中國信保加力護航“一帶一路”建設

來 源：國際商報發(fā)表日期：2015-08-26

    由中國出口信用保險公司精心編制的《國家風險分析報告(2015)》已正式發(fā)布。作為這家政策性保險機構的年度巨制，今年的報告更著重體現國家外經貿政策導向，積極配合“一帶一路”建設的推進。對此，中國信?？偨浝砹_熹給出了一番深度解讀。

　　為“一帶一路”建設做好信用安全保障

　　“一帶一路”建設啟動以來，得到了沿線國家的高度關注和廣泛響應，取得了一系列重要成果，僅今年上半年，中國企業(yè)共對沿線48個國家直接投資70.5億美元，同比增長22%;在“一帶一路”沿線60個國家承攬對外承包工程，項目總數達1401個，新簽合同額375.5億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.3%，同比增長16.7%。

　　作為我國唯一的政策性信用保險機構，中國信保明確了“服務大局、突出重點、規(guī)范管理、防控風險”的總體工作要求，將全面貫徹“一帶一路”方略融入到整體經營管理體系中，圍繞落實“一帶一路”方略開展各項工作，通過多種措施讓廣大企業(yè)獲得更多政策紅利。

　　據羅熹介紹，中國信保充分發(fā)揮政策性金融支持職能和風險管理專業(yè)能力，先后參與了中蒙俄經濟走廊合作規(guī)劃編制、國際產能和裝備制造合作重點國別規(guī)劃、“一帶一路”國際能源合作專項規(guī)劃等工作。同時，各級分支機構也積極與當地政府部門對接，將信用保險與各地落實“一帶一路”的具體政策有機結合，同地方政府一道搭建融資與擔保服務平臺、加強風險信息服務等。

　　積極完善“一帶一路”建設的信用保險服務機制。中國信保統(tǒng)籌資源配置，成立“一帶一路”項目審查小組，建立了重大項目運作管理體系及“一帶一路”戰(zhàn)略專項評審機制。在風險承擔方面，對出口買方信貸保險、海外投資股權保險、買方違約保險等產品進行修訂，優(yōu)化升級了基礎費率體系;根據市場需求，推出了中長期出口信用保險項下的小額承保模式、特險業(yè)務領域的政治風險統(tǒng)保模式等多個全新的風險保障模式，在為企業(yè)制定個性化的承保方案方面進行了大量有益嘗試，進一步提升了業(yè)務承保效率和針對性。在國別開發(fā)方面，根據與沿線國家戰(zhàn)略對接、產業(yè)對接、產能對接的工作思路，充分發(fā)揮政策性金融機構的影響力，積極推進國別和行業(yè)整體開發(fā)，與巴基斯坦、烏干達、俄羅斯等5國政府部門或相關機構簽署框架合作協(xié)議。在客戶服務方面，主動響應我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家逐步增長的貿易和投資需要，在持續(xù)提升對重點客戶服務水平的同時，加大對中小客戶的服務力度，滿足相關企業(yè)在風險保障、資金融通、市場開拓、信息服務等方面的需求，全力為中企“走出去”保駕護航。

　　積極搭建服務“一帶一路”建設的綜合信息服務平臺。中國信保發(fā)揮渠道優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，建立項目儲備庫，參與設計重大項目融資保險方案，目前跟蹤的項目有180多個，涉及鐵路、電力、電信、船舶等行業(yè)。同時，集中信息渠道和專業(yè)力量，對沿線國家的國家風險和行業(yè)風險進行及時跟蹤、系統(tǒng)研究、深入分析，發(fā)布了《“一帶一路”國別風險專報》《重點國別跟蹤報告》《國別風險預警信息》《“一帶一路”行業(yè)研究報告》《行業(yè)風險預警信息》等大量有針對性的國家風險和行業(yè)風險研究報告，組織開展各類“一帶一路”沿線國家風險宣講數十場，全力為企業(yè)和金融機構提供風險管理指引。

　　2014年至今年上半年，中國信保對“一帶一路”沿線國家出口、投資、承包工程的承保規(guī)模約1543億美元，支付賠款近5.5億美元;承保了包括中國—中亞天然氣管線、孟加拉帕德瑪多功能綜合大橋項目等在內的一批“一帶一路”重大項目，促進了我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊經貿往來，推動了項目所在國的經濟社會發(fā)展。

