財政部會計司2012年工作要點

來 源：財政部網(wǎng)站發(fā)表日期：2012-02-08

          財政部辦公廳以財辦會[2012]1號文件印發(fā)了會計司2012年工作要點，內(nèi)容如下：

         2012年是我國“十二五”時期承上啟下的重要一年。認(rèn)真做好2012年的會計管理工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期會計改革發(fā)展目標(biāo)，促進會計管理工作科學(xué)化精細(xì)化，推動會計事業(yè)健康發(fā)展等，具有重要意義。我司將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞財政發(fā)展改革大局，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化會計法制、會計準(zhǔn)則、會計人才、注冊會計師行業(yè)管理、內(nèi)部控制、會計信息化、對外交流、會計研究等多個領(lǐng)域的會計改革，為我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。
        一、不斷完善會計法律法規(guī)體系，大力推動法規(guī)制度貫徹實施。一是推動《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺，啟動《注冊會計師法實施條例》的起草擬訂工作，對修正案有關(guān)條款進行必要的細(xì)化和補充，為順利貫徹落實奠定扎實的基礎(chǔ)。二是加快修訂或制定《總會計師條例》（國務(wù)院令第72號）、《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）、《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）等會計法規(guī)規(guī)章和制度辦法，強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計實踐，確保各項會計工作有法可依，有章可循。三是通過多種形式開展會計法律法規(guī)和制度辦法的宣傳教育；利用各種平臺，組織開展專題培訓(xùn)，組織會計人員進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)；鼓勵會計人員積極參與會計法律法規(guī)知識競賽，增強會計工作者的法律意識；通過會計人員繼續(xù)教育、會計碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）教育等渠道，宣傳會計法規(guī)制度，形成學(xué)法、用法、守法的長效機制。
        二、宣傳培訓(xùn)小企業(yè)會計準(zhǔn)則，研究修訂企業(yè)會計準(zhǔn)則。一是大力宣傳《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》（財會[2011]17號），組織小企業(yè)會計準(zhǔn)則系統(tǒng)培訓(xùn)，建立與有關(guān)部門共同推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施的工作機制。二是積極探索建立企業(yè)會計準(zhǔn)則實施案例指導(dǎo)制度，為企業(yè)會計準(zhǔn)則的實施提供規(guī)范、具體的參照。三是全面清理行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有規(guī)定，努力構(gòu)建大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的統(tǒng)一格局。四是根據(jù)國際會計準(zhǔn)則理事會已發(fā)布的有關(guān)準(zhǔn)則，啟動企業(yè)會計準(zhǔn)則的修訂完善工作，廣泛開展調(diào)研并選取部分企業(yè)進行實施模擬測試，積極穩(wěn)妥地進行我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。五是制定發(fā)布《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》，編寫制度講解，做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作。六是繼續(xù)做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的監(jiān)控分析。
        三、深入貫徹實施會計人才規(guī)劃，加快建設(shè)符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的會計人才隊伍。一是革新全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)方式，啟動行政事業(yè)類（醫(yī)改班）培養(yǎng)項目，為我國醫(yī)療體制改革提供人才支撐，繼續(xù)招收一期企業(yè)類全國會計領(lǐng)軍（后備）人才。二是在全國全面實現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化考試和全國統(tǒng)一題庫，制定發(fā)布相應(yīng)的考試考務(wù)規(guī)則，啟動考試大綱修訂工作，對全國題庫進行更新和擴容。三是升級完善會計人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)轉(zhuǎn)模塊與會計人員數(shù)據(jù)庫的對接，努力實現(xiàn)全國平臺與各省級管理系統(tǒng)之間的無縫對接；在試點基礎(chǔ)上逐步在全國范圍內(nèi)推廣會計從業(yè)資格電子證書。四是繼續(xù)做好高、中、初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試的日常工作，完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)考務(wù)管理規(guī)定，全面推行網(wǎng)上評卷，探索建立正高級會計師資格評價制度。五是廣泛宣傳和推動實施新《會計從業(yè)資格管理辦法》，抓緊修訂《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會[2006]19號）。六是積極推動高級會計碩士專業(yè)學(xué)位（EMPAcc）、會計博士專業(yè)學(xué)位（DPAcc）申報和建設(shè)，推動會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)資格考試“雙向掛鉤”。
