政府培訓進入E-Learning時代
2009年8月28日 學習港
輪規(guī)?？涨暗母刹颗嘤柛叱闭诘絹?。這場培訓大潮有很多看點，其中最引人注目的是，從中央到地方，在全國各系統(tǒng)各行業(yè)的干部培訓中，網(wǎng)絡培訓這一具有鮮明時代特色的培訓方式已逐漸被廣泛應用。顯然，其對遠程教育行業(yè)的帶動和影響不可小覷。
一輪規(guī)模空前的干部培訓高潮正在到來。
由此，才有了本刊這次對政府培訓的集中觀察和報道，因為許多有識之士都認為，政府培訓正在進入E-Learning時代，這正是遠程教育可以發(fā)揮能量發(fā)揮優(yōu)勢的地方。
正如企業(yè)培訓正在借助遠程手段實現(xiàn)飛躍一樣，干部培訓或者說政府培訓，如果能夠同網(wǎng)絡教育的技術和遠程教育及其終身學習理念形成戰(zhàn)略性的行業(yè)合作與理念“嫁接”，那么，遠程教育將借助政府培訓的E-Learning時代迅速開疆拓土并擴大其影響力。
政府強力推動帶來的機遇
遠教行業(yè)的敏感人士告訴記者，一輪規(guī)模空前的干部培訓高潮正在到來，我們不該對此無動于衷。特別是在全國各系統(tǒng)各行業(yè)的干部培訓中，網(wǎng)絡培訓方式已經深入到政府機構的最基層——在去冬今春結束的全國60萬村支書的輪訓中，網(wǎng)絡培訓發(fā)揮了重要的作用。
觀察這場干部培訓的規(guī)模、要求、實施過程以及培訓的效果，可以看出，作為全方位提高干部綜合素質的重要途徑，傳統(tǒng)的干部培訓經過改革和創(chuàng)新，從體制到機制，從培訓方式到培訓手段，都在追求與時代的發(fā)展同步。
這場大規(guī)模的干部培訓，一直有政府之手在大力助推，其中，最重要的是一個“文件”、一個“會議”。文件是指2007年1月頒布的《2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，會議是指2008年7月召開的全國干部教育培訓工作會議。這些會議、文件對“十一五”期間干部培訓的全面安排，使我國的干部培訓躍上了歷史的新臺階。
中共中央政治局常委習近平指出，干部教育培訓工作的目的在于增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
一位專家認為，目前的“干情”決定了必須加快、加強干部培訓。隨著干部隊伍的年輕化，上世紀50年代以后出生、“文革”和改革開放以后參加工作的干部已經成為干部隊伍的主體。他們思想活躍，知識結構較好，學歷較高，但不少干部在素質和能力上還存在一些明顯缺陷和不足。根據(jù)當前的“干情”，此次干部培訓有針對性地集中在政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練等五個方面。作為干部培訓的綱領，《規(guī)劃》明確，從2008年開始，啟動新一輪大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的工作，培訓范圍為全員培訓，包括黨政干部隊伍、企業(yè)經營管理人員隊伍、專業(yè)技術人員隊伍三大部分，其中，省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部每5年累計參加3個月以上的脫產培訓；每年有組織有計劃地培訓省部級干部500人左右、廳局級干部8800人左右、縣處級干部10萬人左右；其他干部參加脫產教育培訓的時間，一般每年累計不少于12天。
如此大規(guī)模的培訓，遠程教育必當有用武之地。
政府遠程培訓已初試鋒芒
中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、延安干部學院和井岡山干部學院以及各部委的干部學院，一直是干部培訓的主渠道，都紛紛開始加緊落實培訓計劃。但是，在實施過程中，這些干部培訓機構感到力不從心，不勝重負，傳統(tǒng)的干部培訓方式已經遠遠不能適應現(xiàn)實的需求。
