美“雙反”加力圍堵　中國(guó)光伏步步驚心

來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10

　　占據(jù)中國(guó)光伏組件出口80%~90%市場(chǎng)份額的歐洲市場(chǎng)被壓縮，中國(guó)光伏企業(yè)原本指望轉(zhuǎn)向裝機(jī)增速極快的美國(guó)消化產(chǎn)能，但緊跟其后的“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）大棒卻又將中國(guó)光伏企業(yè)“打蒙”在了美國(guó)市場(chǎng)門外，一時(shí)間，中國(guó)光伏“有貨無市”、處處碰壁，步步驚心。

       立案錘落美光伏大門未開先閉
　　不想被光伏組件出口市場(chǎng)單一化問題所困，林福增所在的中國(guó)寶利特集團(tuán)浙江寶利特新能源股份有限公司于2010年選擇美國(guó)作為繼歐洲之后的第二主攻市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了辦公室和倉庫負(fù)責(zé)光伏組件出口業(yè)務(wù)，而一年下來，美國(guó)市場(chǎng)出口額亦有明顯增長(zhǎng)。林福增表示，“盡管金額不多，可美國(guó)光伏市場(chǎng)一直都以規(guī)則多、難進(jìn)入著稱，短短一年間，能獲得如此成績(jī)，我們還是比較滿意的，畢竟這意味著美國(guó)市場(chǎng)開始對(duì)中國(guó)光伏敞開大門。”
然而林福增高興的心情卻在11月8日打了折扣，因?yàn)榫驮谶@一天，美國(guó)商務(wù)部正式發(fā)布了立案公告，決定對(duì)美國(guó)7家企業(yè)起訴中國(guó)75家光伏企業(yè)光伏產(chǎn)品導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)倒閉、員工失業(yè)的“雙反”起訴正式立案。
目前，中方企業(yè)及行業(yè)組織已通過各種途徑反抗。其中，尚德電力已在美國(guó)聘請(qǐng)了相關(guān)律師，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能面臨的一系列訴訟；林福增也表示，當(dāng)?shù)卣丫痛藛栴}與他們進(jìn)行了溝通，公司在持續(xù)關(guān)注美國(guó)“雙反”的進(jìn)展情況，已著手進(jìn)行應(yīng)訴準(zhǔn)備；而按照中國(guó)機(jī)電商會(huì)太陽能光伏分會(huì)綜合辦公室張森的說法，商會(huì)方面也在積極組織中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)訴。
可坦誠(chéng)而言，雖然立案之后，中國(guó)光伏企業(yè)傾銷行為是否成立還有待國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）、美國(guó)商務(wù)部等通過問卷、實(shí)地調(diào)查后方能判定，但就當(dāng)前形勢(shì)來看，中國(guó)光伏企業(yè)傾銷行為成立似乎已是板上釘釘?shù)慕Y(jié)果，理由有二，一是對(duì)中國(guó)光伏提起雙反，對(duì)奧巴馬政府執(zhí)政益處頗多，其必然會(huì)強(qiáng)力推行；二是對(duì)待中國(guó)高性價(jià)比的光伏組件，美國(guó)市場(chǎng)抵制態(tài)度一向很堅(jiān)決。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬接受波特蘭電視臺(tái)KGW采訪時(shí)強(qiáng)硬表態(tài)：中國(guó)能源公司的貿(mào)易行為存在“問題”，他支持美國(guó)光伏公司要求政府向中國(guó)的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求。一位光伏上游企業(yè)負(fù)責(zé)人如是解釋奧巴馬公開支持的言論。他稱，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力太大，需要轉(zhuǎn)移，美國(guó)政府必須在這一時(shí)刻對(duì)民眾有一個(gè)交代，所以其急于通過這次立案向民眾展示，美國(guó)國(guó)內(nèi)的失業(yè)情況不是美國(guó)政府造成的，而是中國(guó)政府的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的。另據(jù)資料顯示，去年10月，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以一紙長(zhǎng)達(dá)5800頁的申請(qǐng)書，對(duì)中國(guó)清潔能源政策措施啟動(dòng)“301”調(diào)查，稱中國(guó)為支持本國(guó)清潔能源部門而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。之后，由于種種原因，“301”調(diào)查最終不了了之，但美國(guó)方面顯然沒有死心，今年10月10日，美國(guó)光伏零部件安裝企業(yè)WestinghouseSolar（西屋）又向ITC提出，希望調(diào)查中國(guó)光伏企業(yè)——阿特斯太陽能和美國(guó)本土的光伏組件安裝公司ZepSolar的專利侵權(quán)，而就在侵權(quán)案尚未結(jié)果時(shí)，僅9天之隔，“山姆大叔”就再向中國(guó)光伏企業(yè)舉起了“雙反”大棒，抵制之心可見一斑。