        四、加強注冊會計師行業(yè)管理，為我國會計師事務(wù)所做強做大創(chuàng)造良好環(huán)境。一是修改完善《關(guān)于修訂會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知的決定》，重新啟動證券資格會計師事務(wù)所審批，穩(wěn)步推進證券資格會計師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作。二是研究起草《關(guān)于加強內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的通知》，規(guī)范H股企業(yè)審計行為，確保符合資格的內(nèi)地會計師事務(wù)所持續(xù)提供高質(zhì)量的H股審計報告，開展新一輪H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)審核推薦的前期調(diào)研和論證工作。三是會同有關(guān)部門進一步理清“四大”會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制可能涉及的法律、法規(guī)、稅務(wù)、工商、外匯、保險等問題，制定出臺轉(zhuǎn)制總體方案及相關(guān)政策文件并認(rèn)真貫徹落實，確保轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序推進。四是協(xié)調(diào)出臺支持行業(yè)發(fā)展各項扶持政策，加快推進醫(yī)院和高校審計制度試點；爭取稅務(wù)部門支持，進一步就普通合伙和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后稅收政策銜接作出規(guī)范和說明；爭取保險監(jiān)管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業(yè)特點設(shè)計保險品種，會同行業(yè)協(xié)會研究行業(yè)投保制度。五是組織會計師事務(wù)所一體化管理及收費情況專項檢查，摸底會計師事務(wù)所一體化管理水平和存在問題，延伸檢查近年來財政部發(fā)布的各項行業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
        五、全面總結(jié)內(nèi)控建設(shè)與實施經(jīng)驗，不斷健全內(nèi)控規(guī)范體系。一是召開企業(yè)內(nèi)部控制工作經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)內(nèi)控實施一年來的情況和存在問題，交流工作經(jīng)驗。二是根據(jù)地方報送的內(nèi)部控制案例和2011年內(nèi)部控制建設(shè)有獎?wù)魑牡某晒?，整理形成一批具有行業(yè)代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例，為內(nèi)控建設(shè)提供樣板參考和經(jīng)驗指導(dǎo)。三是對69家境內(nèi)外同時上市的公司披露的內(nèi)部控制評價報告和審計報告進行全面分析，形成分析報告。四是調(diào)研了解企業(yè)在實施過程中存在的問題，并針對有關(guān)問題發(fā)布有關(guān)解釋說明，指導(dǎo)和推動上市公司更好地實施內(nèi)部控制規(guī)范體系。五是制定印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，啟動研究行政事業(yè)單位內(nèi)控的實施評價機制，確保規(guī)范貫徹落實效果。六是跟蹤研究國外關(guān)于內(nèi)部控制的最新規(guī)定或有關(guān)報告，不斷健全完善我國的內(nèi)部控制規(guī)范體系，爭取與國際主要資本市場建立互認(rèn)機制，降低中國企業(yè)境外融資成本。
        六、加強會計信息化的宣傳培訓(xùn)，逐步擴大通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施范圍。一是進一步擴大企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施范圍，重點推動企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央管理的大型國有企業(yè)、銀行業(yè)和部分省市的國有企業(yè)順利實施，穩(wěn)步推進銀行業(yè)擴展分類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。二是研究制定《會計信息化管理辦法》和《會計信息化工作規(guī)范》，進一步規(guī)范會計信息化流程，努力完善會計信息化工作頂層設(shè)計。三是組織開展全國會計信息化知識技能大賽和會計信息化先進案例征集評比工作，為全面推進會計信息化建設(shè)營造良好的社會氛圍。四是依托會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，通過課題研究等形式，建立健全會計信息化領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處辦公室工作。
        七、推動政府及非營利組織會計改革，促進公共財政建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。一是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的需要，全面修訂《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財預(yù)字[1997]286號）和《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[1997]288號），發(fā)布新《高校會計制度》和《國有建設(shè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。二是借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，研究起草以滿足政府財務(wù)管理和財務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則在內(nèi)的政府會計準(zhǔn)則體系。三是針對民間非營利組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新情況和社會關(guān)注的熱點，組織開展《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）修訂調(diào)研工作，以滿足政府監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督和促進民間非營利組織業(yè)務(wù)健康發(fā)展為目標(biāo)，完善現(xiàn)行會計制度。
        八、深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則修訂，全方位開展對外交流與合作。一是密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則最新進展，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強與國際會計準(zhǔn)則理事會在準(zhǔn)則項目層面的技術(shù)交流，利用多種渠道反饋我國意見，全面參與國際會計準(zhǔn)則理事會治理結(jié)構(gòu)改革與戰(zhàn)略審議工作。二是充分利用中歐會計準(zhǔn)則最終等效成果，監(jiān)控雙方準(zhǔn)則等效后的實際效果，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量；推動中歐審計監(jiān)管等效框架下的雙邊審計監(jiān)管合作談判；爭取啟動與美國及其他有關(guān)國家或地區(qū)的會計準(zhǔn)則審計等效談判，深入實施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）等框架協(xié)議下有關(guān)會計服務(wù)安排的條款，不斷拓展境外會計審計服務(wù)市場。三是繼續(xù)全方位開展對外交流與合作工作，充分利用好已有的多個平臺與機制，擴大會計國際交流與合作、以及內(nèi)地與港澳臺的會計交流與合作，深化與俄羅斯等在會計領(lǐng)域的雙邊交流與合作。四是響應(yīng)二十國集團和金融穩(wěn)定理事會的倡議，深入研究后金融危機時代相關(guān)會計問題與對策，參與國際金融監(jiān)管體系改革。
