我國中小企業(yè)融資存在的問題與對策
【摘要】：
改革開放以來，我國中小企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟生活中正逐步占據(jù)重要的位置;在國際上世界各國也普遍加強了中小企業(yè)的認識和重視。隨著中小企業(yè)的作用日益受到世界各國政府和社會各界的認識和關(guān)注，中小企業(yè)發(fā)展過程中所普遍面對的融資困境，得到了世界各國的重視。如何化解我國中小企業(yè)發(fā)展過程中融資難的問題，成為當(dāng)前的一個重要研究課題。本文對中小企業(yè)的概念進行了界定，分析了我國中小企業(yè)的特點、作用及目前融資的現(xiàn)狀及存在的問題，最后就我國中小企業(yè)融資存在的問題提出了相關(guān)的解決對策。
【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè);融資;融資問題;融資對策
【正文】：
隨著改革開放政策的實施走過三十年的歷程，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。作為經(jīng)濟活動中最有活力的部分，我國的中小企業(yè)也獲得了蓬勃的發(fā)展。截至2006年，我國工業(yè)中小企業(yè)達到了299276家，占全國企業(yè)數(shù)目的99%以上;產(chǎn)值達到204249.55億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的64.52%;中小企業(yè)更是為我國提供了5636.22萬個工作崗位，占全國城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口的76.6%。同時，我國的中小企業(yè)行業(yè)分布廣泛，幾乎涉及了所有競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，除了航天、金融保險等技術(shù)、資金密集度較高和國家?？氐奶厥庑袠I(yè)外，廣泛地分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，特別是勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，如一般加工制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等。中小企業(yè)由我國國民經(jīng)濟的“有益補充”地位和“拾遺補缺”作用，已提升到不可或缺的“組成部分”和國民經(jīng)濟支柱力量的新高度，在吸納就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市服務(wù)功能、提高綜合競爭力、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、拉動經(jīng)濟增長、增加國家財政收入、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定發(fā)展方面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。
然而，由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，以及中小企業(yè)自身的特殊性，隨著中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的作用越來越重要，但中小企業(yè)在發(fā)展過程中，融資問題也一直是一個瓶頸。尤其在當(dāng)前國際金融危機不斷深化的大前景下，中小企業(yè)融資問題顯得尤為突出，怎么提高中小企業(yè)的融資能力成為亟待解決的問題。本文對中小企業(yè)的融資問題進行了探討，并提出了相應(yīng)的對策建議。
一、中小企業(yè)的概述
(一)中小企業(yè)的概念
中小企業(yè)是對大企業(yè)相對應(yīng)的要領(lǐng)有廣義和狹義兩種理解方式。廣義的中小企業(yè)是指除國家確認為大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。通常認為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在8人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及工商登記注冊的人體和家庭經(jīng)濟組織等。
(二)我國中小企業(yè)的分類標準
關(guān)于中小企業(yè)的分類，目前世界各國采用的有定性和定量兩種標準，前者以企業(yè)的經(jīng)濟特征和控制方式予以界定，可以從實質(zhì)上反映企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式上的特點，后者以若干數(shù)量指標衡量企業(yè)的規(guī)模的大小，直觀地給人以“大或小”和“較大或較小”的概念。由于本主要研究我國的中小企業(yè)，因此，只介紹我國中小企業(yè)的界定標準。
2003年由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局共同研究制定的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，該規(guī)定以法人企業(yè)或單位作為企業(yè)規(guī)模的劃分對象，以從業(yè)人員數(shù)，銷售額和資產(chǎn)總額作為劃分依據(jù)，適用于對工業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的規(guī)劃劃分。具體劃分標準見下表：
(三)我國中小企業(yè)的特點
從整體上說，和大型企業(yè)相比，中小企業(yè)有以下兩個顯著的特點：
1.企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一
中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織結(jié)構(gòu)簡單，普遍采用家庭式管理模式，企業(yè)所有者同時又是經(jīng)營管理者，企業(yè)行為目標與所有者目標基本重合，這種形式有利于對生產(chǎn)經(jīng)營活動實行直接控制，降低產(chǎn)品成本，提高競爭力，但不適于企業(yè)規(guī)模擴大后的經(jīng)營管理的需要，限制了規(guī)模較大企業(yè)的生存和發(fā)展。
2.企業(yè)具有規(guī)模小、投資轉(zhuǎn)產(chǎn)易、勞動密集型的經(jīng)營特點
