中國信保加力護航“一帶一路”建設(shè)

來 源：國際商報發(fā)表日期：2015-08-26

    由中國出口信用保險公司精心編制的《國家風(fēng)險分析報告(2015)》已正式發(fā)布。作為這家政策性保險機構(gòu)的年度巨制，今年的報告更著重體現(xiàn)國家外經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)向，積極配合“一帶一路”建設(shè)的推進。對此，中國信?？偨?jīng)理羅熹給出了一番深度解讀。

　　為“一帶一路”建設(shè)做好信用安全保障

　　“一帶一路”建設(shè)啟動以來，得到了沿線國家的高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)，取得了一系列重要成果，僅今年上半年，中國企業(yè)共對沿線48個國家直接投資70.5億美元，同比增長22%;在“一帶一路”沿線60個國家承攬對外承包工程，項目總數(shù)達1401個，新簽合同額375.5億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.3%，同比增長16.7%。

　　作為我國唯一的政策性信用保險機構(gòu)，中國信保明確了“服務(wù)大局、突出重點、規(guī)范管理、防控風(fēng)險”的總體工作要求，將全面貫徹“一帶一路”方略融入到整體經(jīng)營管理體系中，圍繞落實“一帶一路”方略開展各項工作，通過多種措施讓廣大企業(yè)獲得更多政策紅利。

　　據(jù)羅熹介紹，中國信保充分發(fā)揮政策性金融支持職能和風(fēng)險管理專業(yè)能力，先后參與了中蒙俄經(jīng)濟走廊合作規(guī)劃編制、國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點國別規(guī)劃、“一帶一路”國際能源合作專項規(guī)劃等工作。同時，各級分支機構(gòu)也積極與當?shù)卣块T對接，將信用保險與各地落實“一帶一路”的具體政策有機結(jié)合，同地方政府一道搭建融資與擔保服務(wù)平臺、加強風(fēng)險信息服務(wù)等。

　　積極完善“一帶一路”建設(shè)的信用保險服務(wù)機制。中國信保統(tǒng)籌資源配置，成立“一帶一路”項目審查小組，建立了重大項目運作管理體系及“一帶一路”戰(zhàn)略專項評審機制。在風(fēng)險承擔方面，對出口買方信貸保險、海外投資股權(quán)保險、買方違約保險等產(chǎn)品進行修訂，優(yōu)化升級了基礎(chǔ)費率體系;根據(jù)市場需求，推出了中長期出口信用保險項下的小額承保模式、特險業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政治風(fēng)險統(tǒng)保模式等多個全新的風(fēng)險保障模式，在為企業(yè)制定個性化的承保方案方面進行了大量有益嘗試，進一步提升了業(yè)務(wù)承保效率和針對性。在國別開發(fā)方面，根據(jù)與沿線國家戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)能對接的工作思路，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的影響力，積極推進國別和行業(yè)整體開發(fā)，與巴基斯坦、烏干達、俄羅斯等5國政府部門或相關(guān)機構(gòu)簽署框架合作協(xié)議。在客戶服務(wù)方面，主動響應(yīng)我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家逐步增長的貿(mào)易和投資需要，在持續(xù)提升對重點客戶服務(wù)水平的同時，加大對中小客戶的服務(wù)力度，滿足相關(guān)企業(yè)在風(fēng)險保障、資金融通、市場開拓、信息服務(wù)等方面的需求，全力為中企“走出去”保駕護航。

　　積極搭建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的綜合信息服務(wù)平臺。中國信保發(fā)揮渠道優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，建立項目儲備庫，參與設(shè)計重大項目融資保險方案，目前跟蹤的項目有180多個，涉及鐵路、電力、電信、船舶等行業(yè)。同時，集中信息渠道和專業(yè)力量，對沿線國家的國家風(fēng)險和行業(yè)風(fēng)險進行及時跟蹤、系統(tǒng)研究、深入分析，發(fā)布了《“一帶一路”國別風(fēng)險專報》《重點國別跟蹤報告》《國別風(fēng)險預(yù)警信息》《“一帶一路”行業(yè)研究報告》《行業(yè)風(fēng)險預(yù)警信息》等大量有針對性的國家風(fēng)險和行業(yè)風(fēng)險研究報告，組織開展各類“一帶一路”沿線國家風(fēng)險宣講數(shù)十場，全力為企業(yè)和金融機構(gòu)提供風(fēng)險管理指引。

　　2014年至今年上半年，中國信保對“一帶一路”沿線國家出口、投資、承包工程的承保規(guī)模約1543億美元，支付賠款近5.5億美元;承保了包括中國—中亞天然氣管線、孟加拉帕德瑪多功能綜合大橋項目等在內(nèi)的一批“一帶一路”重大項目，促進了我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來，推動了項目所在國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　準確把握沿線信用風(fēng)險狀況