首先是無法滿足大規(guī)模培訓的需要。我國現(xiàn)有各類干部5300多萬人，其中有700多萬公務員隊伍，近4000萬專業(yè)技術人員隊伍，250萬國有企業(yè)、350多萬非公有制企業(yè)經營管理者隊伍，“按照每5年3個月，平均一年12天的要求，現(xiàn)有的培訓機構即使開足馬力也應付不過來。”中國國家人事人才培訓網(wǎng)總裁李增澤說，不改變培訓手段，不創(chuàng)新培訓模式，大規(guī)模培訓任務就不可能完成。
其次，傳統(tǒng)培訓方式無法實現(xiàn)個性化學習。全員干部培訓并不意味著培訓內容的同一化。各級各類干部學習需求不盡相同，對培訓內容的要求也呈現(xiàn)多樣化、多元化，這就需要根據(jù)不同類別、不同層次、不同區(qū)域干部的特點和需求設置班次、設計課程，充分體現(xiàn)個性化、差別化和具體化的要求。同時，干部培訓除了必需的政治理論、黨性修養(yǎng)等方面的內容外，還涉及到各種新知識、新技能以及專業(yè)知識、專業(yè)技術的培訓，這就要求干部教育培訓的內容體系重新構建，但傳統(tǒng)的“教什么學什么”的培訓方式顯然無法滿足這一要求。
第三，無法實現(xiàn)資源共享。黨校、行政學院和干部學院，其教育資源、覆蓋面等都相對有限，無法將優(yōu)秀的教師資源和豐富的學習資源提供給每一位學員，不同地區(qū)、不同條件的學員無法享受同樣高質量的教學服務，這直接影響到了培訓的質量。
網(wǎng)絡培訓具有教學時空的延展性、教育對象的廣泛性、教育內容的多樣性、教育資源的豐富性和共享性、教育方式的交互性等特點，正是這些傳統(tǒng)培訓不可替代的優(yōu)勢，使之進入各級政府決策層的視野，并在各自制定的“十一五”干部培訓規(guī)劃中予以重點強調并大力推廣，網(wǎng)絡培訓成為這輪干部培訓大潮中不同以往的最鮮明特點。
目前，中組部已經建設了全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，共青團中央正在依托該系統(tǒng)建立全國團員干部網(wǎng)絡培訓體系；在地方，北京、上海、河北、遼寧、內蒙古、云南、廈門、陽泉、貴陽等地也紛紛開發(fā)建設了“干部在線學習城”。為整合干部教育培訓網(wǎng)絡資源，建立開放、兼容的全國干部教育培訓網(wǎng)絡平臺，國家級的干部教育培訓網(wǎng)絡學院也正在籌建。
而這其中，最活躍的則是國家各部委建立的在線學習平臺。從上世紀90年代開始，國家部委就已經推行辦公自動化、政務信息化工作，這為現(xiàn)在干部網(wǎng)絡培訓的開展奠定了堅實的基礎。借助這得天獨厚的優(yōu)勢，國家部委在開展干部網(wǎng)絡培訓方面走在了全國的前列。
教育部提出，“十一五”期間，教育系統(tǒng)需要培訓干部近百萬人，因此要充分發(fā)揮中國教育干部培訓網(wǎng)和全國中小學繼續(xù)教育網(wǎng)等方面的作用，建設全國教育系統(tǒng)遠程干部教育培訓網(wǎng)絡體系。財政部提出，要開展遠程教育培訓工程，進一步完善全國財政干部教育網(wǎng)，充分利用先進的網(wǎng)絡技術手段，開展在線學習、網(wǎng)絡培訓和遠程教育。人力資源和社會保障部所屬的中國國家人事人才培訓網(wǎng)，已經建成了覆蓋全國的培訓網(wǎng)絡，成為目前國內公共管理和企業(yè)管理網(wǎng)絡課程資源最多的網(wǎng)站。
