TPP來了 中國與狼共舞不慌張

來 源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2015-10-08

    “狼來了”的故事講了7年，這次真的“狼來了”。中國是扎好籬笆，被動防御，還是“與狼共舞”，擇機(jī)參與?

　　10月5日，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼宣布，美國、日本、澳大利亞等12個國家結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。

　　如果從智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起TPP算起，距今剛好10年。但TPP真正引人關(guān)注，是7年前美國宣布加入，提出要創(chuàng)建一個高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國陸續(xù)加入。

　　12國簽署的TPP協(xié)議全文目前尚未公開，記者從美國貿(mào)易代表辦公室獲得的這份《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)官方概要顯示，市場的全面準(zhǔn)入、應(yīng)對新的貿(mào)易挑戰(zhàn)等是其顯著特征。

　　在市場全面準(zhǔn)入方面，TPP將在貨物和服務(wù)貿(mào)易的幾乎一切領(lǐng)域消除或削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，覆蓋貿(mào)易的全部范圍，包括貨物和服務(wù)貿(mào)易及投資。

　　在應(yīng)對新貿(mào)易挑戰(zhàn)方面，數(shù)字和跨境電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色等，都有專門的相關(guān)章節(jié)闡述。

　　不論以何種高標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)成，中國被阻隔在這樣的大市場之外，受到的長遠(yuǎn)負(fù)面影響不可忽視。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院執(zhí)行院長屠新泉認(rèn)為，短期內(nèi)對中國的最大影響是國際投資者的信心。這種信心同時伴隨中國經(jīng)濟(jì)下行、美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的大趨勢，而變得相當(dāng)微妙。

　　但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉認(rèn)為，中國不必因?yàn)槲茨芗尤隩PP而妄自菲薄。他對《第一財(cái)經(jīng)日報》記者提出一組數(shù)據(jù)，此次TPP除去原有的北美自貿(mào)協(xié)定范圍，美國與剩下國家的貿(mào)易總額(包括日本)大致為4000多億美元，而中美之間的貿(mào)易體量為6000多億美元。即便美日達(dá)成一致，美國的出口額中，對華出口大約是10%，而對日出口僅占4.2%，差距甚大。

　　“在東亞，如果繞開中國，這些協(xié)定的意義要大打折扣。”周世儉指出。

重構(gòu)世界貿(mào)易版圖

　　記者在過去幾年中，對多位參與TPP談判的貿(mào)易部長進(jìn)行過訪談，大多TPP成員對協(xié)議何時達(dá)成一直并無準(zhǔn)確把握。此次終于在美國大選前夕取得突破，實(shí)際上比想象的還是快了一些。

　　超過3位代表不同立場的專家與核心人士都認(rèn)為，作為奧巴馬的政治遺產(chǎn)之一，此次TPP將有驚無險地在美國國會通過審查，并最終得以實(shí)施。這也是美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一步。

　　二戰(zhàn)后的世界貿(mào)易版圖是由美歐通過WTO體系制定的，隨后日本進(jìn)入WTO后形成了主導(dǎo)WTO的三極。

　　在新興市場國家對WTO的話語權(quán)掌握越來越駕輕就熟，成為規(guī)則制定者之后，美歐之間對于貿(mào)易的性質(zhì)，乃至貿(mào)易政策的理解有了重新定義。

　　美歐都認(rèn)為：貿(mào)易不再是最終產(chǎn)品，貿(mào)易和投資已成為生產(chǎn)過程的重要一環(huán);同時，貿(mào)易政策必須支持可持續(xù)發(fā)展，即必須注重環(huán)境、公共健康和消費(fèi)者安全政策。

　　接下來，TPP區(qū)外的國家和地區(qū)，將進(jìn)行一場爭分奪秒的新雙邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)競賽。

　　其中，歐盟首當(dāng)其沖。以TTP達(dá)成前后為分界線，歐盟制定了詳細(xì)的貿(mào)易日程，不僅提出在10月將發(fā)布新的歐洲貿(mào)易戰(zhàn)略，同時還將重啟同美國的TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)談判。

　　在TPP達(dá)成協(xié)議之后，歐洲最大的商業(yè)團(tuán)體——商業(yè)歐洲負(fù)責(zé)人貝蹃發(fā)聲明稱：“TPP的完成是貿(mào)易自由化的重要一步，并且給歐盟同日本和美國的談判提供了新動力。”

　　歐洲對于TPP的測算并不樂觀。普遍的一種觀點(diǎn)是，TPP將會造成貿(mào)易分化，以歐洲為代價，來推高美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。

　　歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任霍素克·李-牧山浩石認(rèn)為，如果TPP覆蓋了全球60%的貿(mào)易的話，這個范圍已經(jīng)等同于在烏拉圭談判之前的GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)所覆蓋的范圍。同時TPP在服務(wù)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面將設(shè)立新規(guī)則，重新整合價值鏈，TPP的代價將是對歐盟的投資和工作機(jī)會，削弱歐盟企業(yè)在全球的市場份額，并削弱歐盟從TTIP中所得到的優(yōu)惠。