        九、建立健全會計學(xué)術(shù)交流機制，不斷探索會計改革與發(fā)展中的重大理論問題。一是做好中國會計學(xué)會第八次全國會員代表大會的各項工作，加強會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全會計學(xué)術(shù)活動和研討機制，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在推動會計理論繁榮、服務(wù)會計改革與發(fā)展需要等方面的積極作用。二是根據(jù)當(dāng)前財政和會計中心工作，組織重點課題研究，為企業(yè)會計準(zhǔn)則修訂和完善、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)、政府及非營利組織會計改革等提供理論支持。三是組織開展會計文化問題大討論、環(huán)境會計研究等一系列熱點與前沿問題的學(xué)術(shù)研究，推出一批原創(chuàng)性學(xué)術(shù)成果。四是積極倡導(dǎo)“理論聯(lián)系實際”的學(xué)術(shù)作風(fēng)，推動政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，組織政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究基地開展相關(guān)研究，促進理論研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。五是完善與境外學(xué)術(shù)組織的交流機制，豐富對外會計學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容，積極宣傳我國會計改革開放的成果，努力增強我國會計理論研究的國際影響力。
        十、加強對地方會計管理工作的指導(dǎo)，促進地方橫向交流和提升管理水平。一是通過組織全國會計管理工作會議、地方片會、經(jīng)驗交流會，編制《會計管理動態(tài)》、《會計管理簡報》等內(nèi)部刊物印發(fā)地方（中央有關(guān)部門）等方式，加強與地方（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)的聯(lián)系溝通和對地方（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)的工作指導(dǎo)。繼續(xù)以省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)牽頭、其他省市（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)參與的方式，開展會計重點課題研究，調(diào)動地方力量，吸取基層經(jīng)驗，促進橫向交流；同時，我們將利用內(nèi)部刊物、行業(yè)媒體等及時宣傳地方（中央有關(guān)部門）一些好的經(jīng)驗做法和亮點工作，促進各地經(jīng)驗共享。二是采取年度考核、表彰評比等方式，督促各級會計管理部門建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度、加強會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全會計執(zhí)法機構(gòu)和加強會計執(zhí)法隊伍建設(shè)。我們將不斷總結(jié)考核經(jīng)驗，改進考核方式和程序，強化考核結(jié)果運用，提高考核的公正性、準(zhǔn)確性、引導(dǎo)性，督促省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)加強對本地區(qū)（本部門）的考核，尤其是調(diào)動市、縣級會計管理機構(gòu)的積極性，推動基層會計管理機構(gòu)做好農(nóng)村村級委托代理服務(wù)管理，會計準(zhǔn)則制度等實施情況的信息收集匯總分析工作，形成上下聯(lián)動的有效機制。三是加強對各級會計管理隊伍的培養(yǎng)，采取多種形式對省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)人員進行輪訓(xùn)，不斷提高會計管理隊伍綜合素質(zhì)，為會計改革發(fā)展提供有力的人員保障。
        十一、積極推進建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，強化廉政風(fēng)險防控管理工作。一是積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在全司營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。健全學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定針對性較強、可行性較高的全年學(xué)習(xí)計劃并確保落實到位；通過全司集中學(xué)習(xí)、黨小組集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、青年干部座談會、青年講壇、領(lǐng)導(dǎo)薦書等多種形式開展學(xué)習(xí)；鼓勵和支持司內(nèi)干部參加部內(nèi)和有關(guān)單位組織的培訓(xùn)和實習(xí)，為全司同志創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是加強司領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)和評價機制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，通過定期參加黨校學(xué)習(xí)、召開司長辦公會和司務(wù)會、進行談心談話等，增強班子成員顧全大局、團結(jié)協(xié)作的自覺性；建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對會計改革發(fā)展中重大問題的研究，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)的本領(lǐng)；注重多崗位鍛煉干部，建立干部輪崗機制，健全干部考核評價機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人選人標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。三是全面總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗和有效做法，加大對先進事跡、先進典型的宣傳力度，繼續(xù)在全司保持爭創(chuàng)先進、爭當(dāng)模范的良好氛圍。四是加強廉潔從政教育，把廉政教育列入學(xué)習(xí)計劃中，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，按照《會計司廉政風(fēng)險點及防控措施》所列風(fēng)險點和制定的防控措施，健全相關(guān)制度，評估實施效果，不斷優(yōu)化流程、改進措施，從源頭上杜絕腐敗行為，確保做到依法用權(quán)、規(guī)范管理。