美“雙反”加力圍堵　中國光伏步步驚心

來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10

　　占據(jù)中國光伏組件出口80%~90%市場份額的歐洲市場被壓縮，中國光伏企業(yè)原本指望轉(zhuǎn)向裝機(jī)增速極快的美國消化產(chǎn)能，但緊跟其后的“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）大棒卻又將中國光伏企業(yè)“打蒙”在了美國市場門外，一時(shí)間，中國光伏“有貨無市”、處處碰壁，步步驚心。

       立案錘落美光伏大門未開先閉
　　不想被光伏組件出口市場單一化問題所困，林福增所在的中國寶利特集團(tuán)浙江寶利特新能源股份有限公司于2010年選擇美國作為繼歐洲之后的第二主攻市場，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了辦公室和倉庫負(fù)責(zé)光伏組件出口業(yè)務(wù)，而一年下來，美國市場出口額亦有明顯增長。林福增表示，“盡管金額不多，可美國光伏市場一直都以規(guī)則多、難進(jìn)入著稱，短短一年間，能獲得如此成績，我們還是比較滿意的，畢竟這意味著美國市場開始對中國光伏敞開大門。”
然而林福增高興的心情卻在11月8日打了折扣，因?yàn)榫驮谶@一天，美國商務(wù)部正式發(fā)布了立案公告，決定對美國7家企業(yè)起訴中國75家光伏企業(yè)光伏產(chǎn)品導(dǎo)致美國企業(yè)倒閉、員工失業(yè)的“雙反”起訴正式立案。
目前，中方企業(yè)及行業(yè)組織已通過各種途徑反抗。其中，尚德電力已在美國聘請了相關(guān)律師，準(zhǔn)備應(yīng)對可能面臨的一系列訴訟；林福增也表示，當(dāng)?shù)卣丫痛藛栴}與他們進(jìn)行了溝通，公司在持續(xù)關(guān)注美國“雙反”的進(jìn)展情況，已著手進(jìn)行應(yīng)訴準(zhǔn)備；而按照中國機(jī)電商會太陽能光伏分會綜合辦公室張森的說法，商會方面也在積極組織中國光伏企業(yè)應(yīng)訴。
可坦誠而言，雖然立案之后，中國光伏企業(yè)傾銷行為是否成立還有待國際貿(mào)易委員會（ITC）、美國商務(wù)部等通過問卷、實(shí)地調(diào)查后方能判定，但就當(dāng)前形勢來看，中國光伏企業(yè)傾銷行為成立似乎已是板上釘釘?shù)慕Y(jié)果，理由有二，一是對中國光伏提起雙反，對奧巴馬政府執(zhí)政益處頗多，其必然會強(qiáng)力推行；二是對待中國高性價(jià)比的光伏組件，美國市場抵制態(tài)度一向很堅(jiān)決。
美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬接受波特蘭電視臺KGW采訪時(shí)強(qiáng)硬表態(tài)：中國能源公司的貿(mào)易行為存在“問題”，他支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求。一位光伏上游企業(yè)負(fù)責(zé)人如是解釋奧巴馬公開支持的言論。他稱，目前美國國內(nèi)就業(yè)壓力太大，需要轉(zhuǎn)移，美國政府必須在這一時(shí)刻對民眾有一個(gè)交代，所以其急于通過這次立案向民眾展示，美國國內(nèi)的失業(yè)情況不是美國政府造成的，而是中國政府的不正當(dāng)競爭造成的。另據(jù)資料顯示，去年10月，美國鋼鐵工人聯(lián)合會以一紙長達(dá)5800頁的申請書，對中國清潔能源政策措施啟動“301”調(diào)查，稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。之后，由于種種原因，“301”調(diào)查最終不了了之，但美國方面顯然沒有死心，今年10月10日，美國光伏零部件安裝企業(yè)WestinghouseSolar（西屋）又向ITC提出，希望調(diào)查中國光伏企業(yè)——阿特斯太陽能和美國本土的光伏組件安裝公司ZepSolar的專利侵權(quán)，而就在侵權(quán)案尚未結(jié)果時(shí)，僅9天之隔，“山姆大叔”就再向中國光伏企業(yè)舉起了“雙反”大棒，抵制之心可見一斑。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員，中國可再生能源學(xué)會產(chǎn)業(yè)工作委員會秘書長李俊峰就公開表示稱，美國用“雙反”手段壓制中國光伏產(chǎn)品很費(fèi)了一番心思，因?yàn)殡p反訴訟是否成立不取決于世界貿(mào)易組織（WTO）解決貿(mào)易爭端，只適用美國單邊法律。而中國市場經(jīng)濟(jì)地位長期沒有被承認(rèn)，遭遇“雙反”時(shí)中國企業(yè)的地位十分不利，“以我們過去的經(jīng)驗(yàn)，美國和歐盟這種針對中國的單邊訴訟，中國幾乎沒有勝算的可能。”
