中日韓自貿(mào)區(qū):不再遙遠(yuǎn)的期待
來 源:商報(bào)網(wǎng)發(fā)表日期:2012-03-12
中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)構(gòu)想最早提出是在2001年,但到2011年,卻始終未能有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。直到進(jìn)入2012年,隨著全球經(jīng)濟(jì)格局因金融危機(jī)發(fā)生了質(zhì)的變化,中日韓FTA進(jìn)程也在10年后出現(xiàn)了突破的跡象。
3月7日,商務(wù)部部長陳德銘在兩會記者會上透露,中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)的研究已經(jīng)結(jié)束,中日韓FTA談判有望在今年5月正式啟動。
曾經(jīng)被認(rèn)為將長期擱置的中日韓FTA談判將重回桌面,究竟此次能否最終走向成功?對此,在中國國際貿(mào)易學(xué)會和青島市政府共同舉辦的中日韓自貿(mào)區(qū)(青島)高層學(xué)術(shù)研討會上,多位業(yè)內(nèi)專家就中日韓FTA簽署的可行性、必要性、下一步發(fā)展和地方政府在其間的作用進(jìn)行了討論。
王濼:FTA簽署地方可使力
雖說FTA是國家層面協(xié)議的簽署,但實(shí)際上,地方也能在協(xié)議簽署上起到不小的推動作用。
由于中日韓FTA涉及所有的貨物貿(mào)易,預(yù)計(jì)包括降低關(guān)稅、全面產(chǎn)業(yè)開放等內(nèi)容,因而地方與日韓企業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動能令政府對FTA對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響有客觀理解,進(jìn)而在FTA簽署過程中有的放矢地進(jìn)行談判工作。
比如,青島這種原本就與日韓經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作頗多的城市就具備為中日韓FTA提供第一手資料的條件,完全可以考慮選取某些特定的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè),探索在FTA簽署前,嘗試一些與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的政策。具體來說,可以考慮在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下,將原本的出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為進(jìn)口加工區(qū);或是從消費(fèi)領(lǐng)域做文章,鼓勵資本在一個劃定的區(qū)域經(jīng)營一些日韓免稅商店等,即便日后FTA談判出現(xiàn)意料外的拖滯,這些嘗試也可以給地方政府帶來收益。
另外,對于農(nóng)業(yè)問題這個長期困擾中日韓FTA談判的主要阻礙之一,也完全可以考慮從地方、企業(yè)層面推進(jìn)合作。例如,加強(qiáng)中日韓地方性自治體、農(nóng)協(xié)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作,搭建地方農(nóng)業(yè)合作平臺,創(chuàng)建針對日韓市場的農(nóng)產(chǎn)品出口基地等,弱化和分散日韓兩國國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品市場開放的阻力,一定程度上減少日韓FTA談判難度。
林桂軍:不排除一對一FTA
盡管當(dāng)前中日韓FTA曙光乍現(xiàn),但不能否認(rèn)三國間根深蒂固的政治性矛盾依然存在,我們希望能夠克服,但金融危機(jī)背景下國際經(jīng)濟(jì)形勢的催化究竟能在多大程度上解決長期積累的矛盾,前景并不樂觀。畢竟韓日的基本外交政策還是以美國為基礎(chǔ)的,所以,對于中日韓FTA前景,我是看好的,但是具體執(zhí)行方面,我仍覺得困難不小,需要三國共同努力。比較而言,中日或中韓之間先行一對一簽署FTA短時(shí)間內(nèi)或許更為可行。
張燕生:危機(jī)催化中日韓FTA重生
近期,中日韓FTA重現(xiàn)新機(jī),這不得不歸功于目前動蕩的國際經(jīng)濟(jì)形勢??梢哉f,這場始于2008年的金融危機(jī)加速了中日韓FTA的建立。
下一步,就要看中日韓三國能否把握好這個時(shí)機(jī),推進(jìn)FTA談判出現(xiàn)質(zhì)的飛躍,在我看來,需要共同解決“開大門”和“開小門”的問題。
所謂“開大門”,是指中日韓三國協(xié)商,在保證自身利益需求的前提下,實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的便利化等目標(biāo)。
所謂“開小門”,則是指中日韓三國需要解決中日韓之間市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題。只有三國間制度、體制的差距解決了,加之通商、市場開放的前提,才能避免今后在FTA項(xiàng)下仍可能出現(xiàn)的摩擦爭端,方能建立一個高質(zhì)量的中日韓FTA。
趙晉平:中日韓FTA天時(shí)地利待人和
