一 我國計劃生育政策的由來

“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮。”這是經(jīng)典小品《超生游擊隊》的精彩對白，生動展現(xiàn)了那個時代“計生逃兵”的生活窘態(tài)，也從一個側面反映了推行計劃生育政策的現(xiàn)實阻力。

有人認為，生兒育女只是個人的事。生不生孩兒？什么時候生？生幾個？這應該由兩口子說了算，國家就不該管。其實，生育問題絕不僅僅是家事，也是國事，反映了“小家”和“大家”的關系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，關系人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關系國家和民族的生存與發(fā)展。

實行科學的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國家的普遍做法。根據(jù)各自國情和人口狀況，不同國家在調(diào)控目標和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計，1978年主張控制人口的國家有46個，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長。同時，一些國家為了提高生育率，也制定了鼓勵生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國。

我國人口最突出的特點是基數(shù)大、增長快。新中國成立后，全國總人口迅速從5.4億增加到1970年的8.3億，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況，我國開始推行計劃生育政策，控制人口增長，并于1982年將其確定為一項基本國策。40多年來，累計少生了4億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?？梢哉f，實行計劃生育政策，是從國家富強、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇。

從自然條件看，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足是基本國情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算，如不實行計劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟社會發(fā)展也不可能達到現(xiàn)在的水平。這意味著我們的資源壓力會更大，生存環(huán)境也會比現(xiàn)在更差。

從經(jīng)濟角度看，提升國民經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。由于實行計劃生育，我國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長時間的人口紅利期，對經(jīng)濟持續(xù)較快增長的貢獻率達1/4以上。在人口有效控制的同時，也提升了人口素質(zhì)，促進了生產(chǎn)效率的顯著提高?？梢哉f，改革開放以來我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位，計劃生育政策功不可沒。

問與答

問：什么是人口撫養(yǎng)比？

答：人口撫養(yǎng)比，是指一個國家總人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。說明每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動年齡人口，14歲以下和65歲以上為非勞動年齡人口。當一個國家的人口撫養(yǎng)比比較低時，可為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件。

從社會民生看，提高人民生活質(zhì)量。我國的計劃生育政策并非簡單地控制人口數(shù)量，而是與提高人口素質(zhì)、婦女地位、優(yōu)生優(yōu)育、健康水平相結合的重要民生工程。計劃生育政策促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，“多子多福”、“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代。計劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來。我國人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進步最快的國家之一。

人口問題始終是關系中華民族生存與發(fā)展，關系中國現(xiàn)代化建設興衰成敗的重要因素。實踐證明，從我國基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育基本國策，既符合國家長遠發(fā)展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。

二 現(xiàn)在為何要進行調(diào)整完善

從“只生一個好”到“單獨兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問：施行了多年的獨生子女政策為何要調(diào)整？

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，而是隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化不斷完善。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當放寬生育兩孩的條件，我國計劃生育政策一直處于動態(tài)調(diào)整的“進行時”。此次啟動實施單獨兩孩政策，也是我國根據(jù)人口形勢變化作出的重大調(diào)整。

鏈接

實施計劃生育政策的重要事件

1.1971年7月，國務院批轉(zhuǎn)《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。

2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

3.1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月寫入憲法。

4.1991年5月，中共中央、國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴格控制人口增長。

5.2002年9月，《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。

6.2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

7.2013年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于調(diào)整完善生育政策的意見》。

調(diào)整是為了保持持續(xù)的勞動力優(yōu)勢。目前，我國低生育水平穩(wěn)中有降，勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。有人提出，我國勞動力由過剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點”正在臨近。人口發(fā)展周期較長，在勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負擔較輕的時期，及時調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規(guī)模，延緩勞動力老化趨勢，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

調(diào)整是為了促進家庭幸福與社會和諧。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。同時，出生人口性別比失衡、獨生子女成長等問題也困擾著社會。家是最小國，國是千萬家。只有適時調(diào)整完善生育政策，才能提升家庭發(fā)展能力，增強家庭養(yǎng)老功能，幸福小家、和諧大家。

問與答

問：什么是“劉易斯拐點”？

答：“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，由諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

調(diào)整是為了促進人口長期均衡發(fā)展。實踐證明，生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)專家預測，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國人口總量將達到峰值，之后將快速下降。因此，這次調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢，促進中華民族長遠發(fā)展。

