新修訂的《紅十字會法》今正式施行

來 源：人民網(wǎng)-人民日報發(fā)表日期：2017-05-08

    今年5月8日，新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》將正式施行。紅十字會法的修訂和施行，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)重要講話精神的集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨和國家對紅十字事業(yè)的高度重視和大力支持，必將推動中國特色紅十字事業(yè)進一步走上依法治會、依法履責(zé)、依法保護的法制化軌道，成為新形勢下推動紅十字事業(yè)改革發(fā)展的重要里程碑。

　　一、設(shè)立監(jiān)事會是紅十字會治理結(jié)構(gòu)改革的重要舉措

　　修訂前的紅十字會法只有紅十字會理事會的相關(guān)規(guī)定，沒有關(guān)于執(zhí)委會和監(jiān)事會的法律規(guī)定；《中國紅十字會章程》有理事會和執(zhí)委會產(chǎn)生及職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，也沒有監(jiān)事會的內(nèi)容。

　　新修訂的紅十字會法對紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作出了新的法律規(guī)定，要求“各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會”，明確“理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督”。在各級紅十字會增設(shè)監(jiān)事會，是紅十字會治理結(jié)構(gòu)的一項重要改革，是推進紅十字會組織和制度創(chuàng)新的重要舉措。

　　對紅十字會法作這樣的修訂，是對紅十字會組織治理機制的重要補充和完善：一是明確了執(zhí)委會的職能定位，規(guī)定“執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負責(zé)并報告工作”；二是明確了監(jiān)事會負責(zé)人的產(chǎn)生及其職責(zé)，規(guī)定“監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。”從而形成一個由理事會、執(zhí)委會、監(jiān)事會共同組成、責(zé)任明晰的組織治理結(jié)構(gòu)，即理事會負責(zé)重大決策、執(zhí)委會負責(zé)具體執(zhí)行、監(jiān)事會負責(zé)有效監(jiān)督，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相統(tǒng)一的內(nèi)部權(quán)力運行與制度制約機制。這種權(quán)責(zé)分明、管監(jiān)分離的新型治理結(jié)構(gòu)，是紅十字會法修訂的重要成果，也是我國紅十字組織制度建設(shè)的一大跨越，必將極大提升紅十字會依法治理和依法監(jiān)督的水平。

　　增設(shè)監(jiān)事會，不是說紅十字會過去沒有監(jiān)督。紅十字會的監(jiān)督實際上來自多個方面，有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督，還有紀(jì)檢監(jiān)察方面的監(jiān)督。監(jiān)事會屬于紅十字會的內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督，是監(jiān)督形式的增加和補充，并非對其它監(jiān)督形式的排斥和替代。

　　《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》明確指出，“有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。”因此，將設(shè)立監(jiān)事會納入法律規(guī)定，是對國務(wù)院文件精神的法律固化，有助于建立起監(jiān)事會與其它監(jiān)督形式的銜接協(xié)調(diào)機制，促進紅十字會綜合性監(jiān)督體系的形成。

　　二、完善法定職責(zé)是對紅十字會核心業(yè)務(wù)的賦權(quán)和拓展

　　法定職責(zé)是紅十字會開展工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。新修訂的紅十字會法對紅十字會承擔(dān)的職責(zé)作了補充和完善，由原來7項增加到現(xiàn)在的9項。

　　修訂前的紅十字會法將救災(zāi)、救助、衛(wèi)生救護作為紅十字會的法定職責(zé)，“三救”工作一直是紅十字會的核心業(yè)務(wù)。此次法律修訂，對“三救”職責(zé)進行了完善和拓展。一是將“救災(zāi)”工作拓展為“開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系”。二是增加了需要“提供緊急救援和人道救助”的多種情形，即“在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助”。三是將“衛(wèi)生救護”方面的職責(zé)進一步修改為“開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護、防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護”，使“救護”職責(zé)進一步明晰和完善。

　　《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》中明確要求紅十字會“加強無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作”。按照國務(wù)院文件要求，各級紅十字會認真開展“三獻”方面工作，取得積極成效。將紅十字會在實際工作中已廣泛開展的“三獻”工作正式寫入法定職責(zé)，明確紅十字會“參與推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關(guān)工作”，是此次紅十字會法修訂的重要突破。

　　以人體器官捐獻工作為例，這次修法，將“參與推動人體器官捐獻工作”明確為紅十字會的法定職責(zé)，使紅十字會與衛(wèi)生部門共同開展這項工作有了法律依據(jù)，將有助于建立起科學(xué)公正、規(guī)范透明、符合倫理的中國人體器官捐獻與移植體系。

