我國社保繳費率并非全球最高(2)
作 者:吳成良等 來 源:人民日報發(fā)表日期:2012-09-11
“但我國社保名義繳費率具有調低的空間。通過統(tǒng)一規(guī)范繳費基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負擔(如國有資產彌補)等,名義繳費率可以降低6到10個百分點。”鄭功成指出。
疑問二:社保繳費率越低越好嗎?
【調查】繳費率關系到保障水平,過高過低都不合理
社保繳費率是否越低越好呢?
“社會保險制度建立在勞資分責、政府擔保的基礎之上,一定的繳費決定著一定的保障水平,過高過低都不合理。費率過低不足以解除參保人的后顧之憂,而費率過高又會直接加重用人單位與參保人的負擔并損害代際公平。例如,從各國實踐來看,多數(shù)國家的養(yǎng)老保險替代率(指退休后養(yǎng)老金占退休前個人工資收入的比例)為40%左右,繳費率以20%左右為宜。”鄭功成表示。
“如今,過度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國家不堪重負。以希臘為例,其社會養(yǎng)老保險的替代率畸高,僅次于以石油立國的沙特和2008年底瀕于破產的冰島。這種制度設計超出了希臘經濟發(fā)展可以承受的能力,成為國家主權債務危機的一個重要誘因。”中國社科院教授鄭秉文告訴記者。
本報駐外記者調查發(fā)現(xiàn),一些國家的高福利,往往建立在較高稅收或高繳費率的基礎上。例如,意大利養(yǎng)老金的替代率為70%,其繳費率也高達32.7%。而在有的國家,由于繳費率過低,民眾無法得到應有的保障,如在南非,養(yǎng)老保險繳費率較低,養(yǎng)老金替代率僅13.1%,很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。
專家們表示,所有的社會保障制度都應該和經濟發(fā)展水平相適應并能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“因此,各國政府都應當理性地考量負擔均衡、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國宜奉行?;镜慕ㄖ颇繕瞬⒗U費率維持在一個合理區(qū)間。”鄭功成說。
疑問三:如何看待我國社保水平?
【調查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡;但仍需提高保障水平
8月2日發(fā)布的審計公告顯示,2005年以來,我國出臺了20多項社會保障政策規(guī)定。9月10日,人力資源和社會保障部表示,我國基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人群已超過7億人,70%以上的目標人口擁有基本養(yǎng)老保險。
對于中國的社保水平,鄭功成評價說,近幾年是我國社保水平提升最多、惠及民生最廣的時期,這不僅體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等基本保障制度已覆蓋全國城鄉(xiāng),而且各項保障待遇的標準也大幅度提高。然而,我國社保水平在總體上仍然偏低,社保全口徑支出不足GDP的10%,財政性社保支出占國家財政支出的比重亦不到15%;同時,城鄉(xiāng)保障水平差距過大,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機關事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國還需要進一步提高社保水平,優(yōu)化保障結構。
褚福靈表示,中國人口眾多,又是發(fā)展中國家,無論從社保覆蓋面還是保障水平看,所取得的成績都是世界罕見的。但與發(fā)達國家相比,我們的社保制度還比較粗放。我國2011年實施的《社會保險法》才90多條,而德國的《社會法法典》像字典一樣厚,美國的社會保障法達1400多頁。
針對社保中的養(yǎng)老制度,鄭秉文指出,有幾個衡量指標來評價制度的好壞。第一,充足性。養(yǎng)老金要能夠保障人們過上體面的退休生活。第二,可持續(xù)性。如果超過了國家的財政承受能力,引發(fā)債務危機,就不是好制度。第三,便攜性。不應阻礙勞動力自由流動。第四,透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險年度報告等。第五,可負擔性。繳費率要讓參保人可承受。綜合來看,中國養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間,同時應增強便攜性與透明性等。
?。ňC合本報駐外記者吳成良、裴廣江、張杰、史克棟、廖政軍、丁大偉、吳志華、李增偉、管克江、李志偉、莽九晨、李學江、鄒志鵬、劉軍國、劉仲華、孫廣勇、劉慧、韓超、謝亞宏,本報記者羅彥、李浩燃、唐露薇、白天亮報道)