　　在此情景之下，歐盟必須加速TTIP談判。

　　在TTIP(對美)之外，歐盟加快同TTP協(xié)定國家的雙邊自由貿(mào)易談判，在12個TPP成員國中，歐盟同墨西哥、智利、秘魯和新加坡已有雙邊貿(mào)易協(xié)議，與加拿大和越南也達(dá)成了臨時協(xié)議，與美國進(jìn)行TTIP談判，與日本進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，除此之外，歐洲打算升級歐墨(西哥)、歐智(利)自貿(mào)協(xié)定。

　　同時，歐盟還在進(jìn)行歐盟與東盟成員國的自貿(mào)協(xié)定與歐中投資協(xié)定(BIT)等重大雙邊談判，其中，中歐雙方在BIT談判中的差距進(jìn)一步縮小，有望在今年年底前達(dá)成協(xié)議草案。

　　在亞太地區(qū)，與日本不同，韓國并沒有加入TPP，且一直對TPP持觀望態(tài)度。韓國外交部6日表示，待TPP協(xié)定文本內(nèi)容公開之后，將研判是否加入，并將在國家利益最大化的考慮之下，才決定是否加入TPP。

　　目前可以看出，韓國也在同TPP12國進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易談判，除同日本與墨西哥之外，韓國同TPP中的10個國家都有FTA協(xié)定，同歐盟的自貿(mào)協(xié)定也已經(jīng)生效，對于韓國而言，其憂慮唯獨(dú)在于，日本加入TPP之后，日韓之間的同類產(chǎn)品(石油、化學(xué)、電子、機(jī)械)在美國市場上的競爭中，韓國會處于劣勢之中。

　　不過，中新社援引韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院2013年發(fā)布的一份研究結(jié)果稱，若韓國加入TPP，在協(xié)定生效10年后，韓國GDP將會增長1.7%~1.8%，但若不加入TPP，韓國GDP則將減少0.12%。

TPP內(nèi)的贏家

　　TPP達(dá)成后，越南或成為最大贏家之一。根據(jù)匯豐銀行的報告，對于參與TPP談判的小國而言，TPP是一個非常好的貿(mào)易協(xié)定，它們可以借助TPP進(jìn)入美國與日本這樣的大型市場，如加入TPP，到2025年，可以促進(jìn)越南GDP增長13個百分點(diǎn)。

　　美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在迅猛發(fā)展：在過去3年中貿(mào)易額增長逾20%，其中2014年越美雙邊貿(mào)易額達(dá)350億美元，美國已成為越南最大出口市場，這一數(shù)字在2020年有可能增長至570億美元。

　　如果從行業(yè)方面計(jì)算，日本汽車與汽車零件制造商也是最大贏家之一，譬如豐田和本田，將擁有進(jìn)入其最大出口市場——美國的更優(yōu)惠市場準(zhǔn)入。與此同時，在越南等新興市場，如其高達(dá)70%的汽車關(guān)稅可以被移除，也將刺激美國和日本的汽車制造業(yè)蓬勃發(fā)展。

對中國影響幾何

　　TPP對原產(chǎn)地原則有著嚴(yán)格規(guī)定，如規(guī)定過于嚴(yán)格，則有可能損害中國中間產(chǎn)品在全球價值鏈上的份額。在缺乏細(xì)則公布的情況下，目前僅以紡織業(yè)舉例說明其對中國的影響。

　　越南是美國服裝和鞋類的第二大出口國(第一位是中國)，2014年，越南對美服裝和鞋類出口131億美元。

　　此次在談判中，美方談判團(tuán)隊(duì)希望促使越南從美國本土進(jìn)口更多的紡織品原料，借以促進(jìn)美國紡織業(yè)工業(yè)發(fā)展并增加更多就業(yè);這就造成美國談判團(tuán)隊(duì)使用“從紗開始”原則，堅(jiān)持要求越南大幅減少對中國紡織品的進(jìn)口。

　　“從紗開始”是指從紗線開始，就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。更細(xì)致一點(diǎn)地說，針對成衣制造采取從上游紡紗開始后續(xù)的梭制、針織等織布到染整及其他處理，到下游的剪裁、縫合、針織成型制成衣服，TPP的“從紗開始”皆嚴(yán)格要求在TPP區(qū)域內(nèi)制造。

　　根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，越南生產(chǎn)的紡織品只能滿足其國內(nèi)五分之一的需求，每年需要從中國進(jìn)口價值約47億美元的紡織品。

　　美方提出，美國和墨西哥都是紡織品生產(chǎn)大國，越南可以選擇不從中國，而從美國或墨西哥(均是TPP談判國)組織進(jìn)口;不過美國媒體在一篇報道中稱，美國服裝業(yè)協(xié)會主席休斯表示，美國紡織業(yè)沒有能力滿足越南需求，越南廠商仍需要靠中國進(jìn)口產(chǎn)品。