中日韓FTA構(gòu)想最早可追溯至2001年,但卻因種種原因而一直未能有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。直到2009年后,全球經(jīng)濟(jì)格局因金融危機(jī)的爆發(fā)而發(fā)生了根本性的改變,方為三國FTA的簽署提供了難得的天時(shí),再加上三國長期以來貿(mào)易交往已具規(guī)模,制度和市場進(jìn)一步合作條件成熟;以及日本謀求加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的行為,令農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等困擾FTA進(jìn)程的老問題客觀消除等因素疊加。
而隨著天時(shí)的到來,三國間地利的優(yōu)勢也就顯得更加必要和突出,這個可以從三方面論述。
一是宏觀經(jīng)濟(jì)影響。有測算結(jié)果顯示,如果中日韓三國間FTA能夠成型,僅就中國而言,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長力就會提升0.5%,國內(nèi)就業(yè)則會提升0.96%~0.1%。
二是貿(mào)易創(chuàng)造的效益顯著。FTA最大的優(yōu)勢在于降低簽署國間的貿(mào)易成本,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化。因此,它的最大效果反映在貿(mào)易的創(chuàng)造性上,它會產(chǎn)生更多的貿(mào)易機(jī)會。如果中日韓FTA成功簽署,中國的出口增長速度可能就會提升4.43%,進(jìn)口的增長速度將達(dá)到6.32%。
三是地緣政治影響重大。目前中國GDP按照2011年計(jì)算已經(jīng)達(dá)到了7.5萬億美元,日本是6萬億美元左右,韓國是1萬億美元,三國加起來基本上能夠和美國、歐盟的經(jīng)濟(jì)相匹敵,它會成為繼美國、歐盟后,整個全球經(jīng)濟(jì)又一重要板塊。
當(dāng)天時(shí)、地利都具備了,目前最需要的就是中日韓三國間的人和,如果三國能放低姿態(tài),在重要問題上尋得互利的妥協(xié),拖延多年的中日韓FTA談判進(jìn)程出現(xiàn)質(zhì)的突破將成為可能。
李永:利用博弈關(guān)系推動FTA談判
中日韓FTA表面看,是三國間的問題,但實(shí)際上,卻有美國利益牽扯其中。所以,日后,如果想要此次三國談判熱度維持下去直至FTA簽署成功,就要明確三國加美國間的利益聯(lián)系,進(jìn)而利用這種博弈關(guān)系,推動中日韓FTA談判最終成功。
先看韓國。雖與中國和日本相比,韓國看似是三者間的弱者,可實(shí)際上它已經(jīng)和美國、歐盟達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定,這令其產(chǎn)品出口歐美幾乎暢通無阻。所以,從某種意義上講,韓國已占據(jù)了“亞洲經(jīng)貿(mào)大哥”的位置,但這也不表示其后期貿(mào)易的高枕無憂。對于韓國來說,對中國市場的需求是客觀存在的,盡管目前其對中國的依賴不如日本來得急迫,但是一旦日本和中國間簽署了FTA,韓日這兩個產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的國家再與中國做貿(mào)易時(shí)將會面臨關(guān)稅差異,韓國產(chǎn)品在中國市場的競爭力就很難保證。
至于日本,則長期處在左右搖擺的狀態(tài)。一方面政治上它希望依靠美國,于是積極謀求加入TPP。但事實(shí)是,國內(nèi)的阻力和國外的壓力下,日本加入TPP前景并不光明。截至目前,一輪談判后,9個國家中只有3個國家表示支持其加入。另一方面,它經(jīng)濟(jì)上又不得不依靠中國的市場。數(shù)據(jù)顯示,2000年至2010年的10年間,日本對中國市場貿(mào)易依賴從6.3%增加到19.4%,反觀其對美國市場的依賴度,則從29.7%降到15.4%。
因此,考慮到這種背景,推動FTA時(shí)完全可以利用三國博弈關(guān)系。
袁曉莉:FTA簽訂前三國實(shí)力要看清
中日韓三國合作趨勢已成,但在具體談判和簽署協(xié)議過程中,還需從各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢劣勢考量,在合作的前提下,爭取自身利益實(shí)現(xiàn)最大化。
分行業(yè)來看,農(nóng)業(yè)方面,中日韓三國間,中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最大;礦業(yè)來講,則是韓國更具優(yōu)勢;制造業(yè)方面,整體來看,日韓兩國優(yōu)勢大于中國,分項(xiàng)來看,中國較弱的行業(yè)是化工、機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備,相對較強(qiáng)的是辦公和電信設(shè)備,基本和韓國的制造水平相當(dāng),而紡織品服裝方面,中國則是具備絕對的競爭優(yōu)勢。
當(dāng)三國產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢明了后,再進(jìn)行FTA談判時(shí)就需要一些技巧,為本國弱勢產(chǎn)業(yè)盡可能爭取良好的適應(yīng)和發(fā)展空間,必要情況下不惜用本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的適度讓步來爭取。
具體中國而言,在農(nóng)產(chǎn)品開放領(lǐng)域,必然要在與日韓的談判中下足功夫,大力爭取,而在自身相對薄弱的產(chǎn)業(yè),比如石化、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸方面,則應(yīng)盡可能逐步開放,必要時(shí)申請一定的保護(hù)期。其他如金融、文化和娛樂服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易方面,中國也應(yīng)該適當(dāng)保護(hù)。
