上海擬立法整治非法客運

來 源：檢察日報發(fā)表日期：2014-04-30

     檢察日報訊上海市第十四屆人大常委會第十二次會議近日召開，其中一項議程是審議《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定（草案）》。“黑車”營運被查處兩次沒收車輛、暫扣“黑車”逾期未接受處理經(jīng)公告后可予以拍賣……法規(guī)草案設(shè)定了一系列行政處罰措施。

　　上海市政府曾先后通過調(diào)整公交線路、開通“社區(qū)巴士”等措施，加強對城區(qū)中心地帶和交通樞紐等重點監(jiān)管區(qū)域的非法客運車輛進(jìn)行管控，對維護(hù)客運市場秩序起到一定作用。但與此同時，取證難、執(zhí)法難問題日益突出，加大了治理難度，非法客運現(xiàn)象愈發(fā)猖獗，運營方式由隱蔽性經(jīng)營向公開化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，分布區(qū)域由城鄉(xiāng)結(jié)合部向中心城區(qū)蔓延，運營人員由個體向團伙擴展，還有的正規(guī)出租汽車從業(yè)人員逐漸轉(zhuǎn)向非法客運經(jīng)營。

　　為打擊非法客運，上海市已出臺三部地方性法規(guī)：《上海市出租汽車管理條例》、《上海市道路運輸管理條例》和《上海市公共汽車和電車客運管理條例》，對非法從事汽車營運、長途客運、公交客運等行為設(shè)置了沒收非法所得和罰款的行政處罰，以及暫扣非法客運車輛的強制措施。2006年6月，該市政府又發(fā)布了《上海市查處車輛非法客運規(guī)定》，對摩托車、三輪車等其他車輛從事非法客運的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這些法律文件在規(guī)范客運市場秩序、查處車輛非法客運方面發(fā)揮了一定作用，但是各方面規(guī)定與實際情況有些脫節(jié)，最高5萬元的罰款已不足以懲戒非法客運行為。

　　《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定（草案）》共七條。草案規(guī)定，從事非法客運活動一旦被查獲，暫扣車輛，并予以處罰；非法從事經(jīng)營性客運活動被查獲兩次以上的，由交通行政管理部門沒收用于從事非法客運活動的車輛。鑒于假冒客運出租車偽裝性強、違法行為隱蔽，查處難度較高，草案擬加大對此類行為的查處力度。草案規(guī)定，只要汽車噴涂客運出租汽車專用車身顏色、安裝客運出租汽車專用營運標(biāo)識和設(shè)施，無論其是否正在從事非法客運活動，可由交通行政管理部門直接沒收車輛和專用營運標(biāo)識、設(shè)施，并處以罰款。

　　執(zhí)法中，一些非法客運車輛被暫扣后，違法行為人或棄車逃跑，或逾期不接受處理，導(dǎo)致被暫扣車輛長期積壓在執(zhí)法部門無法得到及時處理。據(jù)了解，上海市此類滯留車輛有近千輛，需負(fù)擔(dān)大量停車費用。針對這種情況，草案擬進(jìn)一步完善暫扣車輛的處理環(huán)節(jié)，規(guī)定車輛暫扣以后，對于無法查明當(dāng)事人或者當(dāng)事人逾期未接受處理的情形，由交通行政管理部門進(jìn)行60天公告，公告期滿仍無人接受處理的，可以拍賣車輛，拍賣收入上繳國庫。

　　如何甄別非法客運“黑車”？江小青等委員注意到，非法客運執(zhí)法取證問題并未出現(xiàn)在草案中。“正常的搭車行為與非法客運行為如何區(qū)別？”“如何在避免‘釣魚’執(zhí)法的同時合法取證？”沈志強委員認(rèn)為，如果該草案在取證方面有所突破，將會有效治理非法客運。

　　有需求就會有市場。正如顧佳丹委員所考慮的，要處理好查處非法客運與保障市民正常出行的關(guān)系，“光堵不疏，肯定不能根絕非法客運的問題。”程裕東等委員建議，要發(fā)動市場提供多元交通供給，滿足老百姓個性化的交通需求，還可借鑒其他省市的做法，在軌道交通站點，特別是新建站點周邊多設(shè)置自行車停車位，方便市民短途自行車出行，以擠壓“黑車”生存空間。