“營(yíng)改增”試點(diǎn)8月1日起全國(guó)推開(kāi)

來(lái) 源：東方早報(bào)發(fā)表日期：2013-08-05

    自今年8月l日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，同時(shí)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍，重點(diǎn)把廣播影視服務(wù)，也就是廣播、電影、電視等相關(guān)節(jié)目（作品）的制作、發(fā)行、放映、播映活動(dòng)，納入試點(diǎn)。

　　同一天，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在人民日?qǐng)?bào)撰寫(xiě)題為《扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”，不斷釋放改革紅利》的文章。他透露，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，力求“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。目前，財(cái)政部正會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊完善這兩個(gè)行業(yè)試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取今年底或明年年初實(shí)施。

　　所謂“營(yíng)改增”，全稱為營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，被稱為中國(guó)目前稅制改革“重頭戲”，其于去年1月起在上海的“1＋6”行業(yè)中率先試點(diǎn)，隨后向北京、江蘇等9個(gè)地區(qū)推開(kāi)。所謂“1＋6”，其中“1”為交通運(yùn)輸業(yè)，包括陸路、水路、航空、管道運(yùn)輸，“6”包括研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)推進(jìn)速度之快，出乎很多人的意料。對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“營(yíng)改增”所帶來(lái)的減稅效應(yīng)，是贏得共識(shí)的關(guān)鍵，凝聚了宏觀調(diào)控領(lǐng)域的“最大經(jīng)濟(jì)政治公約數(shù)”。

　　人民日?qǐng)?bào)昨日援引財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)稱，試點(diǎn)以來(lái)，“營(yíng)改增”給企業(yè)帶來(lái)的減稅總額超過(guò)500億元。全國(guó)新老試點(diǎn)加起來(lái)，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)1200億元。

　　不過(guò)，也有部分企業(yè)反映稅負(fù)增加問(wèn)題，尤其是陸路運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)此，樓繼偉說(shuō)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局作了調(diào)查研究，稅負(fù)增加的主要原因是，納入試點(diǎn)的企業(yè)范圍尚不到位、試點(diǎn)企業(yè)的管理還跟不上改革要求，以及受企業(yè)設(shè)備更新周期的影響，造成進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足。

　　“隨著‘營(yíng)改增’試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部管理的逐步加強(qiáng)，以及企業(yè)設(shè)備的更新，這一問(wèn)題將逐步得以解決。”樓繼偉表示，從此前9個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)運(yùn)行情況看，稅負(fù)增加幅度和稅額逐月下降。

　　樓繼偉指出，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)，之所以首選鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，相關(guān)部門(mén)的主要考量之一是，其可擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅因素。

　　“這兩個(gè)行業(yè)均屬于典型的生產(chǎn)性服務(wù)，與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高。從行業(yè)特點(diǎn)看，這兩個(gè)行業(yè)均具有財(cái)務(wù)核算復(fù)雜、分支機(jī)構(gòu)層次多且分布廣的特點(diǎn)，不適合在部分地區(qū)先試點(diǎn)，只能全國(guó)同步推行。特別是鐵路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，制造業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸依賴較大，在陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)绕渌煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)先期納入‘營(yíng)改增’后，鐵路運(yùn)輸由于沒(méi)納入試點(diǎn)，客觀上會(huì)影響企業(yè)對(duì)不同運(yùn)輸方式的選擇。”樓繼偉說(shuō)。

　　樓繼偉表示，下一步“營(yíng)改增”的改革模式將不再是地區(qū)試點(diǎn)，而是分行業(yè)在全國(guó)推開(kāi)，成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)（放心保）業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。作為地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營(yíng)業(yè)稅收入大致占地方政府稅收收入的一半以上。而當(dāng)前增值稅收入按75：25在中央與地方財(cái)政之間分享。

　　按照方案，在試點(diǎn)期間，“營(yíng)改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財(cái)政體制的調(diào)整。對(duì)此，樓繼偉表示，隨著“營(yíng)改增”的全面完成，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅最終將被完全取代，這就要求必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，推進(jìn)財(cái)政體制改革。

　　增值稅和營(yíng)業(yè)稅分列中國(guó)第一和第三大稅種，2012年其收入在全部稅收中的占比分別為39.8%和15.6%。