三部門聯(lián)合發(fā)文引導(dǎo)部分地方高校轉(zhuǎn)向“應(yīng)用型”

2015年11月17日    中國(guó)教育報(bào)

記者16日從教育部獲悉，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的14項(xiàng)主要任務(wù)，包括明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)等。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人才供給與需求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快步伐、社會(huì)文化建設(shè)不斷推進(jìn)特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問(wèn)題仍未有效緩解，生產(chǎn)服務(wù)一線緊缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須采取有力舉措破解轉(zhuǎn)型發(fā)展改革中頂層設(shè)計(jì)不夠、改革動(dòng)力不足、體制束縛太多等突出問(wèn)題。特別是緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口，真正增強(qiáng)地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的基本思路有4個(gè)方面：堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、綜合改革；堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)地方；堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)；堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。明確了轉(zhuǎn)型的主體是學(xué)校，轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方。充分發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案。按照試點(diǎn)一批、帶動(dòng)一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的14項(xiàng)主要任務(wù)：轉(zhuǎn)型高校要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)所服務(wù)區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，制定改革的時(shí)間表、路線圖；加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立合作關(guān)系，使轉(zhuǎn)型高校更好地與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新要素資源對(duì)接，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對(duì)接；以服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，形成一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院；建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制；建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，按需重組人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和流程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成特色專業(yè)集群；創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的課時(shí)占專業(yè)教學(xué)總課時(shí)的比例達(dá)到30%以上，建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制；深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)；促進(jìn)與中職、?？茖哟胃呗氂袡C(jī)銜接；廣泛開(kāi)展面向一線技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育；深化考試招生制度改革；加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)；提升以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力；完善校內(nèi)評(píng)價(jià)制度和信息公開(kāi)制度。
在配套政策和推進(jìn)機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，省級(jí)改革試點(diǎn)方案要落實(shí)和擴(kuò)大試點(diǎn)高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務(wù)（職稱）評(píng)審、財(cái)務(wù)管理等方面的自主權(quán)。加快推進(jìn)配套制度改革。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)試點(diǎn)高校的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持。