環(huán)境稅開征路漫漫 市場反應有點大

作 者：王硯 來 源：證券時報記者發(fā)表日期：2013-12-06

    財政部財科所副所長蘇明日前透露，環(huán)境稅方案已上報至國務院，并正在按程序?qū)徍酥小Ｒ粫r間，各路輿論暢想千億環(huán)保盛宴，環(huán)保類上市公司額手相慶，高污高排企業(yè)則惶惶不可終日。

　　面對此景，曾負責2011～2012中國環(huán)境稅收體系研究項目的中國人民大學環(huán)境學院院長馬中覺得好笑。“歷經(jīng)十年之久尚不得出臺的環(huán)境稅怎可能如此輕易通過？即使通過，初始實施的力度也不至于會對上市公司產(chǎn)生太大的影響。這是一個漫長的過程，市場的反應不免有點大了。”

　　實施時間表仍待定

　　雖然早在2008年初，我國相關(guān)部委就開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作，但是中國目前并沒有實施環(huán)境稅，也無試點。“如果要立一個新稅種，至少要先對此立法?，F(xiàn)在相關(guān)的稅法都沒有提出來，環(huán)境稅又怎么可能一蹴而就？今年推行是無望了，明年也很難說。”馬中告訴記者。

　　業(yè)內(nèi)人士也認為，考慮到各方利益以及主管部門角色定位，如果要立一個全新的稅種，必須先確立其法律地位，經(jīng)由全國人大來推行相關(guān)的立法。“目前國務院并未頒布相關(guān)條例，這說明環(huán)境稅還有很長的一段路要走。”上述人士表示。

　　基于法律程序和政策導向，環(huán)境稅的推行可能有兩種方式：一種是由參與的主管部門，如發(fā)改委、財政部、環(huán)保部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布文件，在現(xiàn)有的稅種下面增加稅目，落實相關(guān)細節(jié)；第二，由國務院頒布條例或由人大立法，宣告環(huán)境稅的實施。“參照燃油稅的實施路徑和時間表，環(huán)境稅可能有過之而無不及。”馬中說。

　　十八屆三中全會明確提到生態(tài)補償機制，環(huán)境稅作為此項機制的具體補充而受到萬眾矚目。從宏觀形勢的發(fā)展角度，目前稅制改革主要集中在房產(chǎn)稅、資源稅、遺產(chǎn)稅和環(huán)境稅四大類，然而根據(jù)民生緊迫性以及對經(jīng)濟影響的重要性來說，環(huán)境稅在這四類稅種中排在最末位，因此在前三項稅種前景不明朗的情況下，環(huán)境稅的實施時間可能更要押后。

　　非猛藥難治沉疴

　　“由于中國工業(yè)結(jié)構(gòu)分布的不均衡，環(huán)境稅一旦實施，作為地稅的可能性較大。但是在地方政府的考量中，環(huán)境稅可能只有減收而沒有增收的作用。”馬中分析，對地方政府而言，如果稅率太低，則起不到刺激企業(yè)防污治污的決心，企業(yè)拿少錢買心安的可能性大大存在，設立環(huán)境稅也只是走個形式；如果稅率定太高，則傷害企業(yè)生產(chǎn)積極性，增加企業(yè)負擔，導致企業(yè)破產(chǎn)或是尋找其他的地方開展生產(chǎn)經(jīng)營，即使環(huán)境稅收上來，其他稅收卻會跟著降下來。

　　早在環(huán)保機制變嚴苛之前，由于排污費操作體制較為靈活，收支用度掌握在地方政府手里，可以根據(jù)地方經(jīng)濟和環(huán)境形勢，自行定奪。地方政府憑借在收取排污費上的優(yōu)惠來吸引企業(yè)進駐，這已經(jīng)成為某些地方招商引資的不宣之秘。然而一旦環(huán)境稅法確立，原先排污費的減免將會成為偷稅漏稅的犯法行為，企業(yè)也不愿意冒著風險前來，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地方來說，無異于少了談判的籌碼。

　　馬中認為，靠犧牲環(huán)境維持企業(yè)的高利潤和經(jīng)濟的高增長，就猶如飲鴆止渴，終有自食惡果的一天。“中國經(jīng)濟增長的動力之一就是靠犧牲環(huán)境和資源轉(zhuǎn)化而來的低成本和機會。自改革開放以來，中國的環(huán)境和資源已經(jīng)超支貢獻了30年，承受不起進一步的消耗。眼前環(huán)境稅遲遲難以出臺，但不代表沒有出臺的必要。相反，正是由于形勢緊迫，意義重大，才要三思而后行。”

　　雖然環(huán)境稅在具體操作的過程中進展不甚順利，但是業(yè)內(nèi)人士一致認為，環(huán)境稅應盡早實行，否則用于修復生態(tài)環(huán)境的資金欠賬越多，遺留問題的解決難度將越來越大。在市場經(jīng)濟條件下，如果致污成本小，企業(yè)便會不自覺踐踏環(huán)境和人本底線來追逐利潤，誰污染誰治理的法標就成為一紙空談。北京的霧霾，廣西的鎘污染等環(huán)境事件已經(jīng)拉響了警報。

　　馬中認為，環(huán)境稅的立稅原則在于“環(huán)境無退化”，在此基礎(chǔ)上設置稅率，不能簡單地將排污費改造成環(huán)境稅，馬中給記者算了一筆賬。去年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值收入52萬億，工業(yè)增加值為24萬億，工業(yè)企業(yè)利潤總額為5.6萬億元，然而去年一年上繳的各種排污費加在一起只有200億。如果環(huán)境稅只是單純地由排污費轉(zhuǎn)化而來，那么200億的稅收根本負荷不起5.6萬億利潤所帶來的環(huán)境污染。

　　馬中建議，地方政府根據(jù)國家標準制定稅率，務必讓企業(yè)做出選擇：一是納稅不治理，用繳稅的方式購買治理污染的服務，此舉不僅支持地方稅收，也將帶動一批環(huán)保公司發(fā)展壯大；二是治理不納稅，為了減少稅賦的負擔，企業(yè)將尋求技術(shù)革新，轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式和方向，自動退出高污染高排放行業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，此舉也將為碳排放權(quán)交易等綠色金融打開一條新路。