企業(yè)規(guī)模小、層次少，易于形成高效率的經(jīng)營管理決策。企業(yè)投資少，轉(zhuǎn)產(chǎn)容易，吸收新技術(shù)快，管理靈活，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，資金轉(zhuǎn)移方面具有很大彈性，比起大企業(yè)更能適應(yīng)市場變化。我國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，對勞動力的技能及素質(zhì)要求不高，用工制度比較靈活，因此能吸收較多的社會剩余勞動力，減輕就業(yè)壓力，就是大企業(yè)無法替代的。
(四)我國中小企業(yè)的作用
中小企業(yè)提供了大量的就業(yè)機會，促進了競爭，提高市場效率。各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點
西方經(jīng)濟學(xué)理論認為完全競爭市場可以導(dǎo)致整個經(jīng)濟達到一般均衡，導(dǎo)致資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，而完全競爭的條件之一就是市場上有無數(shù)的買者和賣者。目前，我國中小企業(yè)在改革開放中迅猛發(fā)展，為數(shù)眾多的中小企業(yè)參與市場競爭，能提高市場效率，促進經(jīng)濟增長。
2.中小企業(yè)是促進對外貿(mào)易，出口創(chuàng)匯的重要力量
中小企業(yè)以其龐大的數(shù)量、廣泛的分布、鮮明的特色產(chǎn)品、精湛的地方工藝成為我國出口創(chuàng)匯的主力軍。特別是近幾年，隨著我國高新技術(shù)的發(fā)展。中小企業(yè)使用新技術(shù)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，滿足國際市場需求，出口產(chǎn)品數(shù)量逐年上升，目前，我國出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等，大都是由中小企業(yè)生產(chǎn)。
3.中小企業(yè)是增加就業(yè)的主力軍、是社會穩(wěn)定的重要保證
中小企業(yè)吸吶了大量的勞動力，成為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的重要場所，減緩了我國的就業(yè)壓力，有利于社會穩(wěn)定。同時，中小企業(yè)是穩(wěn)定財政收支的基礎(chǔ)，是國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源，另外，中小企業(yè)還以其特有的靈活性，在經(jīng)濟周期沖擊中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用。
4.中小企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的重要財源
在我國，中小企業(yè)大多都在中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)(見下表)。大力發(fā)展中小企業(yè)尤其是處于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑。
2006年中國第七次私營企業(yè)抽樣調(diào)查報告中小企業(yè)總部情況 單位：%
二、中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀及分析
(一)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)
融資結(jié)構(gòu)指不同資金來源(融資渠道)的比例關(guān)系，中小企業(yè)的融資渠道主要有內(nèi)源性融資和外源性融資。
內(nèi)源融資是指企業(yè)依靠其內(nèi)部積累進行的融資，包括企業(yè)的留存盈余、折舊準備金、固定資產(chǎn)變現(xiàn)資金等。
外源融資則是指企業(yè)通過一定方式從外部融入資金用于投資。主要有直接融資和間接融資方式。直接融資是企業(yè)作為資金需求者借助一定金融工具(如債券、股票)向資金供應(yīng)都有直接融通資金的一種速效方式。間接融資是指企業(yè)通過金融中介機構(gòu)向資金供給者融通資金鐵方式。下表給出了各種融資方式及其相互關(guān)系。
各種融資方式及其相互關(guān)系
(二)我國中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
目前，我國中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)比較簡單，主要以內(nèi)源融資和銀行融資為主，融資渠道的結(jié)構(gòu)性缺陷問題嚴重，銀行貸款是我國中小企業(yè)最重要的外部融資渠道。
鑒于中小企業(yè)發(fā)展的重要性，近幾年來，中央和各級地方政府相繼出臺了一系列鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施，中小企業(yè)生存與發(fā)展的社會環(huán)境、信用環(huán)境和政策環(huán)境持續(xù)改善。在融資方面，據(jù)《2006年中國金融年鑒》顯示，至2006年10月底，主要銀行金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款余額2.68萬億元，授信總額比當(dāng)年增加5070億元，授信中小企業(yè)485萬戶。在積極推進中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)方面，全國已設(shè)立各類中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)2914家，累計為26萬家中小企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)?？傤~4674億。國家發(fā)改委還與建設(shè)銀行、渣打銀行等商業(yè)銀行合作，加大對成長型中小企業(yè)貸款支持力度。
但與其重要的地位和對國民經(jīng)濟的貢獻相比，中小企業(yè)的貸款總量卻只占全國貸款總量很小份額。中小企業(yè)普遍面臨融資難的問題。在國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)中，2006年四個季度，中小企業(yè)全年各季度融資景氣指數(shù)低于全國水平。在2006年中國第七次私營企業(yè)抽樣調(diào)查報告中顯示，85.5%的業(yè)主感到貸款存在這樣那樣的困難。報告指出，中小企業(yè)向銀行借貸依然是一個老大難問題，貫穿企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展、成熟各個階段，嚴重阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