問與答

問：什么是總和生育率？

答：總和生育率，是指平均每對夫婦生育的子女數(shù)。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風險后，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”。

三 單獨兩孩政策如何落實好

“一個太少，兩個正好”的夢想將變成現(xiàn)實，但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實施的“發(fā)令槍”。如何全面準確理解單獨兩孩政策的實施呢？

單獨兩孩政策何時在全國推開？2013年年底，中央印發(fā)《關于調(diào)整完善生育政策的意見》，對實施單獨兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設統(tǒng)一時間表，由各地根據(jù)實際情況確定具體實施時間。2014年年初，浙江率先實施單獨兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進……截至7月初，單獨兩孩新政已在29個省份落地。

單獨兩孩政策實施后會出現(xiàn)生育小高峰嗎？據(jù)預測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加。目前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬對。在這些人當中，由于受住房、撫養(yǎng)成本、時間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項調(diào)查顯示，約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區(qū)符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期出生人口每年增加200萬人左右，相當于2000年前后的規(guī)模，不會出現(xiàn)新一輪嬰兒潮。

為什么不全面放開兩孩政策？大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長。據(jù)專家預測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬左右，出生總人口接近新中國成立以來最高水平，這將給教育、醫(yī)療等公共服務帶來很大壓力。同時從長期看，總人口持續(xù)增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利因素。

微評

“生或不生”是個選擇題，折射出當代社會焦慮，反映了一些人生育觀念的變化。

一個單獨家庭有兩個孩子，可以分擔養(yǎng)老壓力，降低“白發(fā)人送黑發(fā)人”的“失獨”風險。

二娃，想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴，添丁不僅是“添雙筷子”，更考驗一個家庭的經(jīng)濟能力。

我也想給孩子生個伴，可是不符合單獨條件，什么時候才能生，別讓我等得花兒都謝了。

四 基本國策必須長期堅持

單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢？

這種看法是不準確的。調(diào)整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境關系持續(xù)緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持計劃生育工作常抓不懈。從當前來看，調(diào)整完善計劃生育政策，必然會帶來一些人口發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，從一定意義上說，計劃生育工作任務更重了，不但不能削弱，還要進一步加強，以確保政策穩(wěn)妥扎實有序推進。

聲音

李斌：加強計生工作，把好事辦好

國家衛(wèi)生計生委主任李斌認為，現(xiàn)在各地正在按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極做好調(diào)整完善生育政策工作。我們將加強計劃生育基層基礎工作，加強基礎設施建設，優(yōu)化婦幼保健資源，配齊配強專業(yè)技術人員，做好服務，簡化程序，方便群眾辦事，把好事辦好。

完善監(jiān)測預警，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。單獨兩孩政策實施后，不少家庭的生育潛能被集中釋放，可能會出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象，帶來人口短期內(nèi)的較快增長。因此，應該密切監(jiān)測人口變動情況，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎信息庫建設，科學監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。當區(qū)域人口達到一定數(shù)量的時候，將啟動預警機制，確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)。

嚴格執(zhí)行政策，避免單獨兩孩新政跑偏。繼續(xù)落實目標管理責任制，堅持計生工作“一票否決”，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。突出做好農(nóng)村和流動人口等重點地區(qū)和人群的計生工作，加強再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎懲機制，對自覺實行計劃生育的，繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，依法依紀予以處理。

加強計生服務，提高出生人口素質(zhì)。計劃生育工作的任務，不僅僅是控制人口數(shù)量，還要提高人口素質(zhì)?？梢灶A見，單獨兩孩政策實施后，有可能短時期內(nèi)會出現(xiàn)高齡婦女集中懷孕、生育的情況，增加出生缺陷風險。應提高計生服務能力，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務工作。完善國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。

一位社會學家說：“人口就是一個國家的命運。”人口生育政策關系國家的興旺、社會的穩(wěn)定、家庭的幸福。調(diào)整完善生育政策，保持合理的人口規(guī)模和結構，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、贏得更加美好的未來，提供強大的人才支撐和智力保障。

深閱讀

1.《中共中央國務院印發(fā)〈關于調(diào)整完善生育政策的意見〉》，《人民日報》2013年12月31日。

2.《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。