基層公務(wù)員開(kāi)辟職級(jí)晉升通道 不升職也可加薪
來(lái) 源:HR沙龍發(fā)表日期:2014-12-03
昨天,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》,指出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來(lái)實(shí)行級(jí)別工資以后,可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別,使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別提高待遇。
建立這種分析比較制度以后,公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù),有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
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為何要建雙軌制?
基層公務(wù)員工資低無(wú)晉升空間
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱昨天對(duì)本報(bào)記者表示,中央決定在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行雙軌制是響應(yīng)基層公務(wù)員需求和順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的選擇。在我國(guó)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政層級(jí)中,全國(guó)700多萬(wàn)公務(wù)人員其中絕大多數(shù)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是,縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為處級(jí),縣發(fā)改委主任、縣教育局局長(zhǎng)等重要職務(wù)都是正科級(jí),雖然職務(wù)重要任務(wù)眾多,但是受職級(jí)所限,下面的其他成員為主任科員、副主任科員,有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務(wù)的人群,但是按照職務(wù)來(lái)掛鉤工資的話(huà),基層公務(wù)員工資非常低,而且絕大多數(shù)沒(méi)有晉升空間。
基層公務(wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象,不僅對(duì)他們來(lái)說(shuō)不夠公平,也不利于提高其積極性,更不能激勵(lì)其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫(xiě)照。
如何實(shí)行雙軌制?
工作表現(xiàn)好不升職也能加薪
汪玉凱表示,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工資待遇分開(kāi)兩條線(xiàn)來(lái)實(shí)行,副書(shū)記副縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和他的工資待遇掛鉤之外,收入還將與職級(jí)掛鉤,如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評(píng)價(jià)等等考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。“我建議,基層普通公務(wù)員如果工作好、工作時(shí)間久,拿到的工資不應(yīng)該比縣長(zhǎng)低。”汪玉凱表示。
這是否是整個(gè)公務(wù)員群體加薪的前奏?對(duì)此,汪玉凱表示,基層公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)的雙軌是解決基層公務(wù)員根本性待遇的問(wèn)題,這與整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)調(diào)薪是不一樣的,“當(dāng)然,后者的改革也正在啟動(dòng)。”
什么是職務(wù)和職級(jí)?
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂,主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小,如縣長(zhǎng)。而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別,主要體現(xiàn)資歷,如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法,公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著,在中國(guó),職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí),職級(jí)隨職務(wù)變化,并獲得相應(yīng)的工資待遇。
現(xiàn)行制度下,公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。
據(jù)國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建統(tǒng)計(jì),在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中,職務(wù)工資約占20%,級(jí)別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。相比之下,職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用,職級(jí)的功能被明顯弱化。
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