會計法修訂將啟動 資產(chǎn)評估法年內(nèi)完成

作 者：沈漠 來 源：財會信報發(fā)表日期：2015-09-10

    9月2日，國務院發(fā)布2015年立法工作計劃，《會計法》（修訂）列入立法研究項目；《環(huán)境保護稅法》、《稅收征收管理法》（修訂）、《增值稅暫行條例》（修訂）、《消費稅暫行條例》（修訂）、《資源稅暫行條例》（修訂）等5部稅法列入急需項目；《資產(chǎn)評估法》、《預算法實施條例》列入力爭年內(nèi)完成的項目。

    《會計法》修訂有望提速

    《會計法》1980年8月起草，于1985年1月經(jīng)全國人大常委會審議通過，自1985年5月1日起施行?！稌嫹ā返氖┬校刮覈鴷嫻ぷ鞑饺敕ㄖ苹壍?，對規(guī)范會計行為，維護財經(jīng)紀律，改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮了積極作用。

    隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，會計工作出現(xiàn)了新情況、新變化。為此，1993年12月，全國人大常委會第一次修訂了《會計法》，主要是將《會計法》的適用范圍由國營企業(yè)事業(yè)單位，擴大到包括集體、私營和外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體，并對會計核算、會計監(jiān)督以及會計機構和會計人員的規(guī)定，也做了相應的修改。

    不過，1993年版《會計法》在執(zhí)行中依然顯現(xiàn)出操作性不強、約束力不夠等問題，如，會計工作秩序混亂，假賬、假數(shù)字嚴重；單位內(nèi)部控制制度薄弱，內(nèi)部會計監(jiān)督不得力；外部監(jiān)督弱化，對違法行為處理不嚴。

    此后，經(jīng)過議三次審議，1999年10月，全國人大常委會第二次修訂《會計法》，其中特別強調(diào)了單位負責人是本單位會計行為的責任主體，同時，賦予了會計機構和會計人員對違法事項依法獨立進行處理的權力，以從根本上解決會計信息失真和假賬屢禁不止的現(xiàn)象。

    此外，新《會計法》還健全和完善了會計記賬規(guī)則，保證了會計核算的質(zhì)量和會計作用的發(fā)揮；全面強化和完善了會計監(jiān)督機制，要求相關人員和業(yè)務事項必須相互制約、監(jiān)督，增加了注冊會計師審計的內(nèi)容；首次確立了會計人員從業(yè)資格制度，提升了會計隊伍的整體素質(zhì)。

    “《會計法》實施近30年來取得顯著成效：一是會計管理體制更加順暢，領域更加廣泛；二是會計工作日益受到重視，得到社會認可；三是會計隊伍的數(shù)量和素質(zhì)不斷提升，社會地位明顯提高；四是會計法制化進程加速，基本實現(xiàn)有法可依。”財政部會計司副司長歐陽宗書稱。

    但他同時表示，《會計法》實施過程中還存在一些不容忽視的問題，例如，編造假賬現(xiàn)象依然存在；部分單位會計基礎工作薄弱；政府會計、管理會計、內(nèi)部控制、會計信息化等新會計領域無章可循；《會計法》與《公司法》、《證券法》、《稅收征收管理法》等存在競合性；對違反《會計法》的處罰力度不夠；等等。

    2014年7月，財政部邀集相關專家召開座談會，就《會計法》的再次修訂進行研討。而日前《會計法》（修訂）進入國務院立法研究項目，修訂工作有望進一步提速。

    全國政協(xié)委員張連起曾對《會計法》修訂提出數(shù)項建議，比如，完善財政主導的會計綜合監(jiān)管體系；做好跟相關法律的協(xié)調(diào)銜接；建立責任體系，完善配套措施，明確會計師邊界；增加管理會計以及政府財務報告體系。

    多部稅法修訂受期待

    “當前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。一些地方在發(fā)展過程中片面追求GDP，犧牲了環(huán)境，帶來嚴重的社會問題。稅收的強制性高于收費，有必要立法，進行約束。”北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授稱。

    2015年6月，國務院法制辦發(fā)布通知，就財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。“該部稅法估計在2016年或2017年出臺，后者的可能性更大。”劉劍文認為。

    1984年9月，財政部發(fā)布《資源稅若干問題的規(guī)定》，從當年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)開征資源稅，以促進資源合理開發(fā)利用。1993年11月，國務院頒布了《資源稅暫行條例》，2011年9月進行了修訂。