三、我國中小企業(yè)融資難的主要原因
目前我國中小企業(yè)融資困難的局面是由企業(yè)自身因素、我國金融體系、國家宏觀政策等多層次的因素綜合作用的結(jié)果。具體分為內(nèi)因和外因。
(一)我國中小企業(yè)融資難的內(nèi)因
1.我國中小企業(yè)規(guī)模小、實力弱，資信度不高
我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，創(chuàng)新能力較差，實力較弱，抵抗市場風(fēng)險的能力不強，償債能力較差，普遍存在生產(chǎn)資金短缺和缺乏可供低押的資產(chǎn)。由于中小企業(yè)這些自身存在的不足，使得他們的資信度普遍不高，這是形成中小企業(yè)融資困境最根本的原因。
2.中小企業(yè)的內(nèi)部管理不規(guī)范
我國許多中小企業(yè)內(nèi)部管理混亂，不具科學(xué)性和規(guī)范性。企業(yè)財務(wù)制度不規(guī)范、信息透明度低、信用觀念不強，導(dǎo)致融資成本高。多數(shù)企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不嚴，報表賬冊不全或者存在多套報表現(xiàn)象，財務(wù)信息披露意識差，缺乏透明度和必要的監(jiān)督，而且中小企業(yè)經(jīng)營者普遍食用觀念淡薄、欠息、逃債、賴債等失信現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了中小企業(yè)整體信用不良，融資成本高的局面。中小企業(yè)創(chuàng)辦時是以自有資本為主，但規(guī)模普遍較小，通過擔(dān)保、抵押貸款向金融機構(gòu)籌資非常困難。一些中小企業(yè)只能以內(nèi)部、間接、短期融資為主。一些通過民間籌資的利息高出銀行貸款利息的2至3倍。高昂的融資成本往往導(dǎo)致中小企業(yè)一量經(jīng)營失誤便走向破產(chǎn)。近年來通過法院判決的民間借貸糾紛案件大量上升，加劇了社會不穩(wěn)定的因素。從銀行角度分析，中小企業(yè)的借貸資金少，但談判、簽約的程序與大企業(yè)是一樣的，銀行的交易成本較高，導(dǎo)致銀行對中小企業(yè)的信貸缺乏積極性。再加上中小企業(yè)本身缺乏誠信、金融機構(gòu)對中小企業(yè)的監(jiān)控不力，便利中小企業(yè)長期被排除在傳統(tǒng)的銀行體系外。中小企業(yè)直接融資渠道不通暢，間接融資渠道障礙重重，有些只能進入非正常渠道融資，中小企業(yè)融資成本和經(jīng)營風(fēng)險越來越高。
3.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的發(fā)展滯后
我國許多中小企業(yè)并沒有足夠的自有資本進行抵押貸款，擔(dān)保性放款是解決這些企業(yè)資金不足的有效途徑。但目前專門為中小企業(yè)提供這種擔(dān)保服務(wù)的機構(gòu)不多，即使有的地區(qū)建立了這種機構(gòu)，也因擔(dān)保資金來源的問題而難以正常動作。
(二)我國中小企業(yè)融資難的外因
1.我國金融體系的因素
(1)金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款的激勵機制不足
我國大部份的中小企業(yè)勞動密集型居多，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，財務(wù)管理水平不高，信息不透明和失真的情況普遍存在。這些問題增加了中小企業(yè)貸款事前審查和事后監(jiān)督的難度，而且貸款頻率高、額度小、風(fēng)險大的特征導(dǎo)致金融機構(gòu)發(fā)放單位貸款的經(jīng)營成本和信用風(fēng)險水平較高。
(2)融資結(jié)構(gòu)不合理，渠道單一
中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)就是其獲取資金的各種來源和比例關(guān)系。由于我國中小企業(yè)很難通過社會途徑籌資，所以我國的中小企業(yè)在創(chuàng)辦之初一般是采取內(nèi)部融資的方式，由主要創(chuàng)辦人自籌資金留存利潤的方式募集資金。證券市場是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)的孵化器，但是，對我國而言，目前國內(nèi)尚未建成可供中小企業(yè)融資的正規(guī)資本市場，我國資本市場較偏向于國有企業(yè)的發(fā)展，而中小企業(yè)就缺乏通暢的直接融資匯道。
2.國家宏觀政策因素
首先,從國家政策分析,國家在信貸政策還存在著所有制歧視,宏觀調(diào)控政策和許多優(yōu)惠政策往往將資金導(dǎo)向于大企業(yè),而大量以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)則很難獲得銀行的信貸,更談不上補貼和貸款貼息政策。在實際的工作中，所有制仍然是貸款投入的一個很重要的環(huán)節(jié)，我國雖然已相繼出臺一系列稅收優(yōu)惠政策來支持中小企業(yè)發(fā)展，但受惠最多的是國有中小型企業(yè)和集體所有制企業(yè)。國家對商業(yè)銀行的管理、考核中，沒有專門為中小企業(yè)服務(wù)的制度和規(guī)范，沒有把企業(yè)客戶按大、小區(qū)別開來，而是籠統(tǒng)對等。因此，商業(yè)銀行自然就更加的青睞于大型企業(yè)。從管理權(quán)限講，金融政策權(quán)限在中央，而呼吁“融資難”的恰恰是地方領(lǐng)導(dǎo)，于是，需求和權(quán)限的脫節(jié)，使得這種局面長期以來一直難以改變。
其次，沒有建立一個完善的擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展滯后，許多中小企業(yè)并沒有足夠的自有資本進行抵押貸款，擔(dān)保性放款是解決這些企業(yè)資金不足的有效途徑。但目前專門為中小企業(yè)提供這種擔(dān)保的服務(wù)機構(gòu)不多，雖然有些地方先后成立了幾家擔(dān)保公司，但實力不強，而且手續(xù)復(fù)雜，并沒有起到實質(zhì)性的作用。
四、沈陽市科技型中小企業(yè)融資2009年1-6月的調(diào)研情況案例
