金融國資委是市場改革前進還是后退?
來 源:中國網(wǎng)發(fā)表日期:2012-01-05
匯金公司根據(jù)金融改革的思路成立,以更加市場化的方式來行使國家出資人的角色,這是改革的進步。而從公司化市場化的方向回到行政機構的金融國資委管理模式,則是一種倒退。
說了好幾年的“金融國資委”,歲末年初再起“蓬頭”。一些報道言之鑿鑿地說,組建“金融國資委”的草案已經(jīng)獲得國務院的批準,金融國資委的牽頭人選也已經(jīng)確定。雖說權威的發(fā)布至今尚未聽到(根據(jù)中國的慣例,這多半要到正式揭牌成立那天),但市面上傳聞的大多數(shù)信息應當不至于會有太大出入。
金融國資委,顧名思義就是管理所有中央政府所持國有金融企業(yè)股權的機構。由于目前中國全部金融企業(yè)中,中央政府所持的股權占絕對統(tǒng)治地位,因此成立金融國資委就是一件大事,受到廣泛熱議是很正常的。
目前中央政府所持國有金融企業(yè)股權并不是沒人管。從理論上講,所有國有資產(chǎn)的管理,都是由國資委來管理,國有金融資產(chǎn)也應該歸它所管理。當然,金融資產(chǎn)特別是國有金融資產(chǎn)有特殊之處,需要專業(yè)金融管理,但即便如此國有金融資產(chǎn)現(xiàn)在也是有機構管的,它就是中央?yún)R金投資有限責任公司。根據(jù)國務院授權,匯金公司的主要職能是對國有重點金融企業(yè)進行股權投資,以出資額為限代表國家依法對國有重點金融企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務,實現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值。匯金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動,不干預其控股的國有重點金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動。
如果匯金公司的職能完全是按照上述字面行使,那么的確像有些專家所說,沒有必要成立金融國資委。匯金公司本來就是根據(jù)金融改革的思路成立的,是借鑒淡馬錫模式,以更加市場化的方式來行使國家出資人的角色,這是改革的進步。而從公司化市場化的方向回到行政機構的金融國資委管理模式,實在是一種倒退。
但是現(xiàn)實是,中央政府所持的國有金融企業(yè)股權并不是由匯金公司一家管理的,它除了由匯金公司管理之外,更多的權限掌握在財政部手中,另外一行三會(央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)對之也有管理權。多頭管理,不僅容易產(chǎn)生混亂,而且會攪亂各上級管理機構本身的主要任務。成立金融國資委,專門管理中央政府所持的金融企業(yè)股權,起碼可以在基本制度建立、財務管理、業(yè)績考核、風險管理等方面實行統(tǒng)一管理,更重要的是可使政府機構公共政策的目標(譬如財政部的公共財政職能),與管理國有金融資產(chǎn)使之保值增值的追求利益最大化的職能相分開,使財政部及一行三會放棄對國有金融資產(chǎn)的微觀管理,徹徹底底成為調(diào)控部門。
如果從匯金公司管理國有金融資產(chǎn)的模式看,的確是行政色彩濃了,但是從現(xiàn)實的財政部及一行三會管理模式來看,又可以說是朝市場化走了一步。問題是不能把金融國資委當作以加大行政監(jiān)管力度為主要手段的全能行政機構,不能片面接受國際金融危機教訓,從金融市場化改革退下來,加大行政監(jiān)管,把金融國資委搞成一個大部級的行政機構。
中國國情與國際上不一樣,國際金融危機是因為金融監(jiān)管太松而引起,中國的經(jīng)濟危機很大程度上卻是因為行政干預太多、市場反應不靈引起的。因此,成立金融國資委仍然得沿著管理國有金融資產(chǎn)模式市場化公司化的方向去。今天的金融國資委是管理統(tǒng)一專業(yè),以后成為國資委下的一個專門機構,最后真正成為市場化、公司化的匯金公司,使國有金融資產(chǎn)保值升值。
- 相關文章
-