    目前，我國資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬、黑色金屬、有色金屬、鹽等七個稅目，仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水、黃金、地熱、森林等，預計資源稅稅目將向這些產(chǎn)品擴大。同時，改革計征方式也成為共識，由“從量征收”改為“從價征收”，可以體現(xiàn)資源的價格變動情況，提高稅負的合理性。其中，煤炭資源稅從價計征改革已經(jīng)于2014年年底實施。

    消費稅是中國流轉稅體系中三大主體稅種之一，具有十分重要的地位。《消費稅暫行條例》于1993年12月發(fā)布實施，2008年11月進行了第一次修訂。

    中央財經(jīng)大學稅務學院副院長張廣通表示，隨著人們生活水平提高，很多商品已成為日常用品，比如化妝品、香水等；同時，也出現(xiàn)了很多新型奢侈品，比如私人飛機、游艇、紅木家具等。所以，消費稅品目需要進行梳理，同時，稅率的升降和征收方式的轉變，也是消費稅改革的熱點。

    1979年，我國對增值稅進行調(diào)研，次年展開試點；1981年，試點范圍擴大到自行車、電風扇和縫紉機等產(chǎn)品；1983年，征稅地點擴大至全國。1984年，國務院發(fā)布《增值稅暫行條例（草案）》，1993年12月發(fā)布正式條例，2008年11月進行了修訂。

    目前，增值稅已經(jīng)成為我國的第一大稅種，增值稅立法也一直呼聲較高。早在2008年，增值稅立法已被納入全國人大常委會的立法規(guī)劃。然而，由于爭議大，困難多，進展很不順利。2011年，我國啟動了營業(yè)稅改增值稅工程，增值稅立法再次被擱置。

    至今，交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、郵政服務業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)的“營改增”已經(jīng)完成，不過，最新消息顯示，原本預期在今年第四季度推出的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)“營改增”方案或?qū)⒚媾R延期，受此影響，增值稅立法的進程預計也將再次延后。

    《資產(chǎn)評估法》有望年內(nèi)完成立法

    1988年3月，大連會計師事務所接受大連煉鐵廠委托，就大連煉鐵廠擬對外投資的建筑物和機器設備出具了一份資產(chǎn)評估報告，成為我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的第一塊基石。20多年來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有資產(chǎn)評估機構近3000家、資產(chǎn)評估師3萬余人的重要行業(yè)，對經(jīng)濟社會的影響越來越大。

    對于資產(chǎn)評估業(yè)來說，出臺一部符合行業(yè)特點和要求的《資產(chǎn)評估法》，對評估行為、評估主體、評估客體以及權利義務關系進行完整規(guī)范，既是加快資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范管理的需求，也是評估行業(yè)從業(yè)者的迫切期盼。

    2005年4月，全國人大財經(jīng)委召開“國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管”座談會，座談會上，中國資產(chǎn)評估協(xié)會代表資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)出了加緊評估立法的呼吁。全國人大財經(jīng)委對此高度重視，專門進行研究，并印發(fā)了專題報告，其后，多次進行立法調(diào)研。2005年12月，全國人大常委會將《資產(chǎn)評估法》正式列立法計劃，標志著其已正式進入立法程序。

    2006年6月，全國人大財經(jīng)委成立資產(chǎn)評估法起草組，啟動立法起草工作。此后7年時間，全國人大常委會與相關行政部門、國內(nèi)外專家學者就立法相關問題進行大量的溝通協(xié)調(diào)、研究探討，形成了《資產(chǎn)評估法（草案）》。

    2012年2月，全國人大常委會首次審議《資產(chǎn)評估法（草案）》，并向社會公開征集意見，得到了熱烈響應，收到各方面的意見共計15萬余條。2013年8月，全國人大常委會對《資產(chǎn)評估法（草案）》進行了第二次審議。

    2015年上半年，全國人大常委會法工委行政法室專門赴安徽、福建調(diào)研資產(chǎn)評估立法問題。8月24日，《資產(chǎn)評估法（草案）》提請全國人大常委會進行第三次審議。

    雖然目前業(yè)界《對資產(chǎn)評估法》內(nèi)容仍存在一定的分歧，但綜合來看，經(jīng)過廣泛征求意見后三審稿較二審稿有了不少變化，在很多內(nèi)容上充分顯示出了在監(jiān)管方面簡政放權的改革精神。

    專家表示，加快推進《資產(chǎn)評估立法》，將有利于全面規(guī)范資產(chǎn)評估相關各方的行為，發(fā)揮資產(chǎn)評估提示市場風險功能，也有利于形成資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)和案例平臺。而按照本次國務院的立法規(guī)劃，《資產(chǎn)評估法》將于年內(nèi)完成。