融資問題一直是困擾我國中小企業(yè)的難題，中國風(fēng)險投資研究院今年上半年對沈陽的科技型中小企業(yè)做了一次比較全面的調(diào)研工作，結(jié)果表明， 42.7%的中小企業(yè)需要在未來兩年內(nèi)通過股權(quán)融資，39.5%的企業(yè)需要長期貸款融資的需求，51.3%的企業(yè)希望未來五年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)上市。但是，這些企業(yè)都面臨融資過程的種種困難與問題。由于這些企業(yè)缺乏可抵押不動產(chǎn)，沒有可以運用擔(dān)保的資產(chǎn)，導(dǎo)致銀行貸款困難。另外，銀行貸款的手續(xù)復(fù)雜，門檻太高，融資渠道太狹窄等。上半年，全國貸款的規(guī)模增加了7.4萬億，但是根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)來看，全國900多萬的中小企業(yè)只有11.3萬中小企業(yè)能取得銀行授信的意向，其中只有不到0.6%的中小企業(yè)獲得貸款，而這0.6%所謂的中小企業(yè)實際上規(guī)模都很大，因為中小企業(yè)定義的范圍很廣，一年銷售額在一兩個億以下的、幾千萬的這些小企業(yè)根本貸不到款，所以，所謂的上半年4萬億拉動經(jīng)濟等等，實際上是相當(dāng)一部分資金都流到大企業(yè)去，而它們又沒有好的項目，最后炒股票，進入房地產(chǎn)市場。今年上半年，尤其上海深圳房地產(chǎn)虛漲30—50%，股票從1600多點炒到3500點左右，造成新的泡沫。
推動一個國家地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，實際上中小企業(yè)的作用甚至要大于大型企業(yè)，因為中小企業(yè)具有靈活性、專業(yè)化，以及能夠面臨較大競爭壓力的這些特點，在技術(shù)創(chuàng)新方面又有它的獨特的優(yōu)勢。目前我國的中小企業(yè)總數(shù)占整個企業(yè)比例是99%，創(chuàng)造GDP占全國60%以上，上繳的稅收占整個國家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。如果中小企業(yè)能夠進一步的發(fā)展壯大，對我國的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展無疑是一個有力的推動。解決中小企業(yè)融資難問題不僅僅需要政府加大力度，同時也需要眾多金融機構(gòu)，包括風(fēng)險投資機構(gòu)做出貢獻。這幾年創(chuàng)新企業(yè)，比如像百度、新浪等等，都是通過風(fēng)險投資融資、銀行貸款這種創(chuàng)新的融資渠道得到迅速的發(fā)展壯大。所以中小企業(yè)的融資難亟需解決。
五、改進中小企業(yè)融資難的對策
(一)提升中小企業(yè)自身的素質(zhì)
1.積極規(guī)范地推進中小企業(yè)改革
要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過發(fā)展與大專院校、科研機構(gòu)的科技聯(lián)營、合作，引進專利和先進技術(shù)等途徑，積極向信息產(chǎn)業(yè)、新型材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐步淘汰落后設(shè)備和落后工藝，提高企業(yè)在市場中的競爭力和知名度。金融管理者應(yīng)熟悉金融政策，學(xué)習(xí)金融知識，運用現(xiàn)代金融知識結(jié)合自身條件，爭取合適的融資方式。
2.規(guī)范企業(yè)會計制度和財務(wù)管理制度,提高信息透明度
首先應(yīng)建立完善的企業(yè)財務(wù)制度、內(nèi)控制度和監(jiān)督機制，通過制度建設(shè)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕假報表、假合同等現(xiàn)象的發(fā)生，確保財務(wù)信息的完整性、準確性和真實性。其次應(yīng)經(jīng)經(jīng)營管理者的披露意識，提高信息透明度，并注重與銀行建立長期的合作關(guān)系。降低銀行信貸過程中的信息搜集成本和監(jiān)督成本。
3.建立良好的信用觀念意識，注重樹立誠信守信的中小企業(yè)形象
為增強中小企業(yè)的整體競爭實力，建立自身市場的良好信譽。定期向債權(quán)銀行提供完整、準確的財務(wù)信息，并在經(jīng)營過程中充分尊重銀行的債權(quán)，杜絕逃廢銀行債務(wù)和挪用貸款等失信行為的發(fā)生，切實提高自身信用等級。
(二)增強金融機構(gòu)支持力度
1.國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變觀念,認真對待中小企業(yè)的合理融資需求
在現(xiàn)階段，中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)并不是大型商業(yè)銀行的核心業(yè)務(wù)。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，中小企業(yè)也有一個由小變大的過程,并且由于中小企業(yè)的數(shù)量龐大可以形成規(guī)模效益,因此,從長期角度出發(fā)，商業(yè)銀行應(yīng)適當(dāng)改變以國有大型企業(yè)為主要貸款對象的市場定位，把中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)納入到業(yè)務(wù)發(fā)展計劃中來，把該業(yè)務(wù)作為一個未來的業(yè)務(wù)增長點予以培育和支持。
首先，國有商業(yè)銀行應(yīng)給予中小企業(yè)融資的“國民待遇”，讓其進入國有金融支持的隊列。各商業(yè)銀行要堅持“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則和“重效率、輕規(guī)模”的信貸原則，改善經(jīng)營管理，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
其次，國有商業(yè)銀行應(yīng)大力扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及科技含量高、產(chǎn)品附加值高和市場有潛力的中小企業(yè)，優(yōu)先支持產(chǎn)品有市場、有效益的中小企業(yè)發(fā)展。擴大對信用優(yōu)良的中小企業(yè)信用貸款額度，改善服務(wù)態(tài)度提高服務(wù)水平。要真正以經(jīng)營效益為行為準則，打破以企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)來決定支持與否的誤區(qū)。
