財政部會計司負責人就《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》答記者問

來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10

        2011年9月9日，財政部發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（財會[2011]19號）（以下簡稱《規(guī)劃》），這是指導未來五年我國會計改革與發(fā)展的綱領性文件。近日，財政部會計司負責人就《規(guī)劃》的有關問題回答了記者的提問。

　　記者：《規(guī)劃》的發(fā)布實施是我國會計行業(yè)的一件大事，請談談《規(guī)劃》的制定背景和重要意義。

　　答：國家“十二五”規(guī)劃明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，為新形勢下全國人民努力奮斗、全面建成小康社會指明了方向。我國會計改革與發(fā)展置身這一時代背景，肩負著為實現(xiàn)國家“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出應有貢獻的時代使命。

　　會計作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，對資本市場的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對保障經(jīng)濟信息質量和增強國內外投資者信心等，發(fā)揮了重要作用。在此過程中，會計的內涵和外延不斷豐富和擴大，會計服務企業(yè)發(fā)展的理念、內容、方式和范圍等也不斷創(chuàng)新和發(fā)展，會計工作呈現(xiàn)了欣欣向榮的局面，會計作用也越來越突出。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益加深，我國“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，進一步擴充了會計職業(yè)的空間領域和會計服務的市場需求，對會計改革與行業(yè)發(fā)展提出了新希望、新要求。

　　要把握好黨中央、國務院對會計行業(yè)提出的新希望，滿足好經(jīng)濟社會發(fā)展對會計行業(yè)提出的新需求，適應好全球會計行業(yè)呈現(xiàn)的新趨勢，會計工作必須緊緊扎根于經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決服從于人才強國戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略，堅持服務于市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)進步，密切關注于國內新興市場需求和國際經(jīng)濟社會形勢?；谝陨纤悸罚鶕?jù)黨中央、國務院提出的新任務新要求，在深刻分析當前國際國內形勢和會計行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，《規(guī)劃》確立了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導思想、總體目標和任務措施。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布實施，對于進一步深化會計改革，推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用，具有十分重要的意義。首先，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展提供了重要機遇。目前，我國會計發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，制約會計科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多，全球各國圍繞會計技術、會計標準、會計人才等方面的競爭更加激烈，我國會計發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。應該說，《規(guī)劃》的發(fā)布實施堅定了新時期加強會計行業(yè)建設的信心和決心，將會計工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，為會計行業(yè)發(fā)展注入了強大動力。其次，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展指明了方向目標?！兑?guī)劃》審時度勢，在充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合我國會計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，確立了會計改革與發(fā)展的總體目標，即健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系。圍繞這一目標，提出健全六大會計體系，涵括了會計工作的方方面面。第三，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展提供了政策支持?！兑?guī)劃》針對我國會計改革發(fā)展中亟待解決的重大問題，提出了十二個方面的具體任務及相應的政策措施，為妥善解決當前制約我國會計行業(yè)發(fā)展的問題提供了有效途徑。

        記者：《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標，具體包括六大體系。請談談，這六大體系的確定有哪些特點，六大體系之間是什么關系？

　　答：在綜合考慮未來國內國際發(fā)展趨勢和條件的基礎上，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標：健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系，具體包括會計管理體系、會計標準體系、注冊會計師行業(yè)管理體系、會計人才培養(yǎng)選拔和評價體系、農村會計管理體系、會計理論方法體系。這六大體系的提出，有幾個突出特點：

　　與提高財務報告信息質量緊密銜接。公開透明、高質量的會計信息，有利于降低市場交易成本、促進資金有效流動、推動產(chǎn)業(yè)升級、避免無效投資和資源浪費，有利于深化企業(yè)改革、金融改革和促進資本市場的健康發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。“十二五”時期，需要不斷完善會計法律法規(guī)和會計標準體系，進一步規(guī)范會計行為，不斷提高財務報告信息質量。因此，《規(guī)劃》提出，完善企業(yè)會計標準，建立政府會計準則，完善民間非營利組織會計標準，完善內部控制規(guī)范，推進會計信息化建設等若干任務，最終形成一套科學、全面、系統(tǒng)的，符合國際慣例的會計標準體系，在“十二五”時期，實現(xiàn)財務報告信息質量的全面提升，有效維護社會公眾利益，有力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

　　與行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展意見緊密銜接。《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）確立了2020年我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、素質較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計人才基礎。《規(guī)劃》緊緊圍繞這一目標，提出未來五年要健全以會計執(zhí)業(yè)勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務素質、誠信水平和結構優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系，為實現(xiàn)會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）提出力爭通過5年左右的時間，努力實現(xiàn)會計師事務所的規(guī)模結構優(yōu)化合理，會計師事務所執(zhí)業(yè)領域大幅度拓展，會計師事務所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學，注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。在此基礎上，《規(guī)劃》提出了健全與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、國際服務貿易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應，大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系的目標。

　　與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題緊密銜接。黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，新農村建設是我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。強農惠農，加快社會主義新農村建設是我國“十二五”時期的一項重大任務，農村會計工作在新農村建設中發(fā)揮著不可或缺的基礎性作用。因此，《規(guī)劃》提出要建立健全適應社會主義新農村建設要求，有利于促進農村健康可持續(xù)發(fā)展的農村會計管理體系，為進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎發(fā)揮積極作用。

　　這六大體系并非各自獨立的，而是相互關聯(lián)、相互影響、相互促進的。六大體系相互作用，共同構成了內涵豐富的中國會計體系。會計管理體系的建立健全對其他會計體系的發(fā)展具有重要的基礎性作用，會計人才培養(yǎng)、選拔、評價體系和企業(yè)會計標準體系的健全完善為其他會計體系提供了重要的人才和技術保障，注冊會計師行業(yè)管理體系的加快發(fā)展為其他會計體系的順利實施提供了重要的服務保障，農村會計管理體系拓展了其他會計體系改革與發(fā)展的新領域，會計理論方法體系的不斷完善對其他會計體系的建設具有支撐和先導作用。

　　《規(guī)劃》提出的總體目標，系統(tǒng)完整、重點突出、催人奮進，經(jīng)過全國會計人員、注冊會計師、會計管理工作者的共同努力和奮斗是完全可以實現(xiàn)的。實現(xiàn)“十二五”時期會計改革與發(fā)展的目標，將使我國會計工作的內涵更加豐富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突顯，發(fā)展更加和諧，將實現(xiàn)我國會計行業(yè)新一輪跨躍式發(fā)展。