7月1日起資源稅改革全面推開 綠色稅收力促綠色發(fā)展

作 者：崔文苑 來 源：經(jīng)濟日報發(fā)表日期：2016-07-08

       作為名副其實的綠色稅收，資源稅在提高資源利用效率、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用被寄予厚望。專家表示，資源稅從價計征改革，將有利于穩(wěn)定地方財力，有利于當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)、改善民生，有利于地方政府給予謀求轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)和企業(yè)更多支持，進而推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展——

　　從7月1日起，資源稅改革全面推開。這一綠色稅收將如何撬動綠色經(jīng)濟？如何切實提高資源利用效率？如何優(yōu)化稅收征管全流程？帶著這些問題，《經(jīng)濟日報》記者近日走訪了財稅部門和多個試點企業(yè)。

　　遏制“吃白菜心”式開發(fā)

　　面對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大需求，資源短缺現(xiàn)象日益突出。以礦產(chǎn)資源為例，我國人均占有量僅為世界的58%，但在煤炭等資源開采時，卻普遍存在尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”現(xiàn)象，造成資源嚴重浪費。此次全面推開資源稅改革，將有助于徹底根治這一頑疾。

　　改革后，將實施從價計征，對資源賦存條件好、價格高的多征稅，條件差、價格低的少征稅。“以玄武巖為例，外觀好、硬度高、價格高的玄武巖，會多征稅；外觀差、硬度高、價格低的玄武巖將少征稅。可以通過價格杠桿，促進企業(yè)合理利用資源。”江蘇省溧陽地稅局局長彭瀅接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時說。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說，隨著礦產(chǎn)品價格波動幅度加大，使資源稅與反映供求關(guān)系、稀缺程度的資源價格掛鉤，有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)體系，克服礦產(chǎn)品資源稅從量計征的諸多弊端。

　　礦產(chǎn)資源開采難度加大，也是造成不少企業(yè)追逐好礦、浪費資源的重要原因。對此，資源稅改革對開采難度大及綜合利用的資源開發(fā)實行稅收優(yōu)惠，旨在激勵企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平。例如，在建筑物、鐵路、水體下，通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；實際開采年限15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。

　　事實上，除了礦產(chǎn)資源，此次改革將逐步把水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍，有效解決現(xiàn)行資源稅制度覆蓋面較窄的問題。“這也是此次資源稅征收范圍的一個根本性變革，因為現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔(dān)起全面促進資源節(jié)約保護作用。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

　　優(yōu)質(zhì)企業(yè)享政策“紅包”

　　對于能源行業(yè)上下游企業(yè)而言，經(jīng)濟下行造成價格震蕩下跌、市場需求疲弱，正處于發(fā)展的低谷，迫切需要找到改革突破口，通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)“脫胎換骨”。

　　“資源稅改革為企業(yè)打"翻身仗"提供了契機。”中鹽金壇鹽化有限公司總經(jīng)理管國興說，改革后企業(yè)成本壓力明顯減緩，有利于保留優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品線和研發(fā)新工藝。

　　該企業(yè)所在地金壇是江蘇省知名鹽礦產(chǎn)地，不少業(yè)內(nèi)企業(yè)都面臨經(jīng)營困境。這是因為，隨著經(jīng)濟下行壓力下國內(nèi)工業(yè)用鹽市場需求減少，加之印度低價海鹽產(chǎn)品大量進口，導(dǎo)致鹽產(chǎn)品市場供大于求。“這就出現(xiàn)了部分企業(yè)以技術(shù)含量低、質(zhì)量差的產(chǎn)品低價銷售來贏取競爭，導(dǎo)致"劣幣驅(qū)逐良幣"。”江蘇省常州市地稅局副局長曾長勝向記者表示，中鹽金壇鹽化有限公司的發(fā)展就深受其害。

　　“資源稅改革后，稅負下降，公司決定先繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品線。下一步還會在資金周轉(zhuǎn)順利的情況下，嘗試新產(chǎn)品新工藝研發(fā)。”管國興說，這無論是對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是對行業(yè)健康發(fā)展，都是一件大好事。

　　不僅如此，資源稅改革還在不斷完善、試點的過程中，為技術(shù)創(chuàng)新、高效利用資源的企業(yè)“發(fā)紅包”。河北省地稅局有關(guān)負責(zé)人表示，該省在水資源試點中將利用稅收優(yōu)惠，鼓勵水電企業(yè)回收利用、循環(huán)利用、高效利用。

　　稅收征管更加精準

　　伴隨營改增的推進，以營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅3大稅種為主體的地方稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。在重構(gòu)地方稅體系過程中，資源稅被寄予厚望。

　　據(jù)了解，此次改革賦予了地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)。不少專家分析認為，此次下放稅政管理權(quán)，是稅制改革中力度最大的一次。比如，對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的22種實行從價計征的資源品目，由中央統(tǒng)一確定適用稅率改為由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體適用稅率的建議，報財政部、稅務(wù)總局核準確定。

　　此外，全面推開資源稅改革，有利于稅收征收管理規(guī)范化。從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門對資源稅關(guān)注程度增加，采取了一些行之有效的征管手段，使稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。“但在實際征管調(diào)查中，在從量計征的情況下，由于信息不對稱，稅務(wù)機關(guān)難以準確掌握納稅人開采原礦的品位、數(shù)量和精礦實情，無法準確計算其應(yīng)稅額。只能通過其他間接手段，比如消耗的電量、炸藥量來測算，容易出現(xiàn)偏差。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示，此次實行從價計征改革后，稅務(wù)機關(guān)只需掌握納稅人的礦產(chǎn)品銷售數(shù)量和價格即可，客觀公正、簡便易行，便于征管。

　　“資源稅從價計征改革，有利于穩(wěn)定地方財政收入。在從量計征的方式下，資源稅無法從不斷上漲的資源價格中獲得相應(yīng)增長，使地方政府難以籌集足夠的資金。如今資源稅改革后，有助于穩(wěn)定地方財力，來幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)、改善民生，給予謀求轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)和企業(yè)更多的傾斜與支持。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示。