最高法發(fā)布執(zhí)行司法解釋、規(guī)范性文件

規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查完善失信名單制度加強(qiáng)款物管理

　　3月1日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了財產(chǎn)調(diào)查、修改公布失信被執(zhí)行人、執(zhí)行款物管理三個執(zhí)行司法解釋、規(guī)范性文件。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥、副局長趙晉山出席發(fā)布會介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。最高人民法院新聞發(fā)言人王玲主持發(fā)布會。

　　為了進(jìn)一步完善執(zhí)行規(guī)范體系，切實將執(zhí)行權(quán)力關(guān)進(jìn)量身定做的制度鐵籠，最高人民法院狠抓司法解釋和規(guī)范性文件的調(diào)研、起草和論證工作。當(dāng)天一并發(fā)布的《關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》）、《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《公布失信被執(zhí)行人修改決定》）兩個司法解釋和《關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》（以下簡稱《執(zhí)行款物管理規(guī)定》）一個規(guī)范性文件就是最高人民法院前一階段的工作成果。據(jù)介紹，這三個執(zhí)行司法解釋、規(guī)范性文件將于2017年5月1日開始施行。

強(qiáng)化被執(zhí)行人的財產(chǎn)報告義務(wù)，不履行將承擔(dān)法律責(zé)任

　　孟祥介紹說，最高人民法院在充分總結(jié)財產(chǎn)調(diào)查實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》，力求構(gòu)建系統(tǒng)、完善的執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度。《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》共26個條文，包括合理劃分財產(chǎn)調(diào)查責(zé)任、強(qiáng)化被執(zhí)行人的財產(chǎn)報告義務(wù)、鞏固信息化與執(zhí)行聯(lián)動建設(shè)成果、設(shè)立審計調(diào)查制度、設(shè)立懸賞公告制度等五個方面。

　　民事執(zhí)行的核心是財產(chǎn)執(zhí)行，被執(zhí)行人報告財產(chǎn)是財產(chǎn)調(diào)查的重要途徑，既能全面反映被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和履行能力，也有利于減少法院尋找被執(zhí)行人財產(chǎn)的盲目性。

　　早在2007年中國相關(guān)法律就確立了財產(chǎn)報告制度，但在司法實踐中，由于核實不及時、懲罰不到位，這項制度的功能一直未能充分發(fā)揮。最高法院執(zhí)行局副局長趙晉山表示：“這次司法解釋明確規(guī)定，在所有金錢債權(quán)的執(zhí)行案件中，法院必須向被執(zhí)行人發(fā)出報告財產(chǎn)令，這是必須要做的規(guī)定動作。報告財產(chǎn)令要附一個財產(chǎn)調(diào)查表，列出相應(yīng)的財產(chǎn)類型。對一些新的財產(chǎn)類型明確列舉，比如，理財產(chǎn)品、信托收益權(quán)等。被執(zhí)行人要按照這個表格的要求逐項填寫。報告完之后法院及時調(diào)查核實，申請執(zhí)行人也可以來查詢。對違反財產(chǎn)報告制度的主體可以依法進(jìn)行罰款、拘留之外，還明確規(guī)定可以對其予以信用懲戒。”

　　此外《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》還要求鞏固信息化與執(zhí)行聯(lián)動建設(shè)成果，豐富財產(chǎn)調(diào)查手段，設(shè)立審計調(diào)查制度，拓寬財產(chǎn)線索來源，設(shè)立懸賞公告制度。

完善失信名單退出機(jī)制，未成年人不得納入失信被執(zhí)行人名單

　　據(jù)孟祥介紹，《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》2013年10月1日施行以來取得了良好的法律效果和社會效果，受到了社會各界充分肯定和普遍歡迎。

　　此次修訂進(jìn)一步明確了納入失信名單的實質(zhì)要件。其中，特別規(guī)定，對提供了充分有效擔(dān)保的，已被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的財產(chǎn)足以清償生效法律文書確定債務(wù)的等情形，不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，人民法院不得據(jù)此規(guī)定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，進(jìn)一步保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益。同時，增加規(guī)定被執(zhí)行人是未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單，以加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。

　　《公布失信被執(zhí)行人修改決定》增加規(guī)定了納入失信名單的期限，一般為二年，對以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重或具有多項失信行為的，可以延長一年至三年，積極履行生效法律文書確定義務(wù)或主動糾正失信行為的，人民法院可以提前刪除失信信息。《公布失信被執(zhí)行人修改決定》進(jìn)一步明確了救濟(jì)程序；增加了案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后刪除失信名單的規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行程序后被執(zhí)行人雖然可以免受失信懲戒，但還要被限制消費，對被執(zhí)行人的限制仍然較為嚴(yán)厲。

款物收發(fā)情況定期核對，執(zhí)行案款“一案一賬號”

　　2016年3月底，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合在全國法院開展集中清理執(zhí)行案款活動，根據(jù)清理中反映的問題和積累的經(jīng)驗，為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行款物管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行款物收發(fā)，最高人民法院兼采各地法院執(zhí)行款物管理成功經(jīng)驗，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)上，修訂了《執(zhí)行款物管理規(guī)定》。

　　針對之前在實踐過程中出現(xiàn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財務(wù)部因缺乏具體的配套制度而產(chǎn)生的執(zhí)行案款的滯留問題，《執(zhí)行款物管理規(guī)定》特別確立了定期核對賬目機(jī)制。即執(zhí)行款物管理部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行款物的收發(fā)進(jìn)行逐案登記，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人對執(zhí)行款物的收發(fā)情況進(jìn)行管理，設(shè)立臺賬，并與執(zhí)行款物管理部門每月進(jìn)行核對。以便有效解決執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行款物管理部門管理脫節(jié)問題，真正做到相互配合、相互監(jiān)督。

　　《執(zhí)行款物管理規(guī)定》還在充分借鑒各地法院成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了“一案一賬號”的執(zhí)行案款歸集管理方法，力求實現(xiàn)執(zhí)行案、款、人的一一對應(yīng)。在以往的實踐中“一案一賬號”作為執(zhí)行案款管理新方式，具有賬目清晰、程序透明、發(fā)放高效的特點，法律效果和社會效果都很好。（記者劉婧）