名，接受社會監(jiān)督。

負責日常監(jiān)管的食品檢查員每周要到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)去現(xiàn)場檢查一次。接到消費者舉報或看到媒體曝光后，要及時赴現(xiàn)場調(diào)查取證，同時要及時公布檢查信息。

最后是風險嚴控。用好抽檢監(jiān)測這個手段。市縣兩級著重對食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留、加工和餐飲企業(yè)的非法添加問題進行定期抽檢；國家和省級主要對大型食品企業(yè)、消費量大的重點產(chǎn)品進行定期抽檢。此外，食藥監(jiān)部門將督促企業(yè)建立產(chǎn)品追溯體系，讓食品藥品全程可控可追溯。

此外，在問責方面，地方各級人民政府對本地區(qū)食品安全負總責。對責任不落實、監(jiān)督管理不力、失職瀆職的，依法依紀追究責任。

加大督查考評力度，推動地方把食品藥品安全工作納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，發(fā)揮考核的激勵約束作用，促進地方政府落實屬地管理責任。

三問

能罰得違法者傾家蕩產(chǎn)嗎？

新《食品安全法》處罰愈加嚴厲，設(shè)行業(yè)終身禁入制

記者：有人說，有些國家在食藥領(lǐng)域的處罰極為嚴厲，非法商家往往會傾家蕩產(chǎn)，并且終身禁入，我國為什么沒有采取這樣的嚴厲程度？

負責人：不同國家的國情不同，不能簡單對比。有些發(fā)達國家食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)達，監(jiān)管起步較早，法制體系較為完備，而我國食品藥品監(jiān)管起步較晚，安全基礎(chǔ)薄弱，特別是食品行業(yè)小散亂問題突出，大部分是小企業(yè)，還有不計其數(shù)的小作坊、小攤販。國情不同決定了法律體系不同，不可能照搬其他國家的法律。

近年來新制定修訂的法律法規(guī)在處罰上愈加嚴厲。新修改的《食品安全法》將于今年10月1日起施行，進一步加大了對食品違法行為的懲處力度。

比如，提高罰款額度?！妒称钒踩ā返?23條對使用非食品原料生產(chǎn)食品，經(jīng)營病死、毒死動物肉類的行為，罰款額度由原來的最高可處貨值金額10倍罰款修改為最高可處貨值金額30倍罰款。

比如，引入了行政拘留?！妒称钒踩ā返?23條對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品等違法行為，情節(jié)嚴重的予以行政拘留。從原先的行為罰、財產(chǎn)罰到現(xiàn)在人身自由罰，對嚴重食品藥品違法行為的處罰升格了一個檔次。

再比如，規(guī)定行業(yè)終身禁入。《食品安全法》第135條規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

記者：處罰從嚴，下一步努力的方向是什么？

負責人：作為責任主體，企業(yè)必須對其所生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品承擔相應(yīng)的法律責任，觸犯了法律法規(guī)禁止性規(guī)定，未能履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，必須接受相應(yīng)的處罰。對食藥監(jiān)部門來說，我們將在以下幾個方面發(fā)力：

一是拓寬案件線索。主動從日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗、投訴舉報、輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，發(fā)現(xiàn)違法信息。

二是嚴懲重處違法違規(guī)行為。聚焦重點品種、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，開展有針對性打擊行動。例如在食品方面，就要以嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒等大宗食品為重點品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點區(qū)域。

三是強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。目前，我們已聯(lián)合公安部等相關(guān)部門，起草了相關(guān)文件，進一步加強和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗與鑒定、案件信息發(fā)布等工作。

四是大力推進信用體系建設(shè)。積極重點推動《關(guān)于推進食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)制度的出臺，鼓勵守信經(jīng)營，懲戒失信行為。聯(lián)合相關(guān)部門在企業(yè)登記變更、稅務(wù)、政府招標采購、土地使用和環(huán)評等方面采取懲戒措施，使失信者“一處失信，處處受制”。