各地服務(wù)中心

環(huán)保稅開征,這些“糊涂認(rèn)識”要澄清!

作 者:李麗輝 來 源:人民日報發(fā)表日期:2018-01-17

    1月1日起,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行,環(huán)保稅由此成為我國的第十八個稅種。

    也有人表示疑惑:在環(huán)保稅設(shè)立之前,我國就是18個稅種呀!現(xiàn)在新設(shè)了一個環(huán)保稅,咋還是18個稅種?

    這是因為2017年10月30日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了一項決定,廢止《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》,標(biāo)志著營改增全面推開后,實施60多年的營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。取消了營業(yè)稅后,又新增了環(huán)保稅,所以還是18個稅種。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,打好污染防治攻堅戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。環(huán)保稅法是我國首部“綠色稅法”,主要針對企業(yè)排污多少來征稅,在我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)口,開征環(huán)保稅可以說是恰逢其時。開征環(huán)保稅,將形成有效約束和激勵機(jī)制,有利于減少污染物排放,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    不過,環(huán)保稅作為一個新稅種,社會上對它還不夠了解,甚至存在著一些“糊涂認(rèn)識”。對此,麻辣財經(jīng)采訪了有關(guān)部門和專家,幫您捋捋清楚。

    一問:開征環(huán)保稅,是為了籌集財政收入嗎?NO!

    對于這個問題,財政、稅務(wù)、環(huán)保部門的回答都是否定的。

    一般來說,稅收的主要目的就是籌集財政收入,為國家的基本建設(shè)和政府基本公共服務(wù)提供財力支撐,但環(huán)保稅還真挺特殊的。

    環(huán)保稅的征收,主要是建立兩個機(jī)制:一是正向減排激勵機(jī)制,多排多繳、少排少繳、不排不繳;二是動態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制,由國家定底線,地方可根據(jù)實際情況適當(dāng)上浮。

    第一個減排激勵機(jī)制,以大氣污染物為例,排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理,有利于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝,減少污染物排放,特別是減少高危污染物的排放。

    第二個動態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制,即征收標(biāo)準(zhǔn)不是定死的,可以在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)靈活調(diào)整。比如,京津冀地區(qū)環(huán)境污染壓力很大,就要實行嚴(yán)格的環(huán)保制度,把征稅標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高。

    環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象,為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環(huán)保稅法規(guī)定,大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。固體廢物按不同種類,稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350—11200元。各?。▍^(qū)、市)可依照稅法授權(quán),來確定環(huán)保稅適用稅額。

    從全國來看,北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份,稅額處于較高水平。特別是北京市堪稱“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”,大氣、水污染物稅額都是按高限確定的,相當(dāng)于“雙頂格”!6省份中,京津滬和江蘇財力雄厚,把稅額調(diào)到較高水平,顯然是要傳導(dǎo)壓力,讓排污多的企業(yè)付出代價,而不是以此增加財政收入。

    “環(huán)境保護(hù)稅法明確,開征環(huán)保稅是為了保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。也就是說,開征環(huán)保稅的目的,不是為了錢,而是為了環(huán)保。”中國政法大學(xué)財稅研究中心主任施正文認(rèn)為,環(huán)保稅是要發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用,讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)減少污染物排放,就可以少繳稅,從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    二問:環(huán)保治理投入,全靠環(huán)保稅來支撐嗎?NO!

    既然開征環(huán)保稅,不是為了財政收入,那么問題又來了:現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這么嚴(yán)格,環(huán)保治理需要大量投入,靠環(huán)保稅收上來的錢撐得住嗎?

    可以明確地說,如果只靠環(huán)保稅的收入來支持的話,肯定是入不敷出。

    環(huán)保稅,是費改稅的一大成果,它的前身是排污費制度。環(huán)保稅立法,一個重要原則,是將排污費制度向環(huán)境保護(hù)稅“平移”,收入上不會有太大變化。從近幾年來看,全國排污費收入大約在200億元左右。而中央和地方用于環(huán)保方面的支出,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收取的排污費。

    “十二五”期間,全國一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到了1.76萬億元,重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治。2017年前11個月,全國財政節(jié)能環(huán)保支出為4506億元。照此估算,環(huán)保稅一年收入,可能連支出的零頭都不夠!

    那么,環(huán)保資金投入如何解決?對此,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,按照預(yù)算法的規(guī)定,稅收收入應(yīng)該納入一般公共預(yù)算管理,統(tǒng)籌用于保障和改善民生,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)國家安全等方面。

    也就是說,18個稅種的收入,是放在公共預(yù)算里統(tǒng)籌使用的,收支并非一一對應(yīng)。因此,環(huán)保稅收入也不是??顚S?,收多收少不直接與支出掛鉤,更不會影響環(huán)保治理的投入。

    以往排污費實行中央和地方1∶9分成,環(huán)保稅實施后的一個新變化,是將環(huán)保稅收全部作為地方收入,中央不再參與分成。因為污染治理責(zé)任,主要由地方政府承擔(dān),把錢留給地方有利于調(diào)動其積極性,加大環(huán)保投入。

   三問:繳了環(huán)保稅,企業(yè)就可以隨便排污嗎?NO!

    依照環(huán)保稅法的規(guī)定,環(huán)保稅按季申報繳納,今年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期。環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據(jù),“多排污多繳稅、少排污少繳稅”,并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。

    但也有人擔(dān)心:多排污多繳稅,那是不是意味著只要企業(yè)繳了環(huán)保稅,就可以隨便排污了?如果企業(yè)超標(biāo)排放怎么辦?

    “這個擔(dān)心大可不必,征收環(huán)保稅跟環(huán)保執(zhí)法,兩者是并行的,不是替代關(guān)系。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象,為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布公告,明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個行業(yè)污染物排放量計算方法,以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數(shù)、物料衡算方法。

    根據(jù)環(huán)境保護(hù)法,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的,環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

    “如果市場主體違法排放污染物,環(huán)保部門要依法進(jìn)行處罰,并責(zé)令其改正,直至關(guān)停。絕不是說只要繳了稅,企業(yè)就可以違法、就可以隨便排污了!”這位負(fù)責(zé)人強調(diào),這就好比一些企業(yè)即便繳了稅,但如果制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品,仍然要受到法律的制裁一樣。
 

本文關(guān)鍵字:環(huán)保稅 答問
?

重要提示

1、報名前,應(yīng)認(rèn)真閱讀中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育入學(xué)指南,充分了解我校網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)模式,并愿意遵守學(xué)校的各項規(guī)定和要求,努力完成學(xué)業(yè)。
2、報名表一經(jīng)確認(rèn),將隨成績等進(jìn)入學(xué)生檔案,你需要對本報名表所填寫內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
3、如同時報讀學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,須分別填寫學(xué)歷教育報名表和非學(xué)歷教育報名表。

學(xué)歷教育報名 非學(xué)歷教育報名