最后，針對中小企業(yè)自身特點及其信貸需求特點，國有商業(yè)銀行應(yīng)減少業(yè)務(wù)中間五一節(jié)，簡化操作手續(xù)，加快貸款發(fā)放進度，在貸款限額模式、貸款額度、審批梳限、利率浮動、理財服務(wù)、擔(dān)保咨詢、信息技術(shù)等方面增加靈活性，擴大浮動范圍。除了為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、財務(wù)管理、咨詢評估、資產(chǎn)清算、并購重組等方面的“一條龍”配套服務(wù)外，還要在資金管理、理財服務(wù)、項目融資、電子技術(shù)等方面提供多功能交叉式金融服務(wù)。
2.拓寬中小企業(yè)直接融資渠道
推進多層次資本市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場作用;在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市育成和輔導(dǎo)體系，適時啟動創(chuàng)業(yè)板市場，逐步擴大證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能;整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù);繼續(xù)推動中小企業(yè)企業(yè)境外上市工作。鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過稅收政策支持開展創(chuàng)業(yè)投資。推動建立中小企業(yè)投資公司。
3.大力發(fā)展融資租賃
融資租賃是企業(yè)根據(jù)自身設(shè)備投資的需要向租賃公司提出設(shè)備租賃的需求，租賃公司負責(zé)融資采購相應(yīng)設(shè)備，然后交付承租企業(yè)使用。承租企業(yè)按期交付租金，租賃期滿承租企業(yè)享有停租、續(xù)租或留購設(shè)備的選擇權(quán)。融資租賃是世界上最重要的信用方式之一，其最初在美的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的融資要求而誕生的一項金融創(chuàng)新。它既可以克服銀行信貸中中小企業(yè)與銀行間的住處不對稱造成的逆向選擇和道德風(fēng)險，也無需具備資本市場上那些苛刻條件，尤其適用于廣大的中小企業(yè)方便快捷的融資。
4.中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)債
中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)債的方式是在深交所深圳率先創(chuàng)新的。2003年，國內(nèi)有12家中小型的高科技企業(yè)分別負債、分別擔(dān)保捆綁發(fā)行的方式進行聯(lián)合發(fā)債。聯(lián)合發(fā)債一旦出現(xiàn)風(fēng)險，企業(yè)共同來承擔(dān)。這種形式也很適合中國內(nèi)地的城市，政府在不遺余力推動中小企業(yè)融資問題，政府擔(dān)保與企業(yè)自己承擔(dān)責(zé)任結(jié)合起來，然后進行捆綁發(fā)債。聯(lián)合發(fā)債對比較優(yōu)秀的中小企業(yè)是一條很好的出路，而且聯(lián)合發(fā)債的成本比較低。
(三)改善中小企業(yè)融資的宏觀政策環(huán)境
1.構(gòu)建完善的法律保障體系
借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，為中小企業(yè)發(fā)展提供各方面的政策和金融支持離不開立法支持。法律保證可從以下幾個層次進行考慮：保護中小企業(yè)的法律。如美國的《小企業(yè)法》，日本的《中小企業(yè)法》，專業(yè)性、區(qū)域性或行業(yè)性的法律。如美國的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》，日本的《中小企業(yè)金融公庫法》。加快有關(guān)中小企業(yè)信貸制度的立法。
2.發(fā)展政策性金融機構(gòu)，拓寬中小企業(yè)融資渠道
政策性金融是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營對象，，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為的總成。在現(xiàn)代市場競技的基本結(jié)構(gòu)中，市場機制的作用并不是萬能的，在各種因素的作用下也會產(chǎn)生“市場失靈”。對于金融資源配置中市場機制失靈的問題，就需要政府通過創(chuàng)立政策性金融機構(gòu)來校正，以實現(xiàn)社會資源配置的經(jīng)濟有效性和社會合理性的有機統(tǒng)一。政策性金融所特有的特殊功能決定了其應(yīng)該在中小企業(yè)融資中發(fā)揮特殊的作用。
從國際上的經(jīng)驗看，一些發(fā)達國家和地區(qū)一般都建立了相對獨立的政策性金融機構(gòu)，以優(yōu)惠條件專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，組建政策性中小企業(yè)銀行，其作用是對需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼息、低息貸款等。
3.建立健全中小企業(yè)擔(dān)保體系
(1)發(fā)展政策性擔(dān)保機構(gòu)
擔(dān)保機構(gòu)主要是靠自身的信用，即大于其本金若干倍的信用能力來為中小企業(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保。擔(dān)保機構(gòu)的食用包括了履約意愿和履約能力，這兩個方面是與銀行合作的前提,而擔(dān)保機構(gòu)具備充足的資金實力和較高的識別防范風(fēng)險能力是與銀行合作的基礎(chǔ),建議政府有關(guān)部門以政策性扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保為主要目的，設(shè)立資本金補償政府出資參股部分擔(dān)保機構(gòu)，增強其實力，讓其專門承擔(dān)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù),專為政府需要扶持的行業(yè)企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。同時，對政策性擔(dān)保機構(gòu)進行稅收政策扶持，實行一定的免、退稅優(yōu)惠政策，并將所免、退稅項作為政府出資擴大擔(dān)保機構(gòu)的資本金。
(2)建立財政彌補機制
