穩(wěn)增長和惠民生的雙贏之舉 ——我國扶貧攻堅(jiān)釋放的信號

來 源：中國財經(jīng)報發(fā)表日期：2015-09-09

    民之疾苦，國之要事。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，各地各部門把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置，全力扶真貧、真扶貧。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，扶貧攻堅(jiān)不僅是提高貧困群眾生活水平的惠民政策，也成為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要舉措。

　　千萬減貧目標(biāo)層層分解落實(shí) 

　　2015年的政府工作報告明確提出：“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”。這是繼2014年之后，政府工作報告第二次提出年度千萬減貧目標(biāo)。

　　在黨中央國務(wù)院的高度重視關(guān)懷下，各地各部門紛紛行動起來，為打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。國務(wù)院扶貧辦先后與28個省（區(qū)、市）人民政府簽署了2015年減貧責(zé)任書，并要求2015年減貧人口與建檔立卡貧困戶脫貧掛鉤，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。各地也將減貧任務(wù)層層分解落實(shí)。

　　在扶貧資金投入方面，依然延續(xù)著上升勢頭。我國中央財政專項(xiàng)扶貧資金近年來穩(wěn)步增長，從2011年的272億元增長到2014年的433億元，年均增幅達(dá)18．1％。今年中央財政預(yù)算安排扶貧資金又增長至467．45億元，省級財政扶貧投入預(yù)算初步統(tǒng)計增長20％，相關(guān)行業(yè)部門安排資金項(xiàng)目也繼續(xù)向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。

　　國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，為確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧系統(tǒng)今年重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動等。其中既有“短平快”的增收項(xiàng)目，也有惠及長遠(yuǎn)的能力提升培訓(xùn)，努力夯實(shí)貧困群眾發(fā)展后勁。

　　貧困地區(qū)基建投資成穩(wěn)增長“新引擎” 

　　8月6日，素有“苦瘠甲天下”之稱的甘肅定西隴西縣一片歡騰——引洮供水二期工程當(dāng)日正式啟動。“引洮河之水，濟(jì)隴中之貧”，當(dāng)?shù)仫柺芨珊等彼嗟臄?shù)百萬貧困群眾有望告別苦咸水、高氟水，迎來美好生活。

　　長期以來，我國中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，公共服務(wù)產(chǎn)品難以滿足需求。近年來，國家下大力氣補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。

　　以引洮供水二期工程為例，這是甘肅省最大的跨流域調(diào)水工程，位列國家規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程之一，總投資達(dá)74．5億元。據(jù)水利部副部長矯勇介紹，172項(xiàng)重大水利工程大量布局在西部地區(qū)，其中去年新開工的17項(xiàng)有10項(xiàng)在西部，今年擬開工的27項(xiàng)也有接近一半的項(xiàng)目在西部。“水利工程用工多、設(shè)備多、原材料多，對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動作用非常明顯。”

　　交通建設(shè)也是貧困地區(qū)投資“主力軍”。來自交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，有超過3600億元的車購稅資金投向了貧困地區(qū)公路建設(shè)，今年安排集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購稅資金仍將達(dá)到1500億元以上。中國鐵路總公司以中西部地區(qū)鐵路為重點(diǎn)，全面加快鐵路建設(shè)，今年上半年完成投資2651．3億元，同比增長12．7％。

　　各大金融機(jī)構(gòu)也紛紛加大對扶貧開發(fā)的支持力度。我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在金融機(jī)構(gòu)中率先成立了扶貧開發(fā)事業(yè)部，對貧困地區(qū)堅(jiān)持“辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長”的貸款原則。據(jù)了解，今年及“十三五”期間，農(nóng)發(fā)行投放于易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)信貸業(yè)務(wù)的貸款有望達(dá)4000億元。

　　重大工程帶動貧困群眾增收致富 

　　從河北省曲陽縣齊村鄉(xiāng)的山嶺間望去，大片荒山被閃著亮光的太陽能面板所覆蓋。這里是三峽集團(tuán)曲陽光伏項(xiàng)目所在地，村民們不僅津津樂道于“荒山種太陽”的傳奇故事，更切實(shí)感受到光伏扶貧項(xiàng)目對自己生活的改變。

　　“電站建設(shè)的時候，俺們鋪光伏板、挖電纜溝，一天能賺120元；電站建好后，剪草防火、巡邏防盜、擦拭清洗等日常維護(hù)，一天又能賺80元。”村民李進(jìn)茹高興地說，“這錢是俺們在家門口勞動所得，這樣的‘扶貧款’俺拿的硬氣，花的也硬氣！”

　　勞務(wù)收入是貧困群眾脫貧致富的重要途徑。隨著大量交通設(shè)施、水利工程、能源項(xiàng)目等重大工程布局在貧困地區(qū)，貧困群眾在家門口就可以靠務(wù)工收入改善生活條件，為后續(xù)脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　要想讓更多貧困群眾增加工資性收入，亟須提高他們的職業(yè)技能水平。記者了解到，精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程中的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工程即瞄著了這一“瓶頸”，通過讓貧困地區(qū)農(nóng)民孩子免費(fèi)接受中等職業(yè)技術(shù)教育，掌握一門實(shí)用技能，以此帶動全家人脫貧。

　　專家認(rèn)為，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給是穩(wěn)增長和惠民生的雙贏之舉。但由于貧困地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、配套資金不足，要在資金籌措落實(shí)上想更多辦法，使扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目真正落到實(shí)處。