莊芮:關(guān)注談判政企要自我保護(hù)
截至目前,中日韓FTA剛剛完成官產(chǎn)學(xué)的研究,距FTA的最后簽署還有一段距離。不過,在這個過程中,無論是地方政府還是相關(guān)企業(yè)都大有可為。
我建議地方政府和企業(yè)密切關(guān)注FTA談判進(jìn)程,特別是相關(guān)政府部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)研時(shí),要借機(jī)提出產(chǎn)業(yè)要求和問題,保護(hù)自身的利益。因?yàn)镕TA的談判會分為三部分,一是貨物貿(mào)易談判,就產(chǎn)品關(guān)稅減讓達(dá)成共識;二是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,協(xié)調(diào)要價(jià)和出價(jià)問題;三是與投資保護(hù)相關(guān)的問題和爭端解決機(jī)制,而三部分協(xié)議的達(dá)成均需通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)研后才能決定。
王文正:FTA帶給企業(yè)的不僅是優(yōu)惠
提到FTA,企業(yè)最先想到的往往是零關(guān)稅、市場更開放等一系列優(yōu)勢,但實(shí)際上,在最大限度享受區(qū)域一體化帶來的優(yōu)惠背后,企業(yè)還要面臨比過去更嚴(yán)峻的競爭形勢。
目前,我所在的青島眾地集團(tuán)已經(jīng)成為中國對日本出口床上用品最大的公司,日本市場占公司出口超過50%,一旦中日韓FTA成功簽署,對于公司來說,僅關(guān)稅的降低,就將節(jié)省一大筆成本,緩解公司近幾年逐日上升的人力成本壓力。
不過,公司也意識到,中日韓自貿(mào)區(qū)概念能夠?qū)崿F(xiàn)同時(shí)也意味著未來三國企業(yè)需在同一平臺上競爭。而在我看來,公司目前的管理模式顯然無法與日韓先進(jìn)的經(jīng)營模式抗衡,這就需要企業(yè)在認(rèn)清自身情況的前提下,盡早為自身打造國際競爭新優(yōu)勢,以在中國加入FTA后更好地生存下去。
以眾地集團(tuán)來說,公司已著手為FTA簽署后面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行準(zhǔn)備,具體工作包括提升企業(yè)員工和企業(yè)管理層的素質(zhì);收購日本市場知名百貨企業(yè),踐行本土化戰(zhàn)略;在東京建立公司專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
劉文儉:有能力城市可爭取“先行先試”
中日韓FTA執(zhí)行的意義不僅局限在國家層面,其實(shí)對于城市而言,也意味著機(jī)遇。比如,之前中國—東盟自貿(mào)區(qū),廣西南寧市就從中受益頗多。因此,有條件的城市完全可以考慮在三國簽署FTA后,爭取市場開放關(guān)稅減免等先行試點(diǎn),盡早贏得商機(jī)。
以青島為例。青島作為一個港口城市,在爭取中日韓FTA試點(diǎn)上就有很大優(yōu)勢。畢竟地理位置決定青島與日韓兩國經(jīng)貿(mào)往來已久且關(guān)聯(lián)度極高,目前更已成為日韓投資最集中的城市之一。
資料顯示,韓國和日本分別為青島市第一和第三大外資來源地。日本和韓國分別為青島市第二大和第三大貿(mào)易伙伴。近5年來,青島市對日韓貿(mào)易更突破700億美元大關(guān),達(dá)到760.86億美元,占全省、全國的40.36%和3.20%。
在此背景下,如果后期中日韓三國能夠成功簽署FTA,青島完全能夠憑借自身區(qū)位優(yōu)勢和日韓長期經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系申請成為中日韓FTA先行先試城市之一,就可以先一步享受到更多FTA帶來的優(yōu)惠。青島關(guān)于在其西海岸建設(shè)一個國際貿(mào)易中心;建立董家口保稅港區(qū);推進(jìn)前灣保稅港區(qū)成為自由貿(mào)易港試點(diǎn);加強(qiáng)中日韓區(qū)域主要港口合作,進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的貿(mào)易規(guī)模;拓展以青島為中轉(zhuǎn),內(nèi)地轉(zhuǎn)口至日韓的貿(mào)易航線以及日韓貨物出口歐亞的陸路運(yùn)輸?shù)燃訌?qiáng)與日韓貿(mào)易往來的計(jì)劃執(zhí)行也會更為順暢。
圓桌嘉賓:
張燕生:國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長
趙晉平:國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長
林桂軍:對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長兼中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長
李永:中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長
王濼:商務(wù)部研究院亞非經(jīng)濟(jì)研究部研究員
莊芮:對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長
王文正:青島眾地集團(tuán)有限公司董事長
袁曉莉:青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任
劉文儉:青島市委黨校管理學(xué)教研部教授
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