中國加速農地三權分置改革 探索承包權有償退出

作 者：林遠；趙超；安娜 來 源：經(jīng)濟參考報發(fā)表日期：2016-06-08

    農村土地制度改革即將迎來重大理論和政策的創(chuàng)新與突破。記者日前獲悉，我國將加速推進農村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權三項權利分置，并將圍繞“三權分置”進行一系列制度改革，并出臺相關頂層設計方案。

    據(jù)農業(yè)部部長韓長賦此前介紹，十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經(jīng)營，土地集體所有權與農戶承包經(jīng)營權實現(xiàn)了“兩權分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農村，農民出現(xiàn)了分化，承包農戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，把農民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng)新。

    農村最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，實際上，從十八屆五中全會，到中央農村工作會議，到《深化農村改革綜合性實施方案》，再到“十三五”規(guī)劃綱要，針對農村土地制度“三權分置”的改革基本方向，這幾年政府在各個重要農業(yè)文件和會議上都有反復提及，就是要落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權。

    推進“三權分置”這種重大的理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行。

    國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶表示，土地承包經(jīng)營制度、農村集體產權制度改革都會進一步推進，與之相關的土地承包法、物權法等法律修改有望加快。

    針對“三權分置”的重點，農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇撰文稱，這項改革重在放活經(jīng)營權。經(jīng)營權在更大范圍內優(yōu)化配置是農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營權體現(xiàn)了農業(yè)生產的要素功能。他表示，“三權分置”下經(jīng)營權流轉以及在更大范圍內優(yōu)化配置，自給自足生產的農戶和兼業(yè)農戶必將大量減少，而以提供商品農產品、實現(xiàn)效益最大化為目標的家庭農場、合作社、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織和農業(yè)企業(yè)為代表的“新農民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農業(yè)質量效益和競爭力，這是構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的基礎和方向。

    據(jù)了解，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉，全國2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地。此外，自去年8月份國務院正式啟動農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作以來，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點。這些都是放活農地經(jīng)營權已經(jīng)取得的重要成績。

    實際上，除了放活經(jīng)營權，農地承包權的政策制度接下來也面臨重大調整。自上世紀70年代末開始實行家庭承包經(jīng)營制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案，也都已經(jīng)排上政府的工作日程。

    據(jù)悉，雖然農戶土地承包權重在穩(wěn)定，但是隨著目前國內部分地區(qū)針對土地承包權改革的探索進入深水區(qū)，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題，土地承包權的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

    在今年全國兩會上，全國人大代表、重慶巴南區(qū)委書記李建春表示，巴南農戶正在嘗試包括土地承包經(jīng)營權在內的四項權利自愿有償退出，引發(fā)關注。記者日前在巴南區(qū)采訪獲悉，巴南區(qū)利用重慶主城九區(qū)納入國家新型城鎮(zhèn)化試點的契機，探索了“八步工作法”，主要是先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域；再征求農戶意見，由農戶與業(yè)主協(xié)商達成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農戶予以補償，農戶將土地權利退還給集體組織，再由村集體將其流轉給業(yè)主；三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學堂堡社已有7戶農民自愿退出，實現(xiàn)直接財產性收入375萬元。

    綠滿家實業(yè)有限公司董事長毛良模是首批農民土地承包經(jīng)營權退出的業(yè)主方，也是土生土長的原芙蓉村村民，他告訴記者，“每次回老家，看見大片的耕地撂荒，都很心疼。有了點錢，就把大伙手里的地流轉過來，自己耕種。但是單純種地總是虧損，后來就想發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)把產業(yè)鏈拉長?？墒橇鬓D過來的土地，剩余年限只有十多年，農民考慮十幾年后接收土地時會比較麻煩，不許我們整治。”