　　準確把握沿線信用風險狀況

　　有力推進“一帶一路”建設，不僅要抓住機遇、發(fā)揮潛力，也要重視風險。加強風險防范是“一帶一路”建設的題中之義和必然之需。準確把握“一帶一路”建設的風險狀況，尤其是沿線國家的風險特性和發(fā)展趨勢，是做好風險防范的重要基礎。羅熹告訴記者，中國信保組織專門力量，對“一帶一路”沿線國家的風險狀況進行了深入研究分析。

　　中國信保最新的風險監(jiān)測與研究成果顯示，“一帶一路”沿線國家的整體風險水平依然較高。從評級結果看，在中國信保由低至高1~9級的風險參考評級體系中，“一帶一路”沿線國家的評級均值為5.54，其中風險為4級的有10國，風險為5級的有20國，風險為6級的有13國，風險為7級的有10國。“一帶一路”建設中所面對的沿線國家風險主要體現在以下方面：

　　政治風險方面，首先，部分沿線國家政治與安全局勢持續(xù)動蕩，地緣政治風險依然較高，并仍將主要集中于西亞北非與中東歐地區(qū)。其次，部分沿線國家政局穩(wěn)定性不足，政策易變多變，政局或政策變動容易對相關經濟活動造成直接的負面影響。以斯里蘭卡為例，我國已經成為斯里蘭卡最大的外部援助和投資者，但絕大部分項目都是在前總統(tǒng)任期內簽訂。大選后新政府要重新審核這些項目，這使得我國企業(yè)承建的重大項目可能面臨更多的不確定性。值得注意的是，“一帶一路”沿線國家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國爭相投射影響力的焦點區(qū)域，俄羅斯力推“歐亞聯(lián)盟”，歐盟積極推動“東部伙伴計劃”，美國則提出建設“新絲綢之路”和“印太走廊”等設想。盡管我國反復強調，“一帶一路”建設不謀求地區(qū)事務主導權和勢力范圍，但外部力量會做何反應，是否會影響甚至干預相關項目實施的不確定性提高了沿線國家的風險水平。

　　經濟風險方面，部分“一帶一路”沿線國家經濟發(fā)展水平差異明顯，經濟增長動力有待提升，抵御外部風險沖擊能力較弱的問題持續(xù)暴露，經濟增速結構性放緩的難題依然突出，長期穩(wěn)定的投資與商業(yè)環(huán)境難以形成，多國在《世界營商環(huán)境報告》《全球競爭力報告》等評估報告中排名靠后。未來一段時間內，下述幾方面將成為阻礙經濟增長的主要因素。一是地緣政治沖突及政治與安全因素對經濟發(fā)展的直接影響將更加突出，這在西亞北非國家中表現得相對明顯，敘利亞、也門、伊拉克等國經濟發(fā)展受到嚴重影響。二是后金融危機時代，諸多東南亞、南亞、中亞國家經濟增速結構性放緩的難題依然突出;中東歐國家則需要增強經濟增長的內生性，逐步擺脫對外部資金的過度依賴，改變既往發(fā)展路徑;三是部分國家宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性難有保證，經濟政策及產業(yè)政策的調整對外國直接投資的影響較大，長期穩(wěn)定的投資環(huán)境難以形成，這在部分東南亞和南亞國家均有所表現。

　　運營環(huán)境方面，部分沿線國家基礎設施不健全，政府行政效率不高，投資環(huán)境有待完善;部分沿線國家法律體系尚不健全，執(zhí)行情況較差，司法獨立性還難以完全保證，法律風險突出。尤其值得注意的是，由于歷史和現實的原因，眾多沿線國家宗教矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突呈現易突發(fā)、多樣性、復雜化、長期化的特點。部分沿線國家政治經濟發(fā)展轉型壓力較大，民族主義情緒高漲，國內矛盾易轉化為排外情緒。

　　經貿合作方面，沿線國家以產能合作、經濟走廊建設、自貿協(xié)定和投資保護協(xié)定談判，以及新的多邊金融機構的初步建立為標志的經貿與金融合作已經起步。但是，鑒于政治體制、經濟發(fā)展、產業(yè)結構、意識形態(tài)、宗教文化等方面的諸多不同，推動“一帶一路”沿線國家各項實質性合作仍任重道遠，如何在“一帶一路”總體框架內商討互利共贏、落實具有可操作性的具體方案，是擺在所有國家面前的現實問題。

