營改增區(qū)域行業(yè)雙擴(kuò)容 地方主稅種待育
作 者：張靜 來 源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)發(fā)表日期：2013-04-11
營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，既包括區(qū)域擴(kuò)大也包括行業(yè)擴(kuò)容。
昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議打開了又一份“營改增”政策禮包，明確自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。
會(huì)議還決定，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。
據(jù)接近監(jiān)管層人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者透露，此次全國推“營改增”或不再出臺新方案，“可能會(huì)參照之前試點(diǎn)的內(nèi)容”。
此前本報(bào)從電信行業(yè)人士處獲悉，電信業(yè)“營改增”試點(diǎn)或于7月1日開始執(zhí)行。亦有行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，此次試點(diǎn)有助于減負(fù)影視業(yè)。
值得關(guān)注的是，如何深化財(cái)稅體制改革已成下一步主攻的方向，包括為地方培育主體稅種。
“營改增”進(jìn)程梳理
自2012年1月1日上海率先啟動(dòng)營改增試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市。
試點(diǎn)的行業(yè)則是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“營改增”試點(diǎn)后，增值稅稅率由兩檔調(diào)整為四檔，增加了11%和6%兩檔低稅率(小規(guī)模納稅人3%)，分別適用于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而此前，其所適用的營業(yè)稅稅率分別為3%和5%。表面上看，稅負(fù)增加了，但由于增值稅是以銷售額扣除進(jìn)項(xiàng)等費(fèi)用后的差價(jià)征稅，所以企業(yè)的整體稅負(fù)減輕。
今年2月1日，財(cái)政部披露的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)時(shí)，納入營改增試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶，試點(diǎn)當(dāng)年共實(shí)現(xiàn)減稅超過400億元。據(jù)測算，本次“營改增”擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)后，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
相比營業(yè)稅，增值稅還能避免在上下游產(chǎn)業(yè)鏈上重復(fù)征稅的問題，其抵扣機(jī)制將不斷傳遞減稅效應(yīng)。
“全國推開營改增試點(diǎn)行業(yè)”一直是學(xué)術(shù)界積極呼吁的。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長王雍君此前均向本報(bào)記者表示，當(dāng)務(wù)之急需要先將已經(jīng)試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)向全國推進(jìn)，避免區(qū)域稅負(fù)的不公平。
事實(shí)上，除了中國，目前世界上沒有國家增值稅與消費(fèi)稅并存。營業(yè)稅稅基有9個(gè)行業(yè)，除了上述提到的運(yùn)輸、服務(wù)和電信行業(yè)，還有建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)。
按照改革部署，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營改增”。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。這是否意味著營業(yè)稅將在未來幾年逐步退出歷史舞臺？
上述接近監(jiān)管層人士表示，“營改增”改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
新行業(yè)細(xì)則待出
截至發(fā)稿時(shí)，財(cái)政部和國稅總局尚未公布“營改增”擴(kuò)容的具體方案。
上述接近監(jiān)管層人士透露，此次或不再出臺新方案，可能會(huì)參照之前試點(diǎn)的內(nèi)容。國稅總局會(huì)在全國進(jìn)行協(xié)調(diào)，但方案還是按之前的辦。
此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的時(shí)間已經(jīng)明確，不過鐵路運(yùn)輸和郵電通信推開試點(diǎn)的時(shí)間以及具體試點(diǎn)的范圍尚不明確。
上述接近監(jiān)管層人士告訴本報(bào)記者，預(yù)計(jì)新行業(yè)還是會(huì)在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，“如果試點(diǎn)問題很多，全國推開就不好辦了，邊試點(diǎn)邊完善是一個(gè)比較容易推行的辦法。”
本報(bào)記者此前從電信行業(yè)人士處獲悉，電信業(yè)試點(diǎn)或于7月1日開始執(zhí)行。
將該行業(yè)納入試點(diǎn)是很多IT類企業(yè)的呼聲，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)帶寬投入也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一塊重要支出，如果郵電通信支出可以抵扣，更有利于企業(yè)減負(fù)前行。
此前納入改革試點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具體來看包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)六大服務(wù)業(yè)板塊。由此，一些明星企業(yè)已經(jīng)享受到減稅的優(yōu)惠，比如華為、騰訊、百度]等。
如今試點(diǎn)細(xì)分行業(yè)又?jǐn)U容到廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行。
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