應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，緩解社?；鸬膲毫Γ黄毡檎J(rèn)為是研究推遲退休年齡政策的初衷。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受時代周報采訪時坦言，是老齡化的壓力導(dǎo)致社?；甬a(chǎn)生壓力。

　　鄭秉文稱，中國老齡化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。2008年版的聯(lián)合國數(shù)據(jù)預(yù)測稱，到2050年，中國60歲以上的退休人口將達(dá)到31%。而去年5月聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，已將這一比例上調(diào)至34%。“這意味著我們的老齡化程度僅次于歐洲，高于北美、亞洲、大洋洲、非洲和拉美。”

　　按國際通則，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即意味著進(jìn)入老齡化社會。而據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國目前65歲以上人口約1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。

　　鄭秉文坦言，中國的這兩個指標(biāo)早在2000年已超“警戒線”，從那時起就進(jìn)入老齡化社會。

　　楊燕綏則認(rèn)為，未來10年，中國人口的結(jié)構(gòu)問題會非常突出，尤其是會出現(xiàn)老年贍養(yǎng)的社會問題。中國在過去30年里少生了5億人口，并且人均壽命在迅速延長，再加上中國在相當(dāng)長時間內(nèi)，大量勞動人口是低收入，只能養(yǎng)自己，無力養(yǎng)他人。在此背景下，中國在近十年內(nèi)出現(xiàn)了以勞動人口供養(yǎng)老年人口的結(jié)構(gòu)性問題，“西方國家對人口的老齡化測算，會提前30年做準(zhǔn)備，中國則只有10年”。

　　社保基金的支付壓力，也是不可忽視的重要因素。延遲退休年齡一個明顯的效果，是減少養(yǎng)老金支出，增加養(yǎng)老金收入。

　　雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，到去年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，“但這種結(jié)余并不意味著社?；饹]有面臨極大壓力，因?yàn)槲覀兊膫€人賬戶還沒有做實(shí)。”蘇海南說。

　　在鄭秉文看來，養(yǎng)老保險的結(jié)余，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸功于近年養(yǎng)老保險參保者的不斷擴(kuò)大，這些擴(kuò)充進(jìn)來的人大多比較年輕，目前只是繳費(fèi)，還未領(lǐng)養(yǎng)老金，暫時掩蓋了風(fēng)險。

　　“事實(shí)上，我國的養(yǎng)老保險制度參數(shù)嚴(yán)重扭曲，最低繳費(fèi)年限只有15年，遠(yuǎn)低于OECD（世界經(jīng)合組織）國家的40年，使得財務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻風(fēng)險。近年來每年人均養(yǎng)老金平均上調(diào)10%，而養(yǎng)老金結(jié)余的收益率只有2%，形成巨大的利差損。而國家的財政補(bǔ)貼已成剛性，從1998年至今已補(bǔ)貼1萬多億，僅2010年就有1956億，以此來緩解養(yǎng)老金支付矛盾。因此，現(xiàn)在所有的財務(wù)風(fēng)險都被打包推向了未來，嚴(yán)峻的老齡化成本將逐漸貨幣化、顯性化。”鄭秉文說。

　　一個不太樂觀的數(shù)據(jù)是，目前全球基本養(yǎng)老金的總額為5.8萬億美元，而中國養(yǎng)老金結(jié)余僅為3100億美元，約占其中的5%。這一比例對應(yīng)中國龐大的人口基數(shù)，也折射出中國養(yǎng)老保險基金的堪憂現(xiàn)狀。

　　鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老保險參數(shù)的調(diào)整面臨三個選擇，即下調(diào)替代率、上調(diào)繳費(fèi)率、通過提高退休年齡來人為調(diào)節(jié)贍養(yǎng)率。從中國目前情況來看，前兩者基本沒有調(diào)整空間，因?yàn)轲B(yǎng)老金替代率只有不足50%，不能再下降；繳費(fèi)率已達(dá)工資收入的28%，也無法再提高。通過提高法定退休年齡來間接調(diào)整贍養(yǎng)率是唯一較為可行的出路。

　　延休或應(yīng)漸進(jìn)

　　反對者的理由也很有力，近年來，中國每年新增的就業(yè)崗位徘徊在1000萬-1200萬之間，其中超過30%的崗位（300萬-400萬）來自退休人員的更替，如果延長退休年齡，這些崗位或許就不復(fù)存在。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞坦言,上述理由很充分。目前，中國現(xiàn)在的勞動年齡人口正處于高峰期，大約有9億，其中約有1億人沒就業(yè)，所以就業(yè)仍是中國第一大社會問題。

　　“長遠(yuǎn)來看，雖然中國的老齡化發(fā)展正在加速，但到最高峰時，中國仍然有7億多接近8億的勞動力。以勞動力的絕對數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較，中國并不缺人。”

　　在唐鈞看來，延長退休年齡對多數(shù)勞動者不利。“從國際經(jīng)驗(yàn)看，支持延長的多為白領(lǐng)，反對者多為藍(lán)領(lǐng)工人。因?yàn)槟挲g的增長對白領(lǐng)是積累優(yōu)勢，而對藍(lán)領(lǐng)則是增加劣勢。普通工人到了一定年齡以后，在企業(yè)中個人地位也會下降，被以各種理由辭退的可能性大為增加。在既無穩(wěn)定收入，又要交保險費(fèi)的狀況下，再延長退休年齡，這樣的苦日子有多難挨？”

　　一個被經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)是，由于大量的提前退休，中國實(shí)際上平均退休年齡只有53歲，“這個數(shù)據(jù)證明了不能搞延退，試想，現(xiàn)在的退休年齡還執(zhí)行不了，怎么可能再延遲幾年呢？”唐鈞說。

　　楊燕綏認(rèn)為，提“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”，正是避免了一刀切地提高退休年齡。“統(tǒng)一提高退休年齡在中國并不可取。其一，中國勞動人口仍在上升，就業(yè)壓力顯然存在。其二，中國有特殊的‘四零五零’現(xiàn)象。這一代人基本上沒受過正規(guī)教育，技能教育也很差，因此就業(yè)能力很弱。這一人群數(shù)量大，如果讓他們推遲退休年齡，根本找不到工作。因此，讓愿意彈性延遲的人先延遲，慢慢帶動更多人逐漸選擇推遲，這樣來減少社會政策的風(fēng)險。”

　　也許正是出于對就業(yè)壓力的考慮，不少接受時代周報采訪的專家建議，對延遲退休應(yīng)采用小步漸進(jìn)的做法。

　　“延遲退休應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，每年提高幾個月的退休年齡，讓勞動者慢慢習(xí)慣，用十年甚至更長時間把退休年齡逐漸提高，這樣做影響是可控的。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說。

　　蘇海南認(rèn)為，對小步漸進(jìn)式的延遲退休政策，應(yīng)該慎重而行，“可考慮先在白領(lǐng)中試行自愿選擇是否延退，藍(lán)領(lǐng)則以暫緩延退為宜”。

　　唐鈞則認(rèn)為，養(yǎng)老并不是純粹的社會保險問題，其本質(zhì)是社會分配，如果跳出保險的框架，從社會分配的角度來看養(yǎng)老問題，也許，延退并不是必要的政策選擇。