在財政支出中，專門設(shè)立一塊風(fēng)險有限補償基金，用以彌補政策性擔(dān)保機構(gòu)的代償損失。建立以政府財政為主導(dǎo)的外部補償機制，保證中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)具有長期穩(wěn)定的補償資金來源，應(yīng)當(dāng)是政府扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的一項重要政策，只有政府財政保持合理的持續(xù)介入，才能保證我國中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在明確政府財政介入中小企業(yè)信用擔(dān)保必要性的前提下，我們來探討政府財政介入的方式、程度等問題。政府財政資金任何時候都是相當(dāng)緊張的，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，財政資金的緊張更是從各個方面都可以觀察到。盡管如此，作為一種扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的政策導(dǎo)向，中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險的政府財政外部補償資金必須予以落實，無論政府財政多么困難，在政府財政預(yù)算中都應(yīng)當(dāng)有所安排，以落實政府對中小企業(yè)信用擔(dān)保的扶持政策。同時，在制度安排上，如何讓有限的政府財政補償資金發(fā)揮其最大的效益，非常值得探討。
運用政府財政貼息方式可以最大程度地發(fā)揮財政資金的效益。貼息率的倒數(shù)是資金的放大倍數(shù)，運用貼息的手段，實際上是一種“四兩撥千斤”的經(jīng)濟杠桿方式，它符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的普遍規(guī)范。貼息體現(xiàn)了政府的政策性傾斜，它只是填補了給予傾斜支持的項目所能承擔(dān)的比較低的利率和商業(yè)性貸款相對較高利率之間的缺口，并且是通過經(jīng)濟杠桿的運用來體現(xiàn)政府政策傾斜的。相對于財政貼息而言，如果政府實行以往傳統(tǒng)計劃體制下經(jīng)常采用的無償撥款方式，則整個政府的傾斜在中國的經(jīng)濟發(fā)展要求面前，就有杯水車薪的窘境，當(dāng)然也不符合“產(chǎn)權(quán)清晰”的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，政府公共財政的調(diào)節(jié)作用也就無法得到有效發(fā)揮。
因此，政府財政資金對于中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策扶持，也必須以“四兩撥千斤”的經(jīng)濟杠桿方式來形成財政支持的持續(xù)介入，而擔(dān)保補貼方式正是政府扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策運用方式。從理論和實際操作中，擔(dān)保補貼率和貸款貼息率具有類似性。政府支持政策性擔(dān)保機構(gòu)，給它提供一定的補償，就是填補信用擔(dān)保理論價格與實際成交價格之間的缺口，實際上，就政策性擔(dān)保機構(gòu)本身而言，還是按照市場化交易機制來運作的。但是，通過政府財政對擔(dān)保補貼的持續(xù)介入，一方面降低了中小企業(yè)的間接融資成本，提高了擔(dān)保的外部效益和社會效應(yīng);另一方面，政府通過很小的一塊財政補貼資金，利用其 “四兩撥千斤”的經(jīng)濟杠桿效應(yīng)，將產(chǎn)生的相當(dāng)于財政補貼資金幾十倍甚至上百倍的規(guī)模資金引入需要給予傾斜的項目、行業(yè)和領(lǐng)域。運用這種經(jīng)濟杠桿方式以小資金調(diào)動大資金參與經(jīng)濟運行，可以很好地發(fā)揮政府政策的導(dǎo)向作用。因此，建立政府財政外部補償機制，不僅可以有效實現(xiàn)中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險的外部補償目標，而且也是實現(xiàn)我國中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
(3)建立風(fēng)險補償機制
首先，成立省級再擔(dān)保機構(gòu)，專為政策性擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保風(fēng)險補償。其次，創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)，建立再保險業(yè)務(wù)體系，將再保險與擔(dān)保行來結(jié)合，擔(dān)保機構(gòu)在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的同時，將已承擔(dān)風(fēng)險按照一定比例進行再保險。然后由再保險機構(gòu)承擔(dān)部分風(fēng)險。
(4)加快社會信用體系建設(shè)，建立和完善我國中小企業(yè)的信用管理體系
要解決中小企業(yè)的信用總是關(guān)鍵在于逐步建立一個宏觀與微觀、外部與內(nèi)部相結(jié)合、配套的信用管理休系，通過增強借款人的信用意識，采取有效的貸款擔(dān)保方式來提高信貸資金鐵安全保障程度。我國應(yīng)建立信用管理法規(guī)政策體系和中小企業(yè)誠信服務(wù)體系，充分發(fā)揮這兩個體系的職能作用，增大“失信”企業(yè)的法律成本和道德成本，達到綜合整治社會信用環(huán)境，規(guī)范中小企業(yè)信用行為的目的。
六、備戰(zhàn)創(chuàng)業(yè)版、建設(shè)新三版
(一)創(chuàng)業(yè)版情況及其特點
從2009年5月1日開始，創(chuàng)業(yè)板IPO辦法正式實施以來，證監(jiān)會和深圳證件交易所陸續(xù)發(fā)布并且實施了創(chuàng)業(yè)板配套的相關(guān)規(guī)則，這主要包括《創(chuàng)業(yè)板的IPO管理辦法》，《上市業(yè)務(wù)管理辦法》，《發(fā)審委員會的管理辦法》，《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》和《投資者適當(dāng)管理的規(guī)定》。
《創(chuàng)業(yè)板配套制度》其中最具備特點的一點就是說它降低了準入門檻，寬嚴適度的原則。在這個制度中最突出的表現(xiàn)就是在凈利潤、營業(yè)收入現(xiàn)金流方面，規(guī)定了兩種定量性的指標供企業(yè)選擇，這個標準的制定主要是適用于盈利水平相對比較高一點兒的企業(yè)。這種企業(yè)主要跟境外這些創(chuàng)業(yè)板的要求還是有一些差異的，主要區(qū)別于種子期和創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，要求發(fā)行人要有一定的盈利能力，要有一定的成長性和一定的規(guī)模，發(fā)行以后的股本要求不低于3000萬股。