　　新修訂紅十字會法在“總則”中明確提出，“國家鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。國家支持在學(xué)校開展紅十字青少年工作。”并將“組織開展紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作”明確為法定職責(zé)，必將激勵廣大的人民群眾和志愿者積極參與紅十字志愿服務(wù)工作，推動紅十字青少年活動的廣泛開展。

　　“協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動”是一條兜底性的法定職責(zé)，這項“協(xié)助”職責(zé)不僅為今后紅十字會承擔(dān)更多人道主義服務(wù)活動提供了法律依據(jù)，同時也表明了紅十字會與政府之間不同于一般社會組織或慈善組織的特殊關(guān)系，體現(xiàn)了“中國紅十字會是黨和政府在人道工作領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶”的政治定位。

　　完善的法定職責(zé)，進一步拓展了紅十字會的核心業(yè)務(wù)范圍，體現(xiàn)了國家對于紅十字會的特別賦權(quán)。

　　三、強化財產(chǎn)監(jiān)管是對紅十字會工作提出的更高要求

　　新修訂的紅十字會法將原法“經(jīng)費與財產(chǎn)”一章修改為“財產(chǎn)與監(jiān)管”，先后就紅十字會的財產(chǎn)來源、公開募捐、捐贈處置、捐贈人知情權(quán)監(jiān)督權(quán)以及財產(chǎn)管理、信息公開、政府監(jiān)督等方面作出了新的法律規(guī)定，其目的就是要強化對紅十字會財產(chǎn)的管理和監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　根據(jù)“財產(chǎn)與監(jiān)管”的法律規(guī)定，紅十字會要在既有管理工作的基礎(chǔ)上，進一步貫徹落實好以下要求：一是“建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”；二是“聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計”；三是“建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督”；四是財產(chǎn)的收入和使用情況接受審計等部門的監(jiān)督，社會捐贈及其使用情況，接受民政部門的監(jiān)督。

　　這些嚴(yán)格的法律規(guī)定，對紅十字會工作提出了新的更高要求。落實好這些法律規(guī)定，不僅有利于保障紅十字會開展人道行動的內(nèi)在財力基礎(chǔ)，而且有利于促進紅十字事業(yè)外部監(jiān)管體系的形成。

　　四、增加“法律責(zé)任”是對紅十字事業(yè)健康發(fā)展的法律保護

　　修訂前的紅十字會法曾被一些人稱作“豆腐法”，原因就是缺少法律責(zé)任的專門規(guī)定，對違反紅十字會法的行為不能有效追責(zé)，執(zhí)法剛性和操作性不足。新修訂的紅十字會法專門增加了“法律責(zé)任”一章，加大了對違法行為的打擊處罰力度，為有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題提供了法律依據(jù)，保證了法律實施的強制性和權(quán)威性。

　　新修訂的紅十字會法根據(jù)不同對象和違法情形，具體規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的不同法律責(zé)任。

　　一是針對“紅十字會及其工作人員”的。列舉的違法情形有：違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議擅自處分捐贈款物的；私分、挪用、截留、或者侵占財產(chǎn)的；未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的；未依法對捐贈款物收支情況進行審計的；未依法公開信息的等。針對這些違法情形，法律明確了四種問責(zé)方式：責(zé)令改正、依法處分、承擔(dān)民事責(zé)任、追究刑事責(zé)任。

　　二是針對“自然人、法人或者其他組織”的。列舉的違法情形有：冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的；利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利的；制造、發(fā)布、傳播虛假信息損害紅十字會名譽的；盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產(chǎn)的；阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責(zé)的等。針對這些違法情形，法律規(guī)定了三種追責(zé)方式：承擔(dān)民事責(zé)任、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任。

　　三是針對“各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員”的。列舉的違法情形主要是“在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”等。責(zé)任追究方式主要是兩種：依法給予處分、追究刑事責(zé)任。

　　對違法行為的嚴(yán)肅追究問責(zé)，既是對包括紅十字會及其工作人員在內(nèi)的所有自然人、法人或其他組織的法律約束，也是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的法制保障。

　　此外，新修訂的紅十字會法明確規(guī)定“紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。”對紅十字標(biāo)志和名稱的使用作出保護和禁止性規(guī)定，是對紅十字標(biāo)志和名稱使用的進一步規(guī)范，更是對紅十字品牌形象的支持和愛護。

　　總之，新修訂的紅十字會法是一部具有強烈時代感和前瞻性的重要法律，將與慈善法、公益事業(yè)捐贈法等相關(guān)法律規(guī)范一起，構(gòu)建起我國人道慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為紅十字會依法治會、依法履責(zé)、依法監(jiān)督和保護提供基本遵循，為加強和推動紅十字會的自身建設(shè)和改革發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。