老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低加劇中國(guó)社保碎片化

來(lái) 源：HR沙龍發(fā)表日期：2013-06-24

    ●統(tǒng)籌層次低是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)重要缺陷，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑，各自為政，加劇了中國(guó)社保碎片化程度，碎片化制度導(dǎo)致社保制度不公平，社保制度不公平致使社保成為近年來(lái)社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　●統(tǒng)籌基金管理不僅存在一個(gè)利益博弈問(wèn)題，更重要的是，由于它是一個(gè)公共池塘，存在著搭便車和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。它是一個(gè)存儲(chǔ)變量，搞不好，可以互相傷害，還可導(dǎo)致流量最小化，最終導(dǎo)致“資源系統(tǒng)”退化甚至枯竭。

　　●當(dāng)前在財(cái)政分灶吃飯，中央與地方，省級(jí)政府與縣市級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不完全匹配的情況下，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次所面臨的首要困難就是上一級(jí)政府不愿意承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一事權(quán)。

　　●在我國(guó)目前情況下，即使實(shí)行名義賬戶制，由于覆蓋面不斷擴(kuò)大和財(cái)政補(bǔ)貼等原因，也還會(huì)積累規(guī)模較大的基金余額，也同樣需要投資體制改革。我們知道，目前我國(guó)的大部分空帳，累計(jì)余額不是超過(guò)了2.4萬(wàn)億元了嗎?所以，在這個(gè)歷史階段，實(shí)行名義賬戶制也會(huì)有大量積累的。

　　日前，有媒體報(bào)道，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動(dòng)。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)。

　　統(tǒng)籌層次低是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)重要缺陷，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑，各自為政，加劇了中國(guó)社保碎片化程度，碎片化制度導(dǎo)致社保制度不公平，社保制度不公平致使社保成為近年來(lái)社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。比如，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距便對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成巨大需求。1998-2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼已累計(jì)高達(dá)1萬(wàn)多億元，占2010年年末1.54萬(wàn)億元累計(jì)余額的2/3。此外，由于統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金的投資方式改革也無(wú)從談起。目前，我國(guó)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，很難集中管理運(yùn)營(yíng)。而2010和2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)率不到2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跑贏3.3%和5.4%的通脹率，造成養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。

　　近日，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文教授在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施兩周年之際，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪，他表示，雖然媒體報(bào)道中說(shuō)我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，而實(shí)際上，這種省級(jí)統(tǒng)籌并不是真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。雖然有了社保卡，但還無(wú)法真正和徹底解決跨統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地養(yǎng)老等問(wèn)題。雖然1991年中央文件就要求“由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌”，但是，22年過(guò)去了，真正的省級(jí)統(tǒng)籌依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　政府目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們注意到，近來(lái)文件的表述是“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的是“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。一字之差，有何區(qū)別?

　　鄭秉文：我們先辨析一下這幾個(gè)概念。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中類似的概念還有“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”、“基本養(yǎng)老金”。實(shí)質(zhì)上，這三個(gè)詞指的是同一個(gè)大的概念，也就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;它是相對(duì)于補(bǔ)充養(yǎng)老金(企業(yè)年金)、個(gè)人養(yǎng)老金(商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))而言的，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第一支柱，由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分組成。相對(duì)于繳費(fèi)而言，單位繳納的20%進(jìn)入了統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，個(gè)人繳費(fèi)8%計(jì)入了個(gè)人賬戶部分。

　　在日常生活中，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分稱之為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。因此，基本養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不一樣的：基本養(yǎng)老金是指“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的整體，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指“統(tǒng)賬結(jié)合”中的社會(huì)統(tǒng)籌部分，即單位繳費(fèi)的部分。

　　你說(shuō)的這個(gè)變化我也注意到了。我查閱了近幾年的文件，從中看到，這幾年說(shuō)的確實(shí)是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而不是基本養(yǎng)老金。例如，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》的表述完全一樣：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”;2013年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》的表述是：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，‘十二五’期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”;2013年5月國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委制定的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》的表述是：“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案”。但是，兩三年前，我們?cè)谝?guī)范性文件或在立法中說(shuō)的是基本養(yǎng)老金而不是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的表述是：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。”

　　目前，有關(guān)部門并未向外界公布這“一字之差”的原因，我也不清楚為什么這些文件的表述中將“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度拆分開來(lái)，單獨(dú)提出實(shí)行統(tǒng)籌養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，而沒(méi)有提賬戶基金的全國(guó)管理問(wèn)題。實(shí)際上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金(統(tǒng)籌養(yǎng)老金)提高統(tǒng)籌層次的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人賬戶。