　　有力推進“一帶一路”建設(shè)，不僅要抓住機遇、發(fā)揮潛力，也要重視風(fēng)險。加強風(fēng)險防范是“一帶一路”建設(shè)的題中之義和必然之需。準確把握“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險狀況，尤其是沿線國家的風(fēng)險特性和發(fā)展趨勢，是做好風(fēng)險防范的重要基礎(chǔ)。羅熹告訴記者，中國信保組織專門力量，對“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險狀況進行了深入研究分析。

　　中國信保最新的風(fēng)險監(jiān)測與研究成果顯示，“一帶一路”沿線國家的整體風(fēng)險水平依然較高。從評級結(jié)果看，在中國信保由低至高1~9級的風(fēng)險參考評級體系中，“一帶一路”沿線國家的評級均值為5.54，其中風(fēng)險為4級的有10國，風(fēng)險為5級的有20國，風(fēng)險為6級的有13國，風(fēng)險為7級的有10國。“一帶一路”建設(shè)中所面對的沿線國家風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下方面：

　　政治風(fēng)險方面，首先，部分沿線國家政治與安全局勢持續(xù)動蕩，地緣政治風(fēng)險依然較高，并仍將主要集中于西亞北非與中東歐地區(qū)。其次，部分沿線國家政局穩(wěn)定性不足，政策易變多變，政局或政策變動容易對相關(guān)經(jīng)濟活動造成直接的負面影響。以斯里蘭卡為例，我國已經(jīng)成為斯里蘭卡最大的外部援助和投資者，但絕大部分項目都是在前總統(tǒng)任期內(nèi)簽訂。大選后新政府要重新審核這些項目，這使得我國企業(yè)承建的重大項目可能面臨更多的不確定性。值得注意的是，“一帶一路”沿線國家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國爭相投射影響力的焦點區(qū)域，俄羅斯力推“歐亞聯(lián)盟”，歐盟積極推動“東部伙伴計劃”，美國則提出建設(shè)“新絲綢之路”和“印太走廊”等設(shè)想。盡管我國反復(fù)強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢力范圍，但外部力量會做何反應(yīng)，是否會影響甚至干預(yù)相關(guān)項目實施的不確定性提高了沿線國家的風(fēng)險水平。

　　經(jīng)濟風(fēng)險方面，部分“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，經(jīng)濟增長動力有待提升，抵御外部風(fēng)險沖擊能力較弱的問題持續(xù)暴露，經(jīng)濟增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出，長期穩(wěn)定的投資與商業(yè)環(huán)境難以形成，多國在《世界營商環(huán)境報告》《全球競爭力報告》等評估報告中排名靠后。未來一段時間內(nèi)，下述幾方面將成為阻礙經(jīng)濟增長的主要因素。一是地緣政治沖突及政治與安全因素對經(jīng)濟發(fā)展的直接影響將更加突出，這在西亞北非國家中表現(xiàn)得相對明顯，敘利亞、也門、伊拉克等國經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。二是后金融危機時代，諸多東南亞、南亞、中亞國家經(jīng)濟增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出;中東歐國家則需要增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，逐步擺脫對外部資金的過度依賴，改變既往發(fā)展路徑;三是部分國家宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性難有保證，經(jīng)濟政策及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對外國直接投資的影響較大，長期穩(wěn)定的投資環(huán)境難以形成，這在部分東南亞和南亞國家均有所表現(xiàn)。

　　運營環(huán)境方面，部分沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府行政效率不高，投資環(huán)境有待完善;部分沿線國家法律體系尚不健全，執(zhí)行情況較差，司法獨立性還難以完全保證，法律風(fēng)險突出。尤其值得注意的是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，眾多沿線國家宗教矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化、長期化的特點。部分沿線國家政治經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力較大，民族主義情緒高漲，國內(nèi)矛盾易轉(zhuǎn)化為排外情緒。

　　經(jīng)貿(mào)合作方面，沿線國家以產(chǎn)能合作、經(jīng)濟走廊建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定和投資保護協(xié)定談判，以及新的多邊金融機構(gòu)的初步建立為標志的經(jīng)貿(mào)與金融合作已經(jīng)起步。但是，鑒于政治體制、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)、宗教文化等方面的諸多不同，推動“一帶一路”沿線國家各項實質(zhì)性合作仍任重道遠，如何在“一帶一路”總體框架內(nèi)商討互利共贏、落實具有可操作性的具體方案，是擺在所有國家面前的現(xiàn)實問題。

