檢察機關(guān)五年辦結(jié)各類民事申請監(jiān)督案57.9萬件
作 者：朱寧寧 來 源：法制日報-法制網(wǎng)發(fā)表日期：2018-10-24
最高人民檢察院檢察長張軍今天向十三屆全國人大第六次會議作關(guān)于人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告。
張軍指出:“各級檢察機關(guān)牢記憲法法律賦予的職責(zé)，順應(yīng)人民群眾新期待，堅持以司法辦案為中心，全面加強對生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，構(gòu)建起多元化民事檢察監(jiān)督格局。”
據(jù)張軍介紹，2013年1月至2018年9月，檢察機關(guān)共辦結(jié)各類民事申請監(jiān)督案件57.9萬件，其中通過抗訴、檢察建議等方式提出監(jiān)督意見27.1萬件。
報告顯示，近年來，檢察機關(guān)受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運行，超過刑事申訴信訪案件量，在信訪案件總量中的占比上升趨勢明顯。2013年1月至2017年12月，全國檢察機關(guān)共受理涉法涉訴信訪172萬件次，其中民事申訴信訪65萬件次，占37.8%;刑事申訴信訪59.7萬件次，占34.7%。2018年1至9月，受理民事申訴信訪9.5萬件次，占各類涉法涉訴信訪總數(shù)的40.4%，比2012年高出18.6個百分點。
把握司法需求法律監(jiān)督取得進(jìn)展
報告從多方面介紹了民事訴訟和執(zhí)行法律監(jiān)督工作的進(jìn)展情況。
主動服務(wù)發(fā)展、保障民生。加強弱勢群體權(quán)益保護(hù)，共支持農(nóng)民工、殘疾人等提起民事訴訟68911件。2018年春節(jié)前，部署開展為期兩個月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項監(jiān)督，支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟，幫助追回勞動報酬4605萬余元。
著力加大對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督力度。對認(rèn)為確有錯誤的民事判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴21795件，法院已審結(jié)15922件，其中改判、調(diào)解、撤銷原判發(fā)回重審、和解撤訴12113件，再審改變率為76.1%。對一些符合抗訴條件的民事申請監(jiān)督案件，共提出再審檢察建議25958件，法院采納16742件，采納率為64.5%。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域為獲取非法利益而虛構(gòu)事實打“假官司”的問題，2015年起，最高檢部署開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督活動，共對5178件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議。對涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時督促公安機關(guān)立案偵查，起訴799人。
切實加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督。對明顯超標(biāo)的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等違法情形提出檢察建議135145件，法院采納123914件，采納率為91.7%。對拒不執(zhí)行判決、裁定構(gòu)成犯罪的，批準(zhǔn)逮捕6594人，呈逐年上升趨勢。
不斷強化審判人員違法行為監(jiān)督。對民事審判中違法送達(dá)、違法采取保全措施、適用審判程序錯誤等違法行為，提出檢察建議86104件，法院采納77662件，采納率為90.2%。2017年以來，對在民事行政審判活動中故意違背事實和法律枉法裁判涉嫌犯罪的，檢察機關(guān)直接立案偵查191人。
強化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作。2013年以來，各級檢察機關(guān)對不符合受理條件終結(jié)審查、審查后不支持監(jiān)督的15.3萬件案件，充分說明理由和依據(jù)，耐心釋疑解惑，加強心理疏導(dǎo)，切實做好檢察普法工作，促使當(dāng)事人服判息訴。
持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。制定深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見，頒布實施民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，組織開展基層民事行政檢察工作推進(jìn)年活動，細(xì)化實化民事檢察監(jiān)督措施。全面實行檢察官辦案責(zé)任制，專門制定民事行政檢察人員廉潔規(guī)范司法行為準(zhǔn)則，嚴(yán)肅查處利用民事行政檢察權(quán)違紀(jì)違法的檢察人員11人。
堅持問題導(dǎo)向以理念變革引領(lǐng)創(chuàng)新
報告同時指出，近年來，民事檢察工作扎實開展，但與憲法法律賦予的職責(zé)和新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義等更高的期待相比，仍有較大差距。具體表現(xiàn)為:民事檢察監(jiān)督力度與人民群眾司法需求不相適應(yīng);民事檢察工作與刑事檢察工作相比發(fā)展不平衡;民事檢察隊伍素質(zhì)能力亟待加強;上級檢察院對下指導(dǎo)不夠有力，基層民事檢察工作總體薄弱。對此，張軍指出，將以理念變革引領(lǐng)民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。樹立全面平衡充分發(fā)展的理念，樹立雙贏多贏共贏的理念，樹立精準(zhǔn)監(jiān)督的理念，樹立智慧借助的理念，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。
張軍同時還透露了民事檢察工作下一步工作重點。一是以保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”為重點，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是充分運用多種監(jiān)督方式，加大民事審判監(jiān)督力度。三是堅持不懈強化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動從根本上解決執(zhí)行難問題。四是不斷完善工作機制，著力提升民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督質(zhì)效。五是下大氣力加強民事檢察隊伍政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，切實提升民事檢察監(jiān)督能力。
本文關(guān)鍵字：最高人民檢察院 法律監(jiān)督
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