發(fā)改委：確保經濟風險不轉化為社會風險

來 源：國家發(fā)改委網站發(fā)表日期：2015-07-31

    今年上半年，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略扎實推進，包括區(qū)域政策在內的一系列宏觀調控政策陸續(xù)出臺并落實顯效，我國地區(qū)經濟運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　一、三大戰(zhàn)略扎實推進，實施成效逐步顯現

　　隨著三大戰(zhàn)略的不斷推進，國家出臺實施了一系列舉措，一些經濟數據釋放出積極信號，政策措施效果逐步顯現。

　　（一）我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作不斷深化。上半年，我國對“一帶一路”沿線國家出口增勢良好，對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯、埃及等國家出口均超過17%。1—5月，“一帶一路”沿線國家在華設立外商投資企業(yè)767家，同比增長14.31%；實際投資金額29.19億美元，同比增長11.59%，占全國吸收外資總額的5.42%。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的59個國家和地區(qū)承攬對外承包工程項目1105個，新簽合同額251億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的48.6%，同比增長19.1%；完成營業(yè)額227億美元，占同期我國對外承包工程完成營業(yè)額的44%，同比增長4.5%。

　　（二）京津冀協(xié)同發(fā)展取得重要進展。北京以有序疏解非首都功能為重點，著力在疏解中發(fā)展，在調整中提升，上半年地區(qū)生產總值增長7%，萬元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術制造業(yè)增加值增長14.1%。天津市以創(chuàng)新引領轉型發(fā)展，密切與京冀合作，上半年地區(qū)生產總值增長9.4%，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%。河北省以化解過剩產能、推進結構調整為重點，強化創(chuàng)新驅動，大力培育新的增長點，上半年高新技術產業(yè)增長14%，六大高耗能行業(yè)僅增長2.8%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。

　　（三）長江經濟帶建設步伐不斷加快。1—5月，長江經濟帶沿線11?。ㄊ校┮灾卮蠡A設施為重點，加快推進重大項目建設，固定資產投資增速達到13.4%，高于全國平均水平2個百分點。長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批航道項目開工建設，上海洋山港四期工程等一批港口和集疏運項目進展順利，與黃金(1081.70, -7.00, -0.64%)水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道項目建設積極推進。

　　二、區(qū)域經濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢趨好

　　上半年，我國地區(qū)經濟運行呈現出“東部態(tài)勢向好，中部整體平穩(wěn)，西部穩(wěn)中趨緩，東北持續(xù)減緩”的特征。東部地區(qū)主要經濟指標增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢向好，經濟總體上企穩(wěn)回升趨勢明顯；中部地區(qū)經濟運行整體保持平穩(wěn)，主要經濟指標增速繼續(xù)實現較快增長；西部地區(qū)經濟發(fā)展徘徊波動特征明顯，主要經濟指標有所回落，經濟發(fā)展呈現穩(wěn)中趨緩態(tài)勢；東北地區(qū)經濟緩中趨穩(wěn)，主要經濟指標降幅正在收窄。

　　地區(qū)經濟呈現兩個積極變化：一方面，東部地區(qū)經濟運行平穩(wěn)有序，對全國經濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1—5月，廣東、江蘇、山東等經濟大省累計工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，經濟運行和就業(yè)總體狀況穩(wěn)定，項目開工和生產逐步進入旺季，新登記各類市場主體增長較快，主要指標高于全國平均水平。另一方面，中西部多數地區(qū)承接產業(yè)轉移力度持續(xù)加大，成為我國經濟發(fā)展的動力和潛力所在。1—5月，增速領先的省份仍主要集中在中西部，西藏、重慶等省市累計工業(yè)增加值增速繼續(xù)保持兩位數增長，其中，西藏同比增長14.8%，位居全國第一；江西、安徽、河南、湖北、湖南5個中部省份累計工業(yè)增加值增速分別為9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%，均高于全國平均水平。

　　三、下半年地區(qū)經濟工作重點

　　一是深入推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。研究促進東部地區(qū)率先轉型創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加快長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)提質增效和轉型發(fā)展。研究制定新十年促進中部地區(qū)崛起的文件，推進中部地區(qū)深化對內對外開放。在西部地區(qū)再新開工一批交通、水利、能源等重點工程，出臺支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的政策措施。制定全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關政策，出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃，推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。

　　二是加快實施三大戰(zhàn)略。圍繞重點方向、重點國別、重點項目，抓緊啟動實施一批標志性工程，以線串點、以點帶面，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。把握實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務，持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破，強化深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范三個關鍵支撐，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。加快長江經濟帶建設，推動落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，以實施交通、產業(yè)、環(huán)保等重大項目為抓手，加快綜合立體交通走廊建設，推進產業(yè)有序轉移，促進形成區(qū)域大市場建設，推動生態(tài)環(huán)境保護聯防聯控。

　　三是著力打造培育新的區(qū)域經濟增長極。加快重點功能開發(fā)平臺轉型升級，調整優(yōu)化產業(yè)布局，建設一批新的增長點。統(tǒng)籌推進國家級新區(qū)規(guī)劃建設工作，加大投融資等政策支持力度，促進國家級新區(qū)健康發(fā)展。推進綜合配套改革試驗區(qū)、臨空（空港）經濟區(qū)、產城融合示范區(qū)等各類特殊功能區(qū)建設，打造區(qū)域開發(fā)開放和改革創(chuàng)新的重要平臺。

　　四是大力扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加快貧困地區(qū)全面建設小康社會步伐，加大扶貧攻堅力度，做好全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制工作。完善支持革命老區(qū)開發(fā)建設的政策措施，落實重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。推進實施支持西藏和四省藏區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，扎實做好援疆、援藏等對口支援工作。

　　五是進一步加大區(qū)域開放合作力度。圍繞全面提高開放型經濟水平的總體要求，統(tǒng)籌國際國內區(qū)域合作，全方位擴大對外開放，促進資源要素在更大空間優(yōu)化配置。研究制定進一步深化全國區(qū)域合作的指導意見和促進泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的指導意見，推進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推動重點地區(qū)一體化發(fā)展。

　　六是堅決守住區(qū)域性風險底線。進一步完善社會保障體系，實現應保盡保，確保經濟風險不轉化為社會風險。加快大型國有企業(yè)改革和資源型地區(qū)、老工業(yè)基地轉型升級步伐，防止社會風險在特定企業(yè)和特定地區(qū)集聚。加大對資源型地區(qū)和老工業(yè)基地的財力支持，支持煤炭、鋼鐵等產能過剩行業(yè)加快脫困。健全重大決策的風險評估機制，在出臺重大政策和改革措施時堅持開展社會穩(wěn)定評估。