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會(huì)計(jì)法修訂將啟動(dòng) 資產(chǎn)評(píng)估法年內(nèi)完成

作 者:沈漠 來(lái) 源:財(cái)會(huì)信報(bào)發(fā)表日期:2015-09-10

    9月2日,國(guó)務(wù)院發(fā)布2015年立法工作計(jì)劃,《會(huì)計(jì)法》(修訂)列入立法研究項(xiàng)目;《環(huán)境保護(hù)稅法》、《稅收征收管理法》(修訂)、《增值稅暫行條例》(修訂)、《消費(fèi)稅暫行條例》(修訂)、《資源稅暫行條例》(修訂)等5部稅法列入急需項(xiàng)目;《資產(chǎn)評(píng)估法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》列入力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目。

    《會(huì)計(jì)法》修訂有望提速

    《會(huì)計(jì)法》1980年8月起草,于1985年1月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),自1985年5月1日起施行。《會(huì)計(jì)法》的施行,使我國(guó)會(huì)計(jì)工作步入法制化軌道,對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,改善經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮了積極作用。

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了新情況、新變化。為此,1993年12月,全國(guó)人大常委會(huì)第一次修訂了《會(huì)計(jì)法》,主要是將《會(huì)計(jì)法》的適用范圍由國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位,擴(kuò)大到包括集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體,并對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的規(guī)定,也做了相應(yīng)的修改。

    不過(guò),1993年版《會(huì)計(jì)法》在執(zhí)行中依然顯現(xiàn)出操作性不強(qiáng)、約束力不夠等問(wèn)題,如,會(huì)計(jì)工作秩序混亂,假賬、假數(shù)字嚴(yán)重;單位內(nèi)部控制制度薄弱,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不得力;外部監(jiān)督弱化,對(duì)違法行為處理不嚴(yán)。

    此后,經(jīng)過(guò)議三次審議,1999年10月,全國(guó)人大常委會(huì)第二次修訂《會(huì)計(jì)法》,其中特別強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,同時(shí),賦予了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)違法事項(xiàng)依法獨(dú)立進(jìn)行處理的權(quán)力,以從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真和假賬屢禁不止的現(xiàn)象。

    此外,新《會(huì)計(jì)法》還健全和完善了會(huì)計(jì)記賬規(guī)則,保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮;全面強(qiáng)化和完善了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,要求相關(guān)人員和業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須相互制約、監(jiān)督,增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的內(nèi)容;首次確立了會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度,提升了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    “《會(huì)計(jì)法》實(shí)施近30年來(lái)取得顯著成效:一是會(huì)計(jì)管理體制更加順暢,領(lǐng)域更加廣泛;二是會(huì)計(jì)工作日益受到重視,得到社會(huì)認(rèn)可;三是會(huì)計(jì)隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)不斷提升,社會(huì)地位明顯提高;四是會(huì)計(jì)法制化進(jìn)程加速,基本實(shí)現(xiàn)有法可依。”財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)宗書(shū)稱。

    但他同時(shí)表示,《會(huì)計(jì)法》實(shí)施過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題,例如,編造假賬現(xiàn)象依然存在;部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱;政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化等新會(huì)計(jì)領(lǐng)域無(wú)章可循;《會(huì)計(jì)法》與《公司法》、《證券法》、《稅收征收管理法》等存在競(jìng)合性;對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》的處罰力度不夠;等等。

    2014年7月,財(cái)政部邀集相關(guān)專家召開(kāi)座談會(huì),就《會(huì)計(jì)法》的再次修訂進(jìn)行研討。而日前《會(huì)計(jì)法》(修訂)進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法研究項(xiàng)目,修訂工作有望進(jìn)一步提速。

    全國(guó)政協(xié)委員張連起曾對(duì)《會(huì)計(jì)法》修訂提出數(shù)項(xiàng)建議,比如,完善財(cái)政主導(dǎo)的會(huì)計(jì)綜合監(jiān)管體系;做好跟相關(guān)法律的協(xié)調(diào)銜接;建立責(zé)任體系,完善配套措施,明確會(huì)計(jì)師邊界;增加管理會(huì)計(jì)以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

    多部稅法修訂受期待

    “當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。一些地方在發(fā)展過(guò)程中片面追求GDP,犧牲了環(huán)境,帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。稅收的強(qiáng)制性高于收費(fèi),有必要立法,進(jìn)行約束。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授稱。

    2015年6月,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布通知,就財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。“該部稅法估計(jì)在2016年或2017年出臺(tái),后者的可能性更大。”劉劍文認(rèn)為。

    1984年9月,財(cái)政部發(fā)布《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》,從當(dāng)年10月1日起,對(duì)原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)開(kāi)征資源稅,以促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。1993年11月,國(guó)務(wù)院頒布了《資源稅暫行條例》,2011年9月進(jìn)行了修訂。