　　積極構(gòu)建沿線信用風(fēng)險保障機制

　　羅熹表示，在“一帶一路”建設(shè)中，中國信保要準確把握自身在開放型經(jīng)濟中的戰(zhàn)略定位，認真履行政策性職責和專業(yè)性職能，充分發(fā)揮出口信用保險在加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式方面的促進和引導(dǎo)作用，助推中國品牌、中國裝備、中國標準“走出去”，促進我國開放型經(jīng)濟水平的全面提高。要在“一帶一路”建設(shè)的大格局中積極構(gòu)建信用保險服務(wù)機制，努力拓展服務(wù)范圍和保障效能，擴大出口信用保險覆蓋面，發(fā)揮好為“一帶一路”建設(shè)保駕護航的作用，當好信用“保護傘”和風(fēng)險“醫(yī)療隊”。為此，中國信保將按照“專業(yè)性、政策性、信息化、國際化”的原則，繼續(xù)加強六大功能建設(shè)。

　　一是信息服務(wù)。發(fā)揮國別研究和資信評估的獨有優(yōu)勢，構(gòu)建全方位、多層面的綜合信息發(fā)布與服務(wù)體系，幫助企業(yè)識別和計量國別、行業(yè)、買家和項目風(fēng)險，篩選交易和合作對象，完善風(fēng)險應(yīng)對措施。今后一段時期，中國信保將針對“一帶一路”重點國家和重點行業(yè)，特別是針對近年來與我國經(jīng)貿(mào)合作密切的東南亞、南亞、中亞地區(qū)深入研究我國與相關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)能合作、市場開發(fā)過程中的機遇與風(fēng)險，發(fā)布系統(tǒng)性、有針對性的信息產(chǎn)品，為各方落實“一帶一路”戰(zhàn)略提供風(fēng)險建議。

　　二是風(fēng)險評級。發(fā)揮專業(yè)能力優(yōu)勢，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗優(yōu)勢，完善科學(xué)合理并體現(xiàn)“中國視角”的風(fēng)險評估模型，構(gòu)建國家、行業(yè)、買家三位一體的評級體系，繼續(xù)發(fā)布國家風(fēng)險參考評級、ERI貿(mào)易風(fēng)險指數(shù)，完善主權(quán)信用評級體系，為企業(yè)提供更全面、更可靠的風(fēng)險評估參考標尺和基準。

　　三是承保評審。堅持政策性和專業(yè)性原則，既充分體現(xiàn)政策支持，又有效防范各類風(fēng)險，利用專業(yè)評估技術(shù)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)積累，對各類風(fēng)險進行科學(xué)評估和定價，制定并實施承保方案。要在承保評審中，幫助企業(yè)識別、規(guī)避風(fēng)險，完善風(fēng)險防范措施，為企業(yè)提供風(fēng)險管理建議書，提出全面、及時、可操作的風(fēng)險管理建議，將中國信保的風(fēng)險管理專業(yè)能力和服務(wù)延伸結(jié)合到企業(yè)的風(fēng)險管理體系之中。

　　四是保后管理。進一步加大保后管理的資源投入，及時跟蹤承保項目進度，全面把握項目執(zhí)行中的國別、行業(yè)、買家風(fēng)險，提供及時、專業(yè)的信息服務(wù)，幫助企業(yè)解決項目執(zhí)行中的問題，把中國信保的服務(wù)貫穿到項目執(zhí)行的全過程，真正做到與企業(yè)相伴相隨，服務(wù)到底。

　　五是理賠服務(wù)。理賠服務(wù)是信用保險損失補償功能的直接體現(xiàn)，也是衡量中國信保政策性作用的重要標尺。中國信保將進一步強化理賠服務(wù)，不斷提高定損核賠的科學(xué)性、合理性，提高理賠“綠色通道”的服務(wù)效率，加快損失賠償速度，通過高質(zhì)量的理賠服務(wù)，減少企業(yè)的資金壓力，幫助企業(yè)順利渡過難關(guān)，做好企業(yè)開拓“一帶一路”市場的后盾。

　　六是追償損失。進一步完善“一帶一路”沿線國家追償渠道的建設(shè)和開發(fā)，加強與國外專業(yè)機構(gòu)的合作，構(gòu)建布局合理、服務(wù)專業(yè)的全球追償渠道網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用國家整體市場開發(fā)機制、一攬子項目合作的吸引力，以及不斷增強的海外追償能力，加強與相關(guān)國家債務(wù)處理合作，有效震懾海外不良買方，減少買方惡意拖欠的可能性，盡全力挽回國家和企業(yè)的損失。