稅收法定，有權(quán)不任性

作 者：鄧海建 來(lái) 源：解放網(wǎng)發(fā)表日期：2015-03-06

    3月4日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人傅瑩在回答媒體有關(guān)“財(cái)政部隨意調(diào)整燃油稅”提問時(shí)表示，“稅收法定”條件已成熟，政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大立法決定。如果這次大會(huì)能通過(guò)新修改的立法法，“今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則”。

　　皇糧國(guó)稅，自古有之。一個(gè)公民在還不是生產(chǎn)者的時(shí)候，已經(jīng)是不折不扣的納稅人。日前，在“新供給2014年4季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”上，有專家表示，我國(guó)宏觀稅負(fù)水平已達(dá)36%左右，在國(guó)際上屬中等偏高水平。其實(shí)，稅負(fù)高低，或者稅感苦樂，既在于繳納了多少比例，還在于遵循了怎樣的程序正義。電影《讓子彈飛》中“鵝城式收稅大法”，結(jié)果上表現(xiàn)為寅吃卯糧，恰在于程序上的無(wú)法無(wú)畏。

　　稅收法定，看起來(lái)是個(gè)高大上的概念，但其實(shí)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。譬如去年底，受國(guó)際原油市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格連番跳水，于是在12月的兩個(gè)降價(jià)窗口，有關(guān)部門兩度提高燃油稅。權(quán)力部門的做法，當(dāng)然是合法的。因?yàn)?，我?guó)現(xiàn)行的有效稅種18個(gè)，只有3個(gè)實(shí)體稅的立法權(quán)在人大（即企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車船稅法），而其他15個(gè)稅種（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種），都是由國(guó)務(wù)院制定暫行條例開征。這些稅收的行政立法，是“1985年全國(guó)人大給國(guó)務(wù)院的授權(quán)，當(dāng)時(shí)是出于改革和發(fā)展的需要”。不過(guò)，世易時(shí)移，“依條例征稅”等過(guò)于自由的征稅權(quán)，消解了稅收穩(wěn)定性與依法征稅的底線。如果稅收法定原則重新歸位，起碼“一月兩加燃油稅”的現(xiàn)象估計(jì)再難重演。

　　事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，都提到了要落實(shí)稅收法定原則。所謂稅收法定原則，是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則，即如果沒有相應(yīng)法律作前提，國(guó)家則不能征稅，公民也沒有納稅的義務(wù)。說(shuō)當(dāng)下“稅收法定的條件已逐漸成熟”，起碼有兩個(gè)理由：一則，2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，只有落實(shí)“稅收法定”原則，才能既不至于為了招商引資而將“稅收優(yōu)惠”視為最后的王牌，也不至于在征稅問題上朝令夕改、無(wú)法尋找到穩(wěn)定稅基。簡(jiǎn)言之，一旦稅收必須經(jīng)由人大立法決定，那么，要在全國(guó)范圍內(nèi)開征或調(diào)整稅種與稅率，所需的立法程序就會(huì)改變，部門利益和政府權(quán)力擴(kuò)張，都將受到掣肘。

　　二則，在依法治國(guó)的背景下，“依法納稅”和“依法征收”應(yīng)該是和諧共生的兩個(gè)層面。如果征稅不能“依法”，納稅的合法性就就容易遭到質(zhì)疑。再說(shuō)，征稅太隨意，人民對(duì)稅收就難有敬畏感。今后，稅收法定原則重新歸位，由人民選出代表按照立法程序，制定稅收法律，彰顯的是“稅權(quán)歸于人民”的基本理念。這既有利于培厚納稅人對(duì)稅收的認(rèn)同感，也是對(duì)程序正義的捍衛(wèi)，是國(guó)家現(xiàn)代治理能力的體現(xiàn)。此外，因?yàn)槎愂辗ǘ?，企業(yè)也好、個(gè)人也罷，經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或財(cái)產(chǎn)安全，都將變得更有預(yù)期性，更利于永續(xù)發(fā)展。

　　眼下，公眾對(duì)稅收法定原則的關(guān)注，可能還在于以下兩個(gè)方面：一是在“全面落實(shí)”之前，個(gè)別部門會(huì)不會(huì)搞突襲、玩投機(jī)。各種“稅收暫行條例”還不少，依法征收之路還很漫長(zhǎng)，如何防止部門利益“渾水摸魚”，人大必須要有這個(gè)警惕。二是在“全面落實(shí)”的過(guò)程中，人大還得加大立法監(jiān)督與審查工作，看看有多少不合規(guī)、不合理的征稅制度，有悖于法定原則，需要及時(shí)清理、嚴(yán)肅懲戒。

　　全國(guó)人大對(duì)全面貫徹“稅收法定”原則給出了時(shí)間表，作出了莊嚴(yán)承諾，這是一個(gè)可喜的信號(hào)—征稅不任性，權(quán)力才會(huì)更謙抑，稅收才會(huì)更公平。