2月9日，在中國競爭政策與法律年會(2014-2015年)暨《中國競爭法律與政策研究報告(2014年)》發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林介紹，2014年反價格壟斷執(zhí)法取得重大進(jìn)展，全年共查處價格壟斷案件21件，涉及汽車及其零部件、眼鏡、保險、證券、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組組長、國務(wù)院法制辦前副主任張穹表示， “最近有的國家的官員說中國的反壟斷行動越來越多，而且主要針對外國企業(yè)。此話偏頗，我們查處的國內(nèi)企業(yè)的比重占絕大多數(shù)。”

　　國家反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳漢洪指出，我國反壟斷執(zhí)法進(jìn)入第六個年頭，當(dāng)前反壟斷事業(yè)的一個新特點(diǎn)是，中國與歐盟、美國已經(jīng)并稱為三大反壟斷司法轄區(qū)。

    反價格壟斷案件罰款同比增長50.7%

　　商務(wù)部反壟斷局局長尚明介紹，2014年商務(wù)部受理的經(jīng)營者集中案件的立案246件、結(jié)案245件，分別比上年同比增長16%和18%，均達(dá)到了2008年《反壟斷法》實(shí)施以來的歷史新高。

　　其中，商務(wù)部受理的經(jīng)營者集中案件集中行業(yè)仍然以制造業(yè)為主，制造業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中案件審結(jié)了157件;集中方式以股權(quán)和資產(chǎn)收購為主;集中性質(zhì)以橫向?yàn)橹?，?21件;交易主體以上市公司為主;境內(nèi)企業(yè)間集中案件數(shù)量增多，按照注冊地統(tǒng)計，2014年境內(nèi)企業(yè)收購境內(nèi)企業(yè)的案件有37件，約占整個并購審查的15%，比2013年增加5%。

　　許昆林表示，發(fā)改委受理的反價格壟斷案件主要呈現(xiàn)三個特點(diǎn)。首先是重大案件明顯增多。2014年國家發(fā)改委及各省級價格主管部門查處價格壟斷案件實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁18億元，比2013年增長50.7%，其中罰款超過1億元的案件5件。對8家日本汽車零部件企業(yè)協(xié)調(diào)價格行為，處以8.3196億元罰款，是《反壟斷法》實(shí)施以來罰款數(shù)額最大的案件。

　　其次，涉及市場主體和壟斷行為全面。許昆林介紹，在2014年的查處案件中，涉及行業(yè)協(xié)會、內(nèi)資企業(yè)、外資和境外企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等。從壟斷行為類型看，以橫向壟斷協(xié)議案件最多，有13件;從壟斷行為類型看，橫向壟斷協(xié)議案件13件，縱向壟斷協(xié)議案件6件，濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件1件。

　　第三，反壟斷執(zhí)法的威懾力顯著增強(qiáng)。許昆林介紹，由于執(zhí)法壓力不斷增加，在舉報增多的同時，涉案企業(yè)開始主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況，爭取寬大處理。其中，日本汽車零部件企業(yè)和軸承企業(yè)2起價格壟斷案，均為涉案企業(yè)主動報告有關(guān)情況。

　　另據(jù)國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局執(zhí)法一處處長趙國彬介紹，2014年以來全國工商系統(tǒng)一共立案17件，其中涉及壟斷協(xié)議的案件有4件，涉及濫用市場壟斷地位案件13件。

    推動競爭政策的確定和實(shí)施

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄指出，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，為了進(jìn)一步推動市場在資源配置中起決定性作用，因此我們要改變過去以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向推動競爭政策基礎(chǔ)性地位的確定和有效實(shí)施。

　　尚明指出，下一步商務(wù)部將進(jìn)一步完善配套立法，將制定《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》的配套措施，并將推進(jìn)《經(jīng)營者集中申報辦法》和《經(jīng)營者集中審查辦法》的修訂，“預(yù)計這兩個辦法的修訂2015年有望完成”。

　　張穹指出，我們必須認(rèn)真解決立法和執(zhí)法實(shí)踐中的重大問題。中國的《反壟斷法》無論是立法和監(jiān)管執(zhí)行，都是借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。反壟斷機(jī)構(gòu)如何出牌，涉嫌壟斷的企業(yè)如何接牌，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家案例。許昆林指出，發(fā)改委將深入推進(jìn)競爭政策實(shí)施，探索建立對各類經(jīng)濟(jì)政策的公平競爭審查制度，保障市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮。

　　從立法層面來看，由于《反壟斷法》是粗線條的，沒有相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，因此僅憑一部法律應(yīng)對壟斷行為并不足夠。比如對壟斷行為的定界，本身那就是一個比較復(fù)雜的概念。“因?yàn)闊o論從構(gòu)成事實(shí)壟斷還是行為壟斷，僅用濫用市場支配地位來說，怎樣判斷企業(yè)是支配地位除了法學(xué)定性外，還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的定性。”張穹分析。

　　張穹建議，從監(jiān)管執(zhí)行層面來看，現(xiàn)有的《反壟斷法》只是設(shè)立了反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)反壟斷工作，而反壟斷委員會是立法和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷需要進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，涉及到商務(wù)部、發(fā)改委和國家工商總局這種“多頭執(zhí)法”的模式帶來的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一、分工如何明確，遇到交叉問題如何協(xié)調(diào)，還需要進(jìn)行磨合。