　　不過包括中國在內(nèi)的國家近期也開始加大了在越南國內(nèi)建設(shè)紡織品生產(chǎn)廠的力度。根據(jù)越南媒體報道，2015年上半年，僅在制造業(yè)和加工業(yè)領(lǐng)域，越南就有創(chuàng)紀(jì)錄的42.8億美元的新增FDI投入，這占同期總體FDI流入量的76.2%。

　　隨著TPP協(xié)議達(dá)成，12個成員國尤其是美國和日本這兩個汽車制造大國結(jié)盟，是否會搶走中國一些車企的“飯碗”成為關(guān)注熱點(diǎn)。

　　泰博英思(北京)信息咨詢有限公司汽車行業(yè)總監(jiān)孫木子7日接受《第一財(cái)經(jīng)日報》記者采訪時稱，從短期看，12個成員國對中國汽車國際貿(mào)易影響不大，但從長期來看會造成一些沖擊，TPP的成員國可能還會不斷增加，東南亞是中國車企未來重點(diǎn)挖掘的出口市場，而TPP將會在知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面增加中國車企出口的難度。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報》查閱海關(guān)以及相關(guān)汽車協(xié)會的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與紡織服裝、鞋子、玩具等勞動密集產(chǎn)品國際貿(mào)易情況明顯不同，中國汽車行業(yè)出口低于進(jìn)口，2014年出現(xiàn)貿(mào)易逆差177億美元。目前，汽車出口占國內(nèi)汽車產(chǎn)量不足5%，2014年，中國汽車產(chǎn)量是2372.3萬輛，而出口量為94.8萬輛，其中對伊朗、阿爾及利亞、俄羅斯等15個國家的出口占到68%。在TPP協(xié)議12個成員國中，僅有智利、越南和秘魯擠入中國汽車出口主要國前15名中，中國汽車去年對這3個國家出口分別為4萬輛、3.8萬輛和2.7萬輛，對這三國出口量累加為10.5萬輛，僅占中國整車出口總量約一成。

　　多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國汽車以內(nèi)需驅(qū)動為主，整車出口貿(mào)易量較小且主力市場一直波動性較大，即使智利、越南和秘魯?shù)葒肄D(zhuǎn)向從美國和日本零關(guān)稅進(jìn)口汽車，對中國整車出口影響也有限。

中國是否加入TPP

　　事實(shí)上，中國政府對于TPP的達(dá)成較為淡定，稱對TPP持有開放態(tài)度。商務(wù)部新聞發(fā)言人10月6日表示，《協(xié)定》是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對符合世界貿(mào)易組織[微博]規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望《協(xié)定》與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　淡定的原因之一是，中國已成為世界貨物貿(mào)易第一大國，并非15年前的小國，若繞開中國，美國在東亞地區(qū)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的努力，要大打折扣。

　　淡定的原因之二是，中國目前還無法接受相當(dāng)多TPP的要價，選擇走自己的漸進(jìn)改革之路，做好自己的事情，才是問題的根本。

　　其實(shí)，從美國引領(lǐng)TPP開始，中國國內(nèi)的爭議就沒有停止過。

　　一部分專家主張，應(yīng)該立即加入談判，并參與到?jīng)Q策過程中;另一部分專家則認(rèn)為，這些規(guī)則直指中國經(jīng)濟(jì)的深層制度問題，難以快速加入。零關(guān)稅、國企改革、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等，每一項(xiàng)都需要時間來改革和完善。

　　一位接近談判的人士對本報記者談及，中方對此并不慌張，因?yàn)榇舜蜹PP達(dá)成的實(shí)質(zhì)意義是形成了美日自貿(mào)區(qū)，與此前已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)區(qū)(例如北美自貿(mào)區(qū))，只是一個補(bǔ)充組合而已。美國對中美BIT仍將十分重視，談判也將繼續(xù)推進(jìn)。

　　“美國讓點(diǎn)汽車，日本讓點(diǎn)農(nóng)業(yè)，也就那么回事，其余都是皮毛。雖然聲勢浩大，但其實(shí)沒什么。”這位人士表示。

　　“美國還是希望把中國拉進(jìn)它的體系，問題是我們自己要弄清楚想要什么。“屠新泉說。

　　中美都需要理解的問題是，目前的國際貿(mào)易投資規(guī)則正在重構(gòu)中，缺少了任何一方參與，都會讓效果大打折扣。磨合不可避免。更不必提，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入與自由貿(mào)易的目標(biāo)。

　　WTO總干事阿澤維多在多次接受本報記者專訪時指出，這些區(qū)域倡議，永遠(yuǎn)也無法取代多邊貿(mào)易體制的地位。因?yàn)橐环矫?，很多國家并不包括在這些區(qū)域倡議中;另一方面，這些區(qū)域倡議談?wù)摰淖h題，永遠(yuǎn)也不可能有WTO那樣全面完整。