航空行李丟失論斤賠 民航法嚴(yán)重滯后
來(lái) 源:正義網(wǎng)發(fā)表日期:2012-10-08
坐飛機(jī)最痛苦的是什么?人到了,行李隔天才到。坐飛機(jī)最最痛苦的是什么?人到了,行李丟了,機(jī)場(chǎng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)與丟失物品的總價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。
武漢網(wǎng)友“Jua瓜”就體驗(yàn)了這種“最最痛苦”.近日,他攜女友赴香港采購(gòu)婚禮物品,乘飛機(jī)返程后發(fā)現(xiàn),裝有價(jià)值4萬(wàn)余元物品的行李箱不翼而飛。機(jī)場(chǎng)方面稱(chēng),若找不到行李,將按每公斤100元的標(biāo)準(zhǔn)賠付,賠償數(shù)額共計(jì)2400元。損失慘重的“Jua瓜”發(fā)微博直呼“心寒心里好苦”。
經(jīng)查閱相關(guān)法規(guī)和走訪專(zhuān)家,記者發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的賠償方案確實(shí)于法有據(jù),符合現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)。但由于民航相關(guān)法規(guī)帶有嚴(yán)重滯后性,賠償成本太低,使得一些機(jī)場(chǎng)以此為“護(hù)身符”,不去積極改進(jìn)托運(yùn)行李的管理。專(zhuān)家建議盡快修改民用航空法(下稱(chēng)民航法),與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌,規(guī)范托運(yùn)行李丟失的賠償大環(huán)境。
“丟西瓜賠芝麻”合法不公平
行李丟失或損毀、航班延誤和售票服務(wù)等三方面的投訴,長(zhǎng)期占據(jù)著航空運(yùn)輸投訴“前三甲”。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)民用航空局及部分省市消協(xié)發(fā)布的《2011年航空服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告》顯示,21.2%的被調(diào)查者有過(guò)行李丟失或損毀的經(jīng)歷,其中只有17.7%得到賠償。獲賠者中,43.6%對(duì)賠償結(jié)果不滿意。
根據(jù)1996年實(shí)行的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定,下機(jī)發(fā)現(xiàn)行李丟失的乘客,需要及時(shí)填寫(xiě)《行李運(yùn)輸事故記錄單》,然后等候通知。航空公司對(duì)于行李的查找期限一般是21天,從旅客向航空公司申報(bào)之日算起。對(duì)于查找21天后仍未找到的,進(jìn)入賠償程序,并遵循“按斤賠償”原則。
被調(diào)查者的不滿意多數(shù)來(lái)自賠償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院2006年發(fā)布《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》,提高對(duì)旅客托運(yùn)行李和運(yùn)輸貨物的賠償責(zé)任限額,為每公斤100元,對(duì)每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為3000元,之前十年通行的標(biāo)準(zhǔn)僅為每公斤50元。
“從民航法及上述法規(guī)來(lái)看,論斤賠償是符合現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)的。”北京航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張起淮接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),1996年制定的賠償標(biāo)準(zhǔn),符合當(dāng)時(shí)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)水平。2006年雖然提高至每公斤100元,但是經(jīng)過(guò)16年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,物價(jià)早已翻了很多倍,再繼續(xù)使用滯后性的法律,對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)顯然不公平合理,應(yīng)該被視為是“霸王條款”。
賠償標(biāo)準(zhǔn)還有國(guó)內(nèi)航線與國(guó)際航線之分。3000元是國(guó)內(nèi)航線賠償限額,而國(guó)際航線則根據(jù)國(guó)際民航推出的《蒙特利爾公約》規(guī)定,托運(yùn)行李和非托運(yùn)行李最高賠償限額為1000特別提款權(quán)(約合人民幣1.1萬(wàn)元)。中國(guó)政法大學(xué)航空法研究中心研究員朱子勤說(shuō),國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重標(biāo)準(zhǔn),賠償限額相差好幾倍。近年來(lái)國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲導(dǎo)致通貨膨脹,國(guó)內(nèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低,顯失公平。
“老標(biāo)準(zhǔn)”遇上“新訴求”
算時(shí)間,網(wǎng)友“Jua瓜”丟失的行李還沒(méi)有進(jìn)入賠償程序。那么,他還有機(jī)會(huì)獲得更多的賠償嗎?專(zhuān)家建議“Jua瓜”搜集相關(guān)證據(jù)材料,可以通過(guò)訴訟依法維護(hù)權(quán)益。
“從理論上講,乘客將行李托運(yùn),實(shí)際上就與航空公司達(dá)成了運(yùn)輸合同。托運(yùn)行李丟失,如果涉嫌盜竊,則應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查;如果是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)工作人員疏忽造成遺失,則屬于民事糾紛,應(yīng)該由航空公司和機(jī)場(chǎng)承擔(dān)責(zé)任。”張起淮認(rèn)為,“Jua瓜”首先應(yīng)該明確航空公司是否盡到告知義務(wù),使其知悉行李托運(yùn)的相關(guān)規(guī)定,否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。