對此，張森也表示，對勝訴沒有把握，他更建議企業(yè)將希望寄托于通過應(yīng)訴獲得平均稅率。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于憑借性價(jià)比優(yōu)勢坐上全球最大光伏組件制造國位置的中國光伏企業(yè)來說，只要“雙反”案未能勝訴，無論最終稅率高與低，中國光伏企業(yè)的優(yōu)勢均已喪失，美國光伏市場還未完全打開就先對中國光伏企業(yè)緊閉了大門。
       雙反圍堵向中國光伏傷口撒鹽
　　事實(shí)上，約占中國光伏組件出口10%份額的美國市場大門關(guān)閉事件本身還不值得過度憂慮，之所以業(yè)內(nèi)如此關(guān)注，遠(yuǎn)期來看，是因?yàn)閷γ绹?ldquo;雙反”案件示范作用的擔(dān)心，近期則是因其所發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)十分關(guān)鍵。“遠(yuǎn)期，美國‘雙反’很可能引發(fā)歐洲市場的仿效行為，占中國光伏組件出口80%~90%%的歐洲市場一旦也提起‘雙反’，其影響將不可估量，而照目前情況，歐洲緊隨其后的可能性極大。”張森直言。近期的問題則更棘手。歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲市場對中國光伏產(chǎn)品消化不足，相對成熟美國市場的關(guān)閉，幾乎堵死了中國光伏組件出口的所有出路，在中國光伏的傷口上撒鹽。
作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏業(yè)的發(fā)展需要政府扶植，但二次惡化的歐債危機(jī)，卻正在大力削弱政府的扶植力度。正如中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮所言，為了更有效控制債務(wù)問題，歐方必會更加嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，要求嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政緊縮計(jì)劃，在此背景下，歐洲國家陸續(xù)下調(diào)補(bǔ)貼總額的風(fēng)險(xiǎn)又將重現(xiàn)，同時(shí)，銀行貸款的收緊，也使得新增光伏電站的海外融資更加困難，新項(xiàng)目的開展陷入停滯，導(dǎo)致需求進(jìn)一步惡化，進(jìn)而對中國光伏產(chǎn)能消化產(chǎn)生巨大影響。“歐洲生產(chǎn)線已經(jīng)停工了。”蘇州吉日新能源有限公司經(jīng)理周新明表示。林福增也稱，歐債危機(jī)二次惡化后，歐洲市場出口對公司總出口額的貢獻(xiàn)率直降近10%，原本期望進(jìn)一步開拓美國市場進(jìn)行不足，但目前來看，也不現(xiàn)實(shí)。
已知消息顯示，德國總理默克爾已公開表示要對原本就已大幅削減的光伏補(bǔ)貼采取進(jìn)一步行動，削減德國的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。默克爾更建議政府放棄德國國內(nèi)的光伏市場，轉(zhuǎn)而采用希臘等日照輻射水準(zhǔn)較高國家的電力；英國能源和氣候變化部10月31日則在一封電子郵件中表示，計(jì)劃將今年12月12日之后新建的太陽能電站的電價(jià)補(bǔ)貼至少削減51.5%。新的補(bǔ)貼計(jì)劃有望在明年4月份正式生效；意大利方面，據(jù)意大利光伏業(yè)協(xié)會(GIFI)主席ValerioNatalizia透露該行業(yè)的增長率將在明年大幅減緩，新安裝項(xiàng)目總量預(yù)計(jì)在2.5到3GW之間。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于GIFI上月預(yù)計(jì)的3~3.5GW。
來源：國際商報(bào)