放開原油進(jìn)口權(quán)的呼聲由來已久。有消息稱，山東晨曦、萬達(dá)集團(tuán)等民營企業(yè)或嘗到原油進(jìn)口權(quán)甜頭。業(yè)內(nèi)人士指出，原油進(jìn)口權(quán)亮綠燈有望緩解相關(guān)民企不能直接獲得油源、開工率低下、大量設(shè)備閑置等問題，并有望打破國有企業(yè)對原油進(jìn)口的壟斷。

據(jù)媒體報道,由國務(wù)院政策研究室社會發(fā)展司司長鄧文奎帶隊的一行數(shù)人近日到山東地方煉油企業(yè)走訪調(diào)研，主要內(nèi)容就是業(yè)界呼喚已久的原油進(jìn)口權(quán)放開。山東晨曦集團(tuán)、山東萬達(dá)集團(tuán)、天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、唐山渤海石油有限責(zé)任公司5家企業(yè)有望成為第一批嘗到原油進(jìn)口權(quán)甜頭的試點民營企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士表示，原油進(jìn)口權(quán)逐步向民資開放是能源領(lǐng)域推進(jìn)改革的舉措之一，有利于打破國有企業(yè)長期以來在市場上的壟斷地位，對企業(yè)和消費者都有利。

打破壟斷活躍市場

對原油進(jìn)口權(quán)放開的呼喚由來已久。長期以來，“草根”出身的民營煉油企業(yè)不能直接獲得油源，開工率低下，大量設(shè)備閑置，也不得不使用原油加工后的肥料——燃料油作為原料，不僅造成嚴(yán)重污染，而且稅收負(fù)擔(dān)也非常沉重。

在今年3月份召開的第七屆中國地?zé)捠袌雠c發(fā)展峰會期間，就曾有中石油內(nèi)部人士向媒體表示，今年我國原油進(jìn)口權(quán)的規(guī)模和門檻都將有所調(diào)整，對民企的開放程度會更大。

此次放開原油進(jìn)口權(quán)有望打破國有企業(yè)對原油進(jìn)口的壟斷，緩解上述問題。

長期從事中外能源貿(mào)易的中石化石油勘探開發(fā)研究院羅佐現(xiàn)在采訪中告訴記者，“原油進(jìn)口權(quán)對民營企業(yè)放開會將更多競爭對手引入行業(yè)，最終產(chǎn)品質(zhì)量提升、價格下降必然給普通消費者帶來福利，對國有企業(yè)的生產(chǎn)效率也是一種促進(jìn)”。

據(jù)了解，由于中國國營石油企業(yè)巨頭的超大規(guī)模，企業(yè)的非經(jīng)營性成本很高，如果國際原油成本上升導(dǎo)致煉油企業(yè)利潤較薄，國營大企業(yè)反倒不如民營企業(yè)靈活。“埃克森美孚、殼牌等世界知名的石油企業(yè)員工人數(shù)大約在八九萬人，但中石油、中石化都有100萬人，這樣大規(guī)模的企業(yè)一旦開工，運轉(zhuǎn)的成本就太高了。”羅佐現(xiàn)說。

商務(wù)部研究院國際市場研究部研究員童麗霞也表示，放開原油進(jìn)口權(quán)，將為民營企業(yè)更好地與國營企業(yè)展開競爭提供機(jī)會。“如果民營企業(yè)有了油源，可以直接從海外買到便宜的原油，成本空間就比較大，就有能力在國家成品油定價的基礎(chǔ)上運用靈活的經(jīng)營手法，進(jìn)行打折促銷等降價活動，吸引更多消費者，對企業(yè)本身和消費者都非常有益。”

風(fēng)險管控不可松懈

羅佐現(xiàn)判斷，對試點民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)應(yīng)該是個過渡。“肯定不會一下子全部放開，民營企業(yè)現(xiàn)在可以進(jìn)口，但是需要配額管理。事實上中石化很早之前在原油煉化和銷售方面就已經(jīng)開始和民營企業(yè)合作了。”

同時，羅佐現(xiàn)提醒，民營企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)之后將更積極地開展煉化業(yè)務(wù)。在利潤驅(qū)使下，一些小型煉化企業(yè)可能會置國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)于不顧，向市場輸送假冒偽劣產(chǎn)品，損害消費者利益。“因此，在放開進(jìn)口權(quán)的同時也要加強(qiáng)監(jiān)管，防止不法分子鉆法制漏洞。”羅佐現(xiàn)說。不過在一些人看來，對民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)并沒有太大的風(fēng)險。

童麗霞也表示，放開原油進(jìn)口權(quán)與假冒偽劣成品油不存在必然聯(lián)系。事實上，即使不允許民營小企業(yè)自主進(jìn)口原油，一些不法企業(yè)也會從大石油公司、甚至從海外進(jìn)口燃料油，再進(jìn)行加工提煉，出售低檔次的成品油。“現(xiàn)在要讓民營企業(yè)自主進(jìn)口原油，和國營企業(yè)展開公平競爭，同時加強(qiáng)監(jiān)管，才能從根本上杜絕假冒偽劣成品油。”童麗霞說。“國家一直不愿意放開原油進(jìn)口權(quán)，主要是出于能源安全的考慮。原油是中國的經(jīng)濟(jì)命脈，如果國家不能控制原油，一旦出現(xiàn)極端狀況，油源可能成為很大的不穩(wěn)定因素。但在石油行業(yè)，民營企業(yè)所占份額畢竟有限，得到原油進(jìn)口權(quán)只會增加市場活躍程度，不會對國家對原油的控制產(chǎn)生威脅。”一位不愿透露姓名的人士告訴記者。