“營改增”試點8月1日起全國推開

來 源：東方早報發(fā)表日期：2013-08-05

    自今年8月l日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，同時擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍，重點把廣播影視服務(wù)，也就是廣播、電影、電視等相關(guān)節(jié)目（作品）的制作、發(fā)行、放映、播映活動，納入試點。

　　同一天，財政部部長樓繼偉在人民日報撰寫題為《扎實推進“營改增”，不斷釋放改革紅利》的文章。他透露，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點范圍，力求“十二五”期間全面完成“營改增”改革。目前，財政部正會同國家稅務(wù)總局抓緊完善這兩個行業(yè)試點方案，爭取今年底或明年年初實施。

　　所謂“營改增”，全稱為營業(yè)稅改征增值稅，被稱為中國目前稅制改革“重頭戲”，其于去年1月起在上海的“1＋6”行業(yè)中率先試點，隨后向北京、江蘇等9個地區(qū)推開。所謂“1＋6”，其中“1”為交通運輸業(yè)，包括陸路、水路、航空、管道運輸，“6”包括研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　“營改增”試點推進速度之快，出乎很多人的意料。對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇接受新華社記者采訪時說，在當前經(jīng)濟形勢下，“營改增”所帶來的減稅效應(yīng)，是贏得共識的關(guān)鍵，凝聚了宏觀調(diào)控領(lǐng)域的“最大經(jīng)濟政治公約數(shù)”。

　　人民日報昨日援引財政部、國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)稱，試點以來，“營改增”給企業(yè)帶來的減稅總額超過500億元。全國新老試點加起來，2013年企業(yè)將減輕負擔1200億元。

　　不過，也有部分企業(yè)反映稅負增加問題，尤其是陸路運輸企業(yè)。對此，樓繼偉說，財政部和國家稅務(wù)總局作了調(diào)查研究，稅負增加的主要原因是，納入試點的企業(yè)范圍尚不到位、試點企業(yè)的管理還跟不上改革要求，以及受企業(yè)設(shè)備更新周期的影響，造成進項稅額抵扣不足。

　　“隨著‘營改增’試點范圍的不斷擴大，企業(yè)內(nèi)部管理的逐步加強，以及企業(yè)設(shè)備的更新，這一問題將逐步得以解決。”樓繼偉表示，從此前9個地區(qū)的試點運行情況看，稅負增加幅度和稅額逐月下降。

　　樓繼偉指出，擴大試點行業(yè)，之所以首選鐵路運輸和郵電通信業(yè)，相關(guān)部門的主要考量之一是，其可擴大企業(yè)進項稅抵扣范圍，進一步消除重復(fù)征稅因素。

　　“這兩個行業(yè)均屬于典型的生產(chǎn)性服務(wù)，與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高。從行業(yè)特點看，這兩個行業(yè)均具有財務(wù)核算復(fù)雜、分支機構(gòu)層次多且分布廣的特點，不適合在部分地區(qū)先試點，只能全國同步推行。特別是鐵路運輸作為交通運輸?shù)闹匾M成部分，制造業(yè)對鐵路運輸依賴較大，在陸路運輸、水路運輸?shù)绕渌煌ㄟ\輸業(yè)先期納入‘營改增’后，鐵路運輸由于沒納入試點，客觀上會影響企業(yè)對不同運輸方式的選擇。”樓繼偉說。

　　樓繼偉表示，下一步“營改增”的改革模式將不再是地區(qū)試點，而是分行業(yè)在全國推開，成熟一個行業(yè)推進一個行業(yè)。

　　長期以來，中國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險（放心保）業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)9個行業(yè)征收營業(yè)稅。作為地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營業(yè)稅收入大致占地方政府稅收收入的一半以上。而當前增值稅收入按75：25在中央與地方財政之間分享。

　　按照方案，在試點期間，“營改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財政體制的調(diào)整。對此，樓繼偉表示，隨著“營改增”的全面完成，作為地方主體稅種的營業(yè)稅最終將被完全取代，這就要求必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財力與事權(quán)相匹配的原則，推進財政體制改革。

　　增值稅和營業(yè)稅分列中國第一和第三大稅種，2012年其收入在全部稅收中的占比分別為39.8%和15.6%。