“盡管最終不一定能得到全額賠償,但至少不再論斤計(jì)算。不過(guò)這種訴訟常面臨取證難的問(wèn)題,對(duì)于行李物品的價(jià)值缺少鑒定依據(jù)”,張起淮指出,旅客最好在托運(yùn)單上,將所托運(yùn)行李中主要物品和價(jià)格寫(xiě)清楚,以便發(fā)生行李丟失時(shí)用做取證,還要注意留存購(gòu)物小票和發(fā)票等物證。
據(jù)“Jua瓜”稱(chēng),丟失的行李箱中有項(xiàng)鏈、手表等貴重物品,這明顯不符合民航運(yùn)輸規(guī)則。按規(guī)定,貨幣、珠寶、貴重金屬和其他貴重物品不得夾帶在行李中。“對(duì)旅客違反上述規(guī)定而造成的損失,航空公司和機(jī)場(chǎng)不承擔(dān)責(zé)任。”張起淮說(shuō),若提起訴訟,這一點(diǎn)恐怕對(duì)“Jua瓜”不利。
如果“Jua瓜”就丟失行李問(wèn)題向法院提出訴訟,無(wú)論最終的結(jié)果是輸是贏,都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。“至少可以引起關(guān)注,促使相關(guān)管理部門(mén)修改規(guī)章,提高賠償限額。包頭空難(2004年11月21日,東航從包頭發(fā)往上海的”“5210次航班發(fā)生墜毀,55人遇難)的相關(guān)賠償訴訟,就對(duì)《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》的出臺(tái)起到了很大的推動(dòng)作用。”朱子勤說(shuō),新規(guī)將空難的賠償責(zé)任限額從7萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元。
除正常辦理托運(yùn)業(yè)務(wù)外,按照規(guī)定,旅客還可以通過(guò)聲明價(jià)值和購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的方式,對(duì)貴重物品進(jìn)行保護(hù)。旅客可在登機(jī)前對(duì)托運(yùn)物品的價(jià)值進(jìn)行聲明,并加付一定的聲明價(jià)值附加費(fèi),最終可按聲明的價(jià)值賠償。“但航空公司不會(huì)主動(dòng)提醒旅客辦理,而且規(guī)定價(jià)值限額為8000元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)在的一些旅客來(lái)說(shuō),可能還不夠一只名牌手包或一套名牌西裝的價(jià)錢(qián)。”張起淮認(rèn)為,主動(dòng)聲明價(jià)值雖然可以提高賠償金額,減少損失,但是與很多乘客行李價(jià)值相比,仍然是少之又少。
對(duì)于購(gòu)買(mǎi)額外商業(yè)保險(xiǎn)的做法,朱子勤認(rèn)為也不見(jiàn)得是一劑良方。因?yàn)檗k理商業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)繁瑣,還要旅客加付費(fèi)用,這和聲明價(jià)值一樣,都會(huì)增加旅客的額外支出,這實(shí)際是乘客在為航空公司轉(zhuǎn)移托運(yùn)負(fù)擔(dān)的行為買(mǎi)單。最現(xiàn)實(shí)的方式還是應(yīng)該呼吁修改相關(guān)法規(guī),提高賠償責(zé)任限額。
賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成民航法修改重點(diǎn)
賠償方式不科學(xué)、賠償額度受限、賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低,這些在現(xiàn)實(shí)中備受詬病的行李丟失賠償問(wèn)題,最終都指向一個(gè)問(wèn)題:現(xiàn)行民航法嚴(yán)重滯后。“一部法律運(yùn)行16年從未修訂,而且是中國(guó)社會(huì)變革最深刻、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的16年,民航法的‘力不從心’不言而喻。”張起淮說(shuō)。
“民航法1996年制定,刑法1997年全面修訂,所以民航法中直接援引刑法的條款,已經(jīng)完全對(duì)不上號(hào),甚至有些條款已經(jīng)廢止,兩法條款經(jīng)常出現(xiàn)沖突。”張起淮告訴記者,現(xiàn)行民航法對(duì)于司法實(shí)踐、實(shí)際操作都沒(méi)有太多理論指導(dǎo)意義,急需大修。此外,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法、物權(quán)法、刑法等與民航法相關(guān)的法律,相繼出臺(tái)、修訂或進(jìn)入修改程序,民航法大修的條件已相對(duì)成熟。
實(shí)際上,國(guó)內(nèi)國(guó)際航線賠償?shù)碾p重標(biāo)準(zhǔn)也是民航法與《蒙特利爾公約》沖突的表現(xiàn)。1999年,我國(guó)已成為該公約的締約國(guó),公約于2005年7月31日起在我國(guó)正式生效。但民航法與公約在行李損失賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上相差懸殊。張起淮、朱子勤一致認(rèn)為,這應(yīng)當(dāng)成為民航法修改的重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
“特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,公約實(shí)行限額定期審查機(jī)制,賠償限額通過(guò)限額復(fù)審,已于2009年12月30日起提高至1131特別提款權(quán)。”朱子勤說(shuō),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及通貨膨脹狀況不斷提高賠償責(zé)任限額是國(guó)際通行做法,應(yīng)當(dāng)被我國(guó)立法所借鑒,寫(xiě)入修改后的民航法中。
此外,“還要與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法、刑法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)一致,對(duì)于這些法律里相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒,甚至直接引用。”張起淮建議,民航法修改應(yīng)與現(xiàn)代航空服務(wù)理念一致,強(qiáng)調(diào)以人為本、便利旅客的原則,同時(shí)要兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平,摒棄不合理的賠償標(biāo)準(zhǔn),提高航空公司的責(zé)任意識(shí)。
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