第二個特點要求發(fā)行人主業(yè)要突出，相對這個主業(yè)主要資源要集中于經(jīng)營一種主要的業(yè)務(wù)，它的生產(chǎn)要符合我們國家的職業(yè)政策和管理保護政策，在這個發(fā)行人實現(xiàn)了IPO之后它所募集的資金也要用于發(fā)展主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第三個特點就是要求發(fā)行人一定要具備自主創(chuàng)新的特點，要具備一定的成長性，因為我們在IPO辦法里頭相對于目前的中、小板已經(jīng)取消了對發(fā)行人無形資產(chǎn)占比的要求，在招股說明書里一定要表達清楚自己的核心競爭優(yōu)勢在哪里，成長性在哪里，自主創(chuàng)新能力表現(xiàn)在哪里，這些都是要求在規(guī)格里頭有具體要求的。
第四個特點是要求經(jīng)營的連續(xù)盈利性，另外對主營業(yè)務(wù)實際管理人的年限，相對于目前已經(jīng)運行的中小板有縮短，這些規(guī)定主要是為了體現(xiàn)上創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的特點，主板的IPO規(guī)定是上業(yè)三年才可以，創(chuàng)業(yè)板要求只要上業(yè)一、兩年就可以，主板要求控股股東經(jīng)營的業(yè)務(wù)3年都不發(fā)生變化，但是創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)縮短到2年了。
第五個特點是要求行人對公司治理應(yīng)該更徹底，要求更高，從嚴完善治理結(jié)構(gòu)，強調(diào)獨立董事的職責(zé)，獨立董事在選舉過程中要采取投票制，另外對發(fā)行人規(guī)范的要求擴大到了控股股東和實際控制人，如果是控制股東和實際控制人在最近三年里頭出現(xiàn)了違法違規(guī)的情況肯定是不予受理的，在上市之前我們的共同股東和實際控制人還要就上市之后就如何保證上市公司規(guī)范運行，如何保證股東合法權(quán)益做專門的承諾，要對已經(jīng)上市的公司要注重投資者的教育和管理，發(fā)行人招股投資說明書里面有具體的說明，證券交易所配套制度里面都有具體的規(guī)定。深圳交易所為了加強市場這方面的管理工作，還專門設(shè)立了投資者教育中心，以強化投資者教育的力度。
第六個特點是在發(fā)行審核機制里頭增加了一些新的內(nèi)容，因為現(xiàn)在主板上市采取的是審核制，創(chuàng)業(yè)板仍然以審核制為基礎(chǔ)，但是它設(shè)立了獨立的發(fā)行審核委員會，設(shè)立了行業(yè)專家咨詢機制。發(fā)審委數(shù)目太少無法了解這么多的情況，而配套專業(yè)機制主要是為了適應(yīng)將來創(chuàng)業(yè)板上市的公司比較多，創(chuàng)新性比較強的特點。
第七個特點就是進一步強化保薦人的盡職調(diào)查和審慎推薦的職責(zé)，創(chuàng)業(yè)板就要求保薦人相對于中小板要延長一年的保薦期，如果交易所發(fā)現(xiàn)這個上市公司在保薦期結(jié)束之時，上市公司還有一些問題沒有解決，一些風(fēng)險沒有消除的話，可以要求保薦人繼續(xù)延長督導(dǎo)期，另外，還要求對實際控制人履行各種承諾，如有不到位的情況也要實施保薦審慎推薦的原則，主要是為了防范市場的風(fēng)險，為投資者控制這個風(fēng)險提供一些保障。
第八個特點是強化對注冊會計師外部監(jiān)督機制的要求。創(chuàng)業(yè)板有退市的要求，退市的要求是高于中、小板和主板的，在這個退市的標準里頭引入了如下規(guī)定：如果注冊會計師出具報告為否定或無法表示意見的情況下，那么這家公司一定會被列入退市范圍的。通過責(zé)權(quán)對等的原則，強化注冊會計師的外部監(jiān)督機制來控制風(fēng)險。;另外，中介機構(gòu)和相關(guān)人員違反了法律法規(guī)，要依法查處。
第九個特點是強調(diào)信息披露為核心。主要是為了強化市場的約束機制，所有發(fā)行人的招股說明書不能低于目前中小板的披露要求，同時為了防范新股，(因為我們國家的股民有新股爆炒的習(xí)慣)，證交所規(guī)范強化了信息披露的要求，比如說在連續(xù)漲跌20%——50%的時候停盤半個小時等等方式。這么做主要是為了強化信息披露，使這個信息披露更加及時。另外上市以后的充分性，針對創(chuàng)業(yè)板，創(chuàng)業(yè)性企業(yè)的特點做了規(guī)定，比如企業(yè)涉及到出售，核心團隊人員發(fā)生變更，研發(fā)方面的問題對公司的發(fā)展有重要的影響的情況，一定要進行信息披露，另外就是年報的信息披露結(jié)束之后，要舉行年報說明會，這些規(guī)定都是根據(jù)創(chuàng)業(yè)性企業(yè)平均規(guī)格比較小的情況所設(shè)定的，同時還強調(diào)一個信息披露公正性的問題，因為現(xiàn)在很多的機構(gòu)投資者、分析師、媒體在上市公司進行信息座談的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)優(yōu)先于普通投資中、小投資者獲取信息的機會。證券交易所對上市公司做了具體的要求。再者，為了降低創(chuàng)業(yè)性企業(yè)的信息披露成本，同時又兼顧廣大投資者的投資閱讀習(xí)慣，規(guī)定了臨時報告、網(wǎng)上披露的具體要求。為了提醒和防范市場風(fēng)險，在創(chuàng)業(yè)板配套制度里頭，還建立了投資者適當(dāng)性管理制度，設(shè)置了適度投資者的投資門檻，要有兩年的交易經(jīng)驗，如果沒有兩年的交易經(jīng)驗，必須要簽屬投資風(fēng)險揭示書，同時要摘錄特殊聲明。這個主要是要強調(diào)市場是有風(fēng)險的，投資者需要承擔(dān)。