　　積極構建沿線信用風險保障機制

　　羅熹表示，在“一帶一路”建設中，中國信保要準確把握自身在開放型經濟中的戰(zhàn)略定位，認真履行政策性職責和專業(yè)性職能，充分發(fā)揮出口信用保險在加快轉變對外經濟發(fā)展方式方面的促進和引導作用，助推中國品牌、中國裝備、中國標準“走出去”，促進我國開放型經濟水平的全面提高。要在“一帶一路”建設的大格局中積極構建信用保險服務機制，努力拓展服務范圍和保障效能，擴大出口信用保險覆蓋面，發(fā)揮好為“一帶一路”建設保駕護航的作用，當好信用“保護傘”和風險“醫(yī)療隊”。為此，中國信保將按照“專業(yè)性、政策性、信息化、國際化”的原則，繼續(xù)加強六大功能建設。

　　一是信息服務。發(fā)揮國別研究和資信評估的獨有優(yōu)勢，構建全方位、多層面的綜合信息發(fā)布與服務體系，幫助企業(yè)識別和計量國別、行業(yè)、買家和項目風險，篩選交易和合作對象，完善風險應對措施。今后一段時期，中國信保將針對“一帶一路”重點國家和重點行業(yè)，特別是針對近年來與我國經貿合作密切的東南亞、南亞、中亞地區(qū)深入研究我國與相關國家在產業(yè)對接、產能合作、市場開發(fā)過程中的機遇與風險，發(fā)布系統(tǒng)性、有針對性的信息產品，為各方落實“一帶一路”戰(zhàn)略提供風險建議。

　　二是風險評級。發(fā)揮專業(yè)能力優(yōu)勢，業(yè)務數據和業(yè)務經驗優(yōu)勢，完善科學合理并體現“中國視角”的風險評估模型，構建國家、行業(yè)、買家三位一體的評級體系，繼續(xù)發(fā)布國家風險參考評級、ERI貿易風險指數，完善主權信用評級體系，為企業(yè)提供更全面、更可靠的風險評估參考標尺和基準。

　　三是承保評審。堅持政策性和專業(yè)性原則，既充分體現政策支持，又有效防范各類風險，利用專業(yè)評估技術、業(yè)務經驗和數據積累，對各類風險進行科學評估和定價，制定并實施承保方案。要在承保評審中，幫助企業(yè)識別、規(guī)避風險，完善風險防范措施，為企業(yè)提供風險管理建議書，提出全面、及時、可操作的風險管理建議，將中國信保的風險管理專業(yè)能力和服務延伸結合到企業(yè)的風險管理體系之中。

　　四是保后管理。進一步加大保后管理的資源投入，及時跟蹤承保項目進度，全面把握項目執(zhí)行中的國別、行業(yè)、買家風險，提供及時、專業(yè)的信息服務，幫助企業(yè)解決項目執(zhí)行中的問題，把中國信保的服務貫穿到項目執(zhí)行的全過程，真正做到與企業(yè)相伴相隨，服務到底。

　　五是理賠服務。理賠服務是信用保險損失補償功能的直接體現，也是衡量中國信保政策性作用的重要標尺。中國信保將進一步強化理賠服務，不斷提高定損核賠的科學性、合理性，提高理賠“綠色通道”的服務效率，加快損失賠償速度，通過高質量的理賠服務，減少企業(yè)的資金壓力，幫助企業(yè)順利渡過難關，做好企業(yè)開拓“一帶一路”市場的后盾。

　　六是追償損失。進一步完善“一帶一路”沿線國家追償渠道的建設和開發(fā)，加強與國外專業(yè)機構的合作，構建布局合理、服務專業(yè)的全球追償渠道網絡體系。充分利用國家整體市場開發(fā)機制、一攬子項目合作的吸引力，以及不斷增強的海外追償能力，加強與相關國家債務處理合作，有效震懾海外不良買方，減少買方惡意拖欠的可能性，盡全力挽回國家和企業(yè)的損失。