WTO報(bào)告稱中國貿(mào)易順差實(shí)際上非常小

來 源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)發(fā)表日期：2012-06-14

　　中國的貿(mào)易順差，一向是在雙邊及多邊國際政策協(xié)調(diào)場合被頻頻熱炒的話題。美國常以此為由指責(zé)中美貿(mào)易不平衡，并施壓要求人民幣升值。但WTO的最新報(bào)告指出，實(shí)際情況并非如此。

　　日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日，WTO秘書處公布的其獨(dú)立撰寫的中國貿(mào)易政策報(bào)告指出，中國貨物貿(mào)易順差占GDP的比重已經(jīng)明顯下降，中國雙邊貨物貿(mào)易凈順差實(shí)際上非常小。

　　這也是中國入世以來，WTO對中國進(jìn)行的第四次全面審議。

　　報(bào)告分析說，中國從周邊的臺(tái)灣地區(qū)、韓國和日本進(jìn)口加工貿(mào)易所需零部件，與這些地區(qū)或國家有很大的貿(mào)易逆差，然后向美國和歐盟出口最終產(chǎn)品，與這些地區(qū)之間因而又存在巨額貿(mào)易順差。

　　“如果除去中國出口的進(jìn)口零部件，那些雙邊順差都非常小。”報(bào)告指出。

　　該報(bào)告是WTO專家小組通過全面的評估中國政府提交的報(bào)告，而做出的判斷。該報(bào)告全面評估了中國目前的經(jīng)濟(jì)走勢和貿(mào)易狀況，以及隨之采取的宏觀經(jīng)濟(jì)措施，以及外界關(guān)心的，政府采購協(xié)定、稀土出口管控，以及各領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放的情況。

　　這份報(bào)告及中國政府提交的報(bào)告，在12日和14日兩天還要經(jīng)過各成員國代表的質(zhì)詢、中方回答的環(huán)節(jié)，最終會(huì)形成一個(gè)最終報(bào)告，但有關(guān)具體審議過程的公布則還需要等待6周的時(shí)間。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者指出，所有這些領(lǐng)域的話題，都曾經(jīng)在過去的三次審議中提及。傳統(tǒng)上，美歐代表將主導(dǎo)質(zhì)詢階段，提出最新的關(guān)切，但也不外乎知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主創(chuàng)新政策、政府補(bǔ)貼、稀土出口管制及政府采購協(xié)議等老生常談。

　　中國巨額貿(mào)易順差之辯

　　有關(guān)中國的貿(mào)易順差，商務(wù)部部長陳德銘曾明確指出，美國對華逆差程度被明顯高估。造成統(tǒng)計(jì)差異的主要原因有二：一是原產(chǎn)于中國的貨物通過其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)口至美國過程中的增值部分被計(jì)算為中方順差；二是在對美加工貿(mào)易出口中，中國企業(yè)通常只負(fù)責(zé)接單生產(chǎn)，不掌控設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，美方進(jìn)口報(bào)關(guān)價(jià)格高于中方出口報(bào)關(guān)價(jià)格，進(jìn)而推高中方順差。

　　此前，陳德銘在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)表示：“中國與美國在一般貿(mào)易上是基本平衡的，順差主要是加工貿(mào)易造成的。從企業(yè)主體看，2009年，中國對美有1400多億美元的順差，其中約有76%是外資企業(yè)造成的，而這些外資企業(yè)，主要又是美國在華投資的企業(yè)。從產(chǎn)品來講，中國對美國的貿(mào)易順差最主要是來自電子信息技術(shù)和機(jī)電設(shè)備類，這些產(chǎn)品占了67%，大部分是在華加工裝配的。”

　　此外，一直為公眾所關(guān)注的貿(mào)易順差，實(shí)際上是海關(guān)總署公布的貨物貿(mào)易順差，由于對于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的落后，導(dǎo)致中國一直不能像美歐一樣做到全口徑的貿(mào)易順差統(tǒng)計(jì)。

　　事實(shí)上，從反映一定時(shí)期一國同外國的全部經(jīng)濟(jì)往來的收支流量表的國際收支平衡表的角度來看，經(jīng)常項(xiàng)目包括貨物(貿(mào)易)、服務(wù)(無形貿(mào)易)、收益和單方面轉(zhuǎn)移(經(jīng)常轉(zhuǎn)移)四個(gè)項(xiàng)目。換句話說，既包括中國傳統(tǒng)上重視的貨物貿(mào)易，也包括服務(wù)貿(mào)易。

　　全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長馬秀紅就曾在今年兩會(huì)期間指出，中國目前公布的順差是貨物貿(mào)易順差，存在大量逆差的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)沒有發(fā)布，不能完整反映中國順差實(shí)際情況。

　　她解釋說，去年中國貨物貿(mào)易順差是1151億美元，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，服務(wù)貿(mào)易逆差為600億美元左右，如果再算上中國消費(fèi)者在海外購買高檔消費(fèi)品的巨額消費(fèi)，中國全口徑貿(mào)易順差會(huì)大大縮小。

　　美歐將主導(dǎo)質(zhì)詢過程

　　貿(mào)易政策審議，與爭端解決機(jī)制、談判，并列為最受認(rèn)可的WTO三大功能。

　　熟悉審議過程的人士都知道，美歐將會(huì)主導(dǎo)接下來的質(zhì)詢過程，提出其最關(guān)切的問題。商務(wù)部條法司司長李成剛在日前對國際商務(wù)業(yè)內(nèi)人士的一次講話中指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率問題、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策將是美歐長期關(guān)注中國的重點(diǎn)問題。

　　以之前三次審議過程為例，除了第一次報(bào)告中褒揚(yáng)中國履行入世承諾居多，從第二次開始批評聲音逐步增多，第三次報(bào)告更是對包括涉及中國稀土的雙邊爭端做出了批評性評論，美歐指出問題的聲音遠(yuǎn)比贊揚(yáng)的聲音大。

　　對此，趙忠秀認(rèn)為，一方面，近年中國貿(mào)易大國的地位越來越明顯，歐美還不太適應(yīng)；另一方面，這是多邊貿(mào)易規(guī)則與國家特殊性的沖突，“由于WTO規(guī)則最初是由發(fā)達(dá)國家制定，中國是被迫熟悉應(yīng)用，現(xiàn)在中國需要制定符合自身利益的規(guī)則，這種沖突是難免的。”

　　中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長、中國首任駐世界貿(mào)易組織大使孫振宇對本報(bào)記者介紹，貿(mào)易政策審議是一套系統(tǒng)，定期對每個(gè)成員的貿(mào)易政策進(jìn)行全面的審議，美國、歐盟、中國、日本作為四個(gè)最大的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，每兩年審議一次，加拿大、澳大利亞、印度、巴西等國每四年審議一次。其他貿(mào)易額較小的成員每六年審議一次。每個(gè)成員對審議都非常重視，往往從國內(nèi)派出龐大的代表團(tuán)參加審議。

郭麗琴