這一系列的配套制度，因為時間的原因剛才我只能簡單的給大家做一個介紹。因為創(chuàng)業(yè)板的IPO已經(jīng)開始了，從實施IPO的企業(yè)來看，這些制度的特點已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，比如說高成長性，大家從它的凈利潤和營業(yè)收入情況來看，2006，2007，2008這幾年，首先進入創(chuàng)業(yè)板的企業(yè)基本上都以成倍增長的速度，體現(xiàn)出來了它們的高成長性，爆發(fā)式的成長;第二個是創(chuàng)新能力比較突出，在我們已經(jīng)過會的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中相當(dāng)?shù)囊徊糠謹?shù)量是國家高新技術(shù)企業(yè)，還有一部分比如說它有國家的火炬計劃項目，擁有國家的專利或者擁有自主創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)，或者有它自己的商標，或者它在它自己本身的行業(yè)里創(chuàng)新出了新的管理模式和服務(wù)模式等。另外一個就是不管你規(guī)模大小如何，主業(yè)一定要突出，那么過會的這些企業(yè)里頭可以看出來絕大多數(shù)的企業(yè)它的主營業(yè)務(wù)都在60%以上，甚至有的到了80%、90%，這是一個創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的基本特點。
最后一個特點應(yīng)該是創(chuàng)投。創(chuàng)投的介入為我們創(chuàng)業(yè)型企業(yè)做出了很大的努力和貢獻，同時它們也分享了我們這些創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的成果，總的來說，從股本方面來講，創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的特點是平均規(guī)模相對比較小;從平均凈利潤來講，從平均營業(yè)收入上來講，它應(yīng)該有自主創(chuàng)新能力，在行業(yè)中有一個排名靠前的形象，而不是那種低端的，高污染，高耗能的企業(yè)。再有就是企業(yè)的成長性也是值得關(guān)注的重點，這個不存在種子期和初創(chuàng)期，雖然它不一定是一個成熟的企業(yè)，但是要有基本成長期。
新能源，新材料，電子信息，生物醫(yī)藥，環(huán)保節(jié)能，現(xiàn)代服務(wù)這些領(lǐng)域的企業(yè)為代表新概念企業(yè)和在其他領(lǐng)域成長性特別突出的企業(yè)都是創(chuàng)業(yè)板的所關(guān)注的重點。創(chuàng)業(yè)板主要定位服務(wù)于國家核心戰(zhàn)略，國家自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和其他成長型的企業(yè)是我們創(chuàng)業(yè)板服務(wù)的主體。我們要在創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展過程中要把它建設(shè)成為我們自主創(chuàng)新企業(yè)的搖籃，同時在這個過程中我們也要注意支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展，使資本市場的示范作用發(fā)揮的更加充分。
(二)新三板的情況及特點
新三板的情況實際上目前是叫中關(guān)村進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，這個試點啟動主要是落實國家十一五規(guī)劃綱要，為一大批達不到上市條件的企業(yè)、股份制企業(yè)，包括達到的上市條件因為各方面的原因沒有能夠短時間上市的股份制企業(yè)提供一個股份流動的合法的一個平臺。這項工作實際上也是探索構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下場外市場的一個具體措施和方式。
中關(guān)村試點實際上是從2006年開始啟動的，目前在3年多的時間里頭已經(jīng)有了一個初步的發(fā)展，現(xiàn)在僅在中關(guān)村科技園區(qū)掛過牌的企業(yè)有60家，60家里頭有1家已經(jīng)通過IPO正式登陸中小企業(yè)板，還有一家也過了這次創(chuàng)業(yè)板的發(fā)審會，這兩家正式實施轉(zhuǎn)化之后通過IPO的形式提升了一個層次，另外掛牌的企業(yè)中有9家企業(yè)進行了10次的增發(fā)，引入了大批購的融資投資者。像他們這樣的企業(yè)，總體股本在2000到4000萬的企業(yè)一次增發(fā)達到在五千萬左右，已經(jīng)能夠解決它們在核心業(yè)務(wù)發(fā)展這方面的資金需求了。這個試點是為了探索有別于交易所市場的機制。
它在機制架構(gòu)上來講，是跟交易所市場有差異的，一個是市場的是備案制，所有來進廠的企業(yè)是要經(jīng)過發(fā)審會的，而它是經(jīng)過證券公司、主辦券商的輔導(dǎo)、推薦之后到中國證監(jiān)會備案就可以來掛牌了，證監(jiān)會主要負責(zé)試點的規(guī)劃、發(fā)展還有場外市場的規(guī)劃;協(xié)會主要發(fā)布規(guī)則，對主辦券商進行監(jiān)管，同時對未掛牌企業(yè)進行備案。
地方政府因為區(qū)域性比較強，主要對未掛牌的企業(yè)進行前期的資格的認定，包括后期掛牌的風(fēng)險處置工作，所以從交易所的角度來說，我們主要提供一種服務(wù)，提供技術(shù)系統(tǒng)的服務(wù)、提供信息發(fā)布的服務(wù)、提供監(jiān)管支持的服務(wù)，主要的核心包括股份的登記，結(jié)算，主要的作用是由主辦券商來發(fā)揮的。它的一個法律關(guān)系是一種契約關(guān)系?，F(xiàn)在配套的制度總共有7項;主辦券商制度、公司掛牌備案制度、股東分類限售制度、投資者適當(dāng)性制度、轉(zhuǎn)讓結(jié)算制度、適度信息披露制度等。這個和我前面講的中小板、創(chuàng)業(yè)板方面的是有差異的。這個是屬于低層次的市場的新制度要求。市場監(jiān)管主要是以自律為基礎(chǔ)。2009年6月12號，中國證監(jiān)會組織相關(guān)方面對中關(guān)村配套實踐進行修訂，7月6號正式實施，這個配套設(shè)施要根據(jù)國務(wù)院的規(guī)劃，向國家56個全國重點高新圓區(qū)進行推廣，下一步就是要總結(jié)中關(guān)村實踐的經(jīng)驗，將來要把這個場外市場建立成為一個非上市公司。這個股份能夠順暢流通，順暢轉(zhuǎn)讓，能夠使它的股價實現(xiàn)市場化定位的平臺。在這個平臺里面掛牌的公司可以做信息披露的預(yù)演，讓市場來檢驗它在這里運行的是否規(guī)范，另外還要把這個基礎(chǔ)的市場層次建成一個我們股權(quán)私募基金和創(chuàng)投地，因為這類企業(yè)更適應(yīng)于VC/PE來關(guān)注。最后就是它應(yīng)該成為一個上市資源的孵化器和蓄水池。中關(guān)村現(xiàn)在已經(jīng)有了初步的一些方案，相關(guān)的規(guī)劃要經(jīng)過國務(wù)院的正式批準之后再向全國推廣。
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