根據(jù)“問題導向”原則，對于現(xiàn)有體制在哪些方面需要進行改革，社會上已經(jīng)取得基本共識。然而，目前面臨的體制性問題很多，需要進行的改革千頭萬緒，決不能事無巨細，四面出擊。這樣，就必須通過認真研究篩選出一組相互關(guān)系密切、又具有關(guān)鍵性的改革項目，形成所謂“最小一攬子”的總體改革方案。

這其中包括全面深化改革的總體方案，以及為推出總體改革需要進行的一系列準備工作。

〔總體改革方案之一〕

建設(shè)競爭性市場體系

“最小一攬子”總體改革方案由一項核心改革和四項配套改革組成。核心改革即建設(shè)競爭性市場體系。

市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和兼容性激勵機制的作用，是通過競爭性的市場體系實現(xiàn)的。當前我國經(jīng)濟體制的最主要缺陷，在于政府過多的行政干預和深度介入微觀經(jīng)濟活動，廣泛的行政干預和國有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了獨立自主的企業(yè)作為市場主體、技術(shù)創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性。這使市場失去了充分競爭性質(zhì)，難于發(fā)揮其有效配置資源和建立兼容激勵機制的作用。而要建設(shè)競爭性市場體系，使商品、服務(wù)、土地、資本、勞動力和技術(shù)等市場都建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，進行平等有序的競爭，需要進行以下方面的改革：

實現(xiàn)商品價格和要素價格的市場定價，壟斷行業(yè)的價格和服務(wù)標準要由社會定價機構(gòu)規(guī)定；明晰市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；改變各級政府壟斷征地的體制，在土地確權(quán)和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場；對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行清理，確保“不同所有制主體的財產(chǎn)權(quán)利得到平等保護，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素”。

完善反壟斷立法，嚴格執(zhí)法，消除目前嚴重妨礙市場有效運作的行政性壟斷；按照“市場能辦的放給市場，社會能辦的交給社會”的原則，劃定政府職能邊界，理順政府、市場、社會之間的關(guān)系；禁止各級政府介入盈利性經(jīng)營活動；打破地方和部門保護主義。

克服司法地方化的傾向，全國法院系統(tǒng)歸屬全國人民代表大會領(lǐng)導；確保法官獨立行使審判權(quán)；改善市場監(jiān)管，實行“寬進嚴管”的方針，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，實質(zhì)性審批轉(zhuǎn)向合規(guī)性監(jiān)管；禁止以“宏觀調(diào)控”的名義設(shè)立違反市場經(jīng)濟要求的行政許可和對微觀經(jīng)濟活動進行干預。

〔總體改革方案之二〕

四項配套改革

配套改革項目則應(yīng)包括財稅改革、金融體制改革、社會保障體系建設(shè)和國有經(jīng)濟改革。

財稅改革包括劃清公共部門與私人部門的邊界，改變目前“經(jīng)濟建設(shè)支出”仍占各級財政支出很大比重的狀況，各級政府預算回歸公共財政的本來性質(zhì)。調(diào)整政府間財政關(guān)系，增加地方財政的本級收入和中央財政的支出責任。減少專項轉(zhuǎn)移支付，建立計算公式基礎(chǔ)上規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。提高預算的透明度，加強人民代表大會和公眾對預算制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督。

金融體制改革包括繼續(xù)推進利率市場化和匯率市場化。在銀行間債券市場的基礎(chǔ)上發(fā)展全國統(tǒng)一的企業(yè)債券市場。加快資本項下人民幣可兌換的進程，放寬對企業(yè)和個人海外投資的限制，以及繼續(xù)推進人民幣國際化。

社會保障體系建設(shè)須回到1993年十四屆三中全會決定提出的“三支柱”養(yǎng)老保險體制。完善企業(yè)年金制度，劃撥部分國有股權(quán)和國有資產(chǎn)收益，充實個人社保賬戶?？偨Y(jié)過去三年的醫(yī)療改革經(jīng)驗，存利去弊，使醫(yī)療保障具有可持續(xù)性。改善社會保障基金投資體制，實現(xiàn)養(yǎng)老金基金行政管理與投資管理分開。提高社保統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

國有經(jīng)濟改革則須實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)由管理國有企業(yè)到管理國有資本的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進國有資本布局有進有退的調(diào)整，開列競爭性行業(yè)名單，逐步實現(xiàn)國有資本從競爭性行業(yè)退出。同時建立和完善公司治理機制。

〔準備工作之一〕

為聚集人氣而進行的先期改革

進行總體改革是一項重大的戰(zhàn)略行動。為了保證改革的順利出臺，除了精心設(shè)計總體方案和路線圖，還需要做好一系列準備工作，其中包括為聚集人氣而進行的先期改革，以及創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

為了提高政府政策的可信度和聚集改革的“人氣”，一些學者提出應(yīng)當在今年率先進行一些可以較快取得成效并且具有“可觀察性”的改革。

作為改革的突破口，這類改革要符合以下的條件：與改革的總體目標相一致；能夠快速啟動；改革的實效明顯，而且容易為大眾觀察到?？蛇x項目包括：

其一是重啟和推進過去停頓或放慢了的改革項目。

按照2002年國務(wù)院5號文件批準的《電力體制改革方案》，推進電力部門的市場化改革。重啟2003年以后中斷的鐵路部門改革。完成電信行業(yè)的市場化改革。限期實現(xiàn)電信、廣電、互聯(lián)“三網(wǎng)合一”。強化運營商之間的競爭以改進服務(wù)，降低資費，化解消費者的不滿。

其二是保質(zhì)保量地實現(xiàn)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，并隨時向公眾報告工作進度。清理和減少行政許可和行政審批項目，取消不符合行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的“達標”、評比、評估和相關(guān)檢查活動。簡化和放寬工商登記條件，將實繳資本登記制改為認繳資本登記制。

現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，今后實行行業(yè)協(xié)會、商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等類社會組織在民政部門直接登記的制度。加快國有企業(yè)董事會改革進程和公司治理制度建設(shè)。

其三是啟動一批大眾熱切期待的改革項目。將空氣質(zhì)量、全體居民平均受教育年限、平均預期壽命、低收入階層住房狀況等大眾反映強烈的指標列入對各級政府的考核要求。提高國有企業(yè)利潤上交國庫的比例。允許地方政府按照一定審批程序動用從競爭性行業(yè)退出的地方國有資本補充社會保障基金、公租房基金等公共基金的不足。

〔準備工作之二〕

創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

實施系統(tǒng)性改革，需要總需求和總供給比較協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。如果出現(xiàn)經(jīng)濟過熱、通貨膨脹壓力增大的情況，推出系統(tǒng)化的改革就會遇到很大的困難。因此，必須十分注意保護宏觀經(jīng)濟環(huán)境不因信用膨脹、貨幣超發(fā)和流動性泛濫而遭到破壞。

黨中央和國務(wù)院率先垂范，踐行“勤儉辦一切事業(yè)”的原則。表彰用“提高效率、創(chuàng)造良好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)揮小企業(yè)積極性”等辦法“穩(wěn)增長”的先進典型。批評用“上項目、加投資”的辦法拉升增長速度的不良做法。制止正在一些地區(qū)興起的用大量投資“造城”來拉動經(jīng)濟增長的潮流，防止因此出現(xiàn)信用膨脹和貨幣超發(fā)。

對地方政府融資平臺，信托貸款，城投債等進行清理和整頓，實現(xiàn)社會融資的規(guī)范化、透明化，防止出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)和債務(wù)危機。