《注冊會計師法》修改完善仍“在路上”

作 者：李俠 來 源：金融時報發(fā)表日期：2014-10-14

    黃君是北京一家注冊會計師事務所的資深注冊會計師，進入行業(yè)已超過15年，對于《注冊會計師法》的修訂進程一直密切關注。

    9月初，新修訂的《注冊會計師法》獲得了第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過，并開始實施。在認真閱讀了修訂的主要內(nèi)容后，黃君感覺有些失落。“現(xiàn)行注會法是自1994年1月1日正式施行的，這么多年來，很多內(nèi)容已經(jīng)極不適應行業(yè)發(fā)展和市場需求，業(yè)界一直呼吁予以重新修訂完善。但從此次行業(yè)根本大法的修訂結(jié)果看，與業(yè)內(nèi)此次的期望值顯然存在著較大的落差。”他說。

    黃君的看法很有代表性。對于此次行業(yè)大法的修訂，業(yè)界普遍反映“不解渴”，期待能予以進一步修訂完善。

    業(yè)界一直推動修改完善《注冊會計師法》

    事實上，自《注冊會計師法》實施以來，業(yè)界一直呼吁對其進行修訂、完善。1998年以來，財政部一直在推動《注冊會計師法》的修改工作。記者了解到，有關修改草案早在上一屆政府期間就已經(jīng)被提交到全國人大常委會審議，其中不乏行業(yè)內(nèi)需要及時作出調(diào)整的很多實質(zhì)性問題。

    與此同時，中國注冊會計師協(xié)會多年來也一直積極開展行業(yè)調(diào)研和研究，全力支持和參與《注冊會計師法》的修訂工作，一直把推動該法的修訂工作當做協(xié)會工作重點。

    資深注冊會計師、南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕介紹說，在1998年前后，中國注冊會計師協(xié)會就組織了三撥人馬分別醞釀對《注冊會計師法》的修改，2001年底，中國注冊會計師協(xié)會第一次發(fā)布了對《注冊會計師法（修訂草案）》的征求意見稿，征求意見稿不但在條款數(shù)量上由原來的46條增至76條，而且在內(nèi)容上也有了很大的變化，更為全面、規(guī)范、嚴格，更能順應并滿足形勢發(fā)展的需要。之后，中國注冊會計師協(xié)會又多次組織了對《注冊會計師法》的修訂并向業(yè)內(nèi)征求意見，希望盡快完成修改。

    此次修訂內(nèi)容主要針對行業(yè)行政審批事項

    無論是財政部還是中注協(xié)，對于《注冊會計師法》的修訂都付出了巨大的努力，并對修改結(jié)果充滿期待。正因如此，行業(yè)才會對于最終修改結(jié)果如此之簡單感覺意外。

    此次《注冊會計師法》修改的內(nèi)容主要包括三個方面：一是刪除中外合作會計師事務所相關規(guī)定；二是取消了對外國會計師事務所在中國內(nèi)地設立常駐代表機構(gòu)的審批；三是將會計師事務所的設立審批權下放到省級財政部門。

    財政部會計司就《注冊會計師法》的修改回答記者提問時表示，本次修改是針對注冊會計師行業(yè)行政審批事項的“專項修改”，主要是貫徹黨中央、國務院關于推進簡政放權、深化行政審批制度改革的決策部署而開展的，目的是取消不必要或不再適用的行政審批事項，合理下放相關行政審批事項，進一步激發(fā)市場活力，同時切實加強事中、事后監(jiān)管。

    而在業(yè)界看來，雖然此次《注冊會計師法》的修訂減輕了行業(yè)的審批環(huán)節(jié)，也為下一步取消行業(yè)的業(yè)務再許可埋下了伏筆，但總體說來，此次修訂幅度較小，沒有對《注冊會計師法》進行全方位和根本上的修訂，對于注冊會計師行業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的一些實質(zhì)性問題并未涉及。

    業(yè)界人士期待更多實質(zhì)性修改

    記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)界人士都認為《注冊會計師法》的修訂幅度太小，沒有達到期望值，與此前下發(fā)的征求意見稿修訂幅度相差甚遠。

    深圳一位從業(yè)十幾年的注冊會計師直言不諱地表示，同事及業(yè)內(nèi)人士談起此次修訂工作，無不感到失望，并深感本次對《注冊會計師法》修改的幅度太小、內(nèi)容太少，不僅不能解決我國注冊會計師行業(yè)現(xiàn)存的很多疑難雜癥，也不能理順很多復雜的法律關系。“本次修改并沒有涉及注冊會計師全行業(yè)普遍關注且一直熱議的會計師事務所股東及合伙人資格、注冊會計師法律責任、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、法定業(yè)務調(diào)整及行業(yè)管理的體制機制等問題，對會計師事務所的組織形式也僅是修改了前述明顯與實際情況不一致、不適用的內(nèi)容，這無疑給期望通過法律修訂帶來行業(yè)變革的注冊會計師們潑了一盆冷水。”他說。

    也有部分業(yè)界人士表示，雖然此次修訂僅是“應急性修訂”，但仍不失為行業(yè)利好，指明了注冊會計師行業(yè)改革的方向，即法律責任認定的明晰化。讓責任主體真正負起責任，驅(qū)趕行業(yè)的逐利者。

    財政部相關負責人表示，下一步，財政部將在全國人大和國務院的領導下，繼續(xù)推動《注冊會計師法》的修訂進程，研究將會計師事務所組織形式創(chuàng)新、業(yè)務范圍拓展、內(nèi)部治理機制、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等作為重點內(nèi)容納入《注冊會計師法》修訂范疇，為注冊會計師行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供更為強大的法制保障和更為優(yōu)化的社會環(huán)境。

    綜合看，此次《注冊會計師法》的修改實為“小修小補”，為了推動注冊會計師行業(yè)更好更快地發(fā)展，維護社會公眾利益和市場經(jīng)濟秩序，《注冊會計師法》的修訂仍需繼續(xù)推進。一位事務所高級合伙人表示，期待下次修改能夠更加深入和全面，能夠在法律層面上強化注冊會計師行業(yè)的地位作用、拓寬注冊會計師的業(yè)務范圍、加快推廣合伙制和合伙文化、加大主體的法律責任追究力度等，使得注會行業(yè)在發(fā)展道路上真正有法可依，從而真正從發(fā)展規(guī)律出發(fā)維護注冊會計師行業(yè)秩序。