    目前,我國(guó)資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬、黑色金屬、有色金屬、鹽等七個(gè)稅目,仍有許多自然資源未包括在內(nèi),如水、黃金、地?zé)帷⑸值?,預(yù)計(jì)資源稅稅目將向這些產(chǎn)品擴(kuò)大。同時(shí),改革計(jì)征方式也成為共識(shí),由“從量征收”改為“從價(jià)征收”,可以體現(xiàn)資源的價(jià)格變動(dòng)情況,提高稅負(fù)的合理性。其中,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已經(jīng)于2014年年底實(shí)施。

    消費(fèi)稅是中國(guó)流轉(zhuǎn)稅體系中三大主體稅種之一,具有十分重要的地位?!断M(fèi)稅暫行條例》于1993年12月發(fā)布實(shí)施,2008年11月進(jìn)行了第一次修訂。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通表示,隨著人們生活水平提高,很多商品已成為日常用品,比如化妝品、香水等;同時(shí),也出現(xiàn)了很多新型奢侈品,比如私人飛機(jī)、游艇、紅木家具等。所以,消費(fèi)稅品目需要進(jìn)行梳理,同時(shí),稅率的升降和征收方式的轉(zhuǎn)變,也是消費(fèi)稅改革的熱點(diǎn)。

    1979年,我國(guó)對(duì)增值稅進(jìn)行調(diào)研,次年展開(kāi)試點(diǎn);1981年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到自行車、電風(fēng)扇和縫紉機(jī)等產(chǎn)品;1983年,征稅地點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。1984年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《增值稅暫行條例(草案)》,1993年12月發(fā)布正式條例,2008年11月進(jìn)行了修訂。

    目前,增值稅已經(jīng)成為我國(guó)的第一大稅種,增值稅立法也一直呼聲較高。早在2008年,增值稅立法已被納入全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。然而,由于爭(zhēng)議大,困難多,進(jìn)展很不順利。2011年,我國(guó)啟動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅改增值稅工程,增值稅立法再次被擱置。

    至今,交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)的“營(yíng)改增”已經(jīng)完成,不過(guò),最新消息顯示,原本預(yù)期在今年第四季度推出的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”方案或?qū)⒚媾R延期,受此影響,增值稅立法的進(jìn)程預(yù)計(jì)也將再次延后。

    《資產(chǎn)評(píng)估法》有望年內(nèi)完成立法

    1988年3月,大連會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受大連煉鐵廠委托,就大連煉鐵廠擬對(duì)外投資的建筑物和機(jī)器設(shè)備出具了一份資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,成為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的第一塊基石。20多年來(lái),我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從無(wú)到有、從小到大,已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)近3000家、資產(chǎn)評(píng)估師3萬(wàn)余人的重要行業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響越來(lái)越大。

    對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)來(lái)說(shuō),出臺(tái)一部符合行業(yè)特點(diǎn)和要求的《資產(chǎn)評(píng)估法》,對(duì)評(píng)估行為、評(píng)估主體、評(píng)估客體以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行完整規(guī)范,既是加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范管理的需求,也是評(píng)估行業(yè)從業(yè)者的迫切期盼。

    2005年4月,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)“國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”座談會(huì),座談會(huì)上,中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)代表資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)出了加緊評(píng)估立法的呼吁。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)此高度重視,專門(mén)進(jìn)行研究,并印發(fā)了專題報(bào)告,其后,多次進(jìn)行立法調(diào)研。2005年12月,全國(guó)人大常委會(huì)將《資產(chǎn)評(píng)估法》正式列立法計(jì)劃,標(biāo)志著其已正式進(jìn)入立法程序。

    2006年6月,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立資產(chǎn)評(píng)估法起草組,啟動(dòng)立法起草工作。此后7年時(shí)間,全國(guó)人大常委會(huì)與相關(guān)行政部門(mén)、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者就立法相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào)、研究探討,形成了《資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》。

    2012年2月,全國(guó)人大常委會(huì)首次審議《資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》,并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn),得到了熱烈響應(yīng),收到各方面的意見(jiàn)共計(jì)15萬(wàn)余條。2013年8月,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》進(jìn)行了第二次審議。

    2015年上半年,全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室專門(mén)赴安徽、福建調(diào)研資產(chǎn)評(píng)估立法問(wèn)題。8月24日,《資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議。

    雖然目前業(yè)界《對(duì)資產(chǎn)評(píng)估法》內(nèi)容仍存在一定的分歧,但綜合來(lái)看,經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)后三審稿較二審稿有了不少變化,在很多內(nèi)容上充分顯示出了在監(jiān)管方面簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神。

    專家表示,加快推進(jìn)《資產(chǎn)評(píng)估立法》,將有利于全面規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)各方的行為,發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估提示市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)功能,也有利于形成資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和案例平臺(tái)。而按照本次國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃,《資產(chǎn)評(píng)估法》將于年內(nèi)完成。

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