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰就公開表示稱，美國(guó)用“雙反”手段壓制中國(guó)光伏產(chǎn)品很費(fèi)了一番心思，因?yàn)殡p反訴訟是否成立不取決于世界貿(mào)易組織（WTO）解決貿(mào)易爭(zhēng)端，只適用美國(guó)單邊法律。而中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位長(zhǎng)期沒有被承認(rèn)，遭遇“雙反”時(shí)中國(guó)企業(yè)的地位十分不利，“以我們過去的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)和歐盟這種針對(duì)中國(guó)的單邊訴訟，中國(guó)幾乎沒有勝算的可能。”
對(duì)此，張森也表示，對(duì)勝訴沒有把握，他更建議企業(yè)將希望寄托于通過應(yīng)訴獲得平均稅率。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于憑借性價(jià)比優(yōu)勢(shì)坐上全球最大光伏組件制造國(guó)位置的中國(guó)光伏企業(yè)來說，只要“雙反”案未能勝訴，無論最終稅率高與低，中國(guó)光伏企業(yè)的優(yōu)勢(shì)均已喪失，美國(guó)光伏市場(chǎng)還未完全打開就先對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)緊閉了大門。
       雙反圍堵向中國(guó)光伏傷口撒鹽
　　事實(shí)上，約占中國(guó)光伏組件出口10%份額的美國(guó)市場(chǎng)大門關(guān)閉事件本身還不值得過度憂慮，之所以業(yè)內(nèi)如此關(guān)注，遠(yuǎn)期來看，是因?yàn)閷?duì)美國(guó)“雙反”案件示范作用的擔(dān)心，近期則是因其所發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)十分關(guān)鍵。“遠(yuǎn)期，美國(guó)‘雙反’很可能引發(fā)歐洲市場(chǎng)的仿效行為，占中國(guó)光伏組件出口80%~90%%的歐洲市場(chǎng)一旦也提起‘雙反’，其影響將不可估量，而照目前情況，歐洲緊隨其后的可能性極大。”張森直言。近期的問題則更棘手。歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品消化不足，相對(duì)成熟美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)閉，幾乎堵死了中國(guó)光伏組件出口的所有出路，在中國(guó)光伏的傷口上撒鹽。
作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏業(yè)的發(fā)展需要政府扶植，但二次惡化的歐債危機(jī)，卻正在大力削弱政府的扶植力度。正如中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮所言，為了更有效控制債務(wù)問題，歐方必會(huì)更加嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，要求嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政緊縮計(jì)劃，在此背景下，歐洲國(guó)家陸續(xù)下調(diào)補(bǔ)貼總額的風(fēng)險(xiǎn)又將重現(xiàn)，同時(shí)，銀行貸款的收緊，也使得新增光伏電站的海外融資更加困難，新項(xiàng)目的開展陷入停滯，導(dǎo)致需求進(jìn)一步惡化，進(jìn)而對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)能消化產(chǎn)生巨大影響。“歐洲生產(chǎn)線已經(jīng)停工了。”蘇州吉日新能源有限公司經(jīng)理周新明表示。林福增也稱，歐債危機(jī)二次惡化后，歐洲市場(chǎng)出口對(duì)公司總出口額的貢獻(xiàn)率直降近10%，原本期望進(jìn)一步開拓美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行不足，但目前來看，也不現(xiàn)實(shí)。
已知消息顯示，德國(guó)總理默克爾已公開表示要對(duì)原本就已大幅削減的光伏補(bǔ)貼采取進(jìn)一步行動(dòng)，削減德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。默克爾更建議政府放棄德國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采用希臘等日照輻射水準(zhǔn)較高國(guó)家的電力；英國(guó)能源和氣候變化部10月31日則在一封電子郵件中表示，計(jì)劃將今年12月12日之后新建的太陽能電站的電價(jià)補(bǔ)貼至少削減51.5%。新的補(bǔ)貼計(jì)劃有望在明年4月份正式生效；意大利方面，據(jù)意大利光伏業(yè)協(xié)會(huì)(GIFI)主席ValerioNatalizia透露該行業(yè)的增長(zhǎng)率將在明年大幅減緩，新安裝項(xiàng)目總量預(yù)計(jì)在2.5到3GW之間。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于GIFI上月預(yù)計(jì)的3~3.5GW。
來源：國(guó)際商報(bào)