網(wǎng)絡培訓的推廣，使干部培訓在擴大覆蓋面、提高質量、緩解工學矛盾、激發(fā)自主學習積極性等方面取得了明顯效果。全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)已經組織培訓農村黨員干部和農民群眾2億多人次；從今年7月開始，北京市處級以上干部、市屬國有企業(yè)領導人員和高層次專業(yè)技術人員，都可以不受時間和地點局限，只要有網(wǎng)絡的地方，就可隨時進入“網(wǎng)絡課堂”，進行在線學習交流并獲得學時，目前同時在線學習人數(shù)最高達到700多人；貴陽市干部在線學習網(wǎng)站開設有貴陽市情、專家講座、政策法規(guī)、反腐倡廉、中心組學習、在線交流、在線考場、教學管理等8個欄目，已擁有各類課件250余個。網(wǎng)站開通以來，課件瀏覽量達10萬多人次，近100名學員在完成規(guī)定學時的基礎上，還通過電話等方式申請增加學時。
網(wǎng)院為何缺席干部培訓？
政府網(wǎng)絡培訓正在興起，但一位業(yè)內人士評價說，總的來看，全國干部網(wǎng)絡培訓仍處于萌芽和摸索階段。
最突出的問題是網(wǎng)絡學習資源的匱乏，這已經成為當前開展網(wǎng)絡培訓的瓶頸。有些系統(tǒng)行業(yè)的培訓網(wǎng)站，其在線課程只有三、四門，且多是大眾化的內容，有的在線欄目則僅有一行“本欄目正在建設中”字樣在反復提醒來訪者。
師資是組織和實施培訓的關鍵力量，在干部網(wǎng)絡培訓中，優(yōu)秀培訓師資已經成為一種稀缺資源，沒有好老師，已經成為開展培訓工作的困擾。
還有對學習過程的管理。如何把現(xiàn)實中的組織結構和管理權限在虛擬的網(wǎng)絡中體現(xiàn)？如何構建網(wǎng)絡學習組群？特別是個性化自主的網(wǎng)絡在線學習，學了沒有、學的什么、效果怎樣？如何組織有效的考試？這些都成為擺在很多干部培訓網(wǎng)站面前急需解決的問題。
而這些困擾干部培訓的問題，本不該再從零開始摸索，不必再“白手起家”。事實上，這些問題在現(xiàn)代遠程教育中已經有了相當成熟的解決方案。
北京大學網(wǎng)絡教育學院資源部主任沈旭東說，現(xiàn)代遠程教育發(fā)展10年，已經建成了完善的網(wǎng)絡教育辦學體系，網(wǎng)絡教育學院在課程研發(fā)、師資，尤其是在目前干部網(wǎng)絡培訓中的弱項——學習管理中具有獨特的優(yōu)勢，開展干部網(wǎng)絡培訓沒有任何困難。至于學習對象的不同并不是開展培訓的障礙，通過短時間的熟悉過程，網(wǎng)絡學院完全可以適應。況且，有相當多的干部就是通過網(wǎng)絡學習完成了高等院校的學歷教育。
不過，在干部培訓中，絕大部分高校的網(wǎng)絡教育學院卻一直游離于培訓大潮之外。
網(wǎng)院有參與干部培訓的強烈訴求。北京師范大學繼續(xù)教育與教師培訓學院網(wǎng)絡教育部主任亓俊國說，很多網(wǎng)絡教育學院正在積極探索非學歷培訓的路子，大規(guī)模干部培訓為網(wǎng)院的下一步發(fā)展提供了一個絕好的機會，高校遠程教育的優(yōu)勢應該在干部培訓中得到充分發(fā)揮。
了解是合作的前提，可俗話說“隔行如隔山”，現(xiàn)實的情況是，雙方對彼此非常隔膜。中國氣象局培訓中心遠程教育中心副主任鄒立堯說，就系統(tǒng)行業(yè)而言，對高等院校開展網(wǎng)絡培訓的優(yōu)勢知之甚少，在干部網(wǎng)絡培訓的交流研討中，很少有人提到網(wǎng)絡教育學院。
溝通橋梁需雙方“共同架設”
不僅僅是高校和行業(yè)之間，即使是行業(yè)培訓機構之間，彼此也很少有溝通和聯(lián)系。鄒立堯建議，“媒體應該在這方面發(fā)揮作用，可以利用會議、論壇等形式，搭建一個平臺，使高校、行業(yè)以及行業(yè)之間，在技術應用、組織管理等方面的經驗得到充分的交流。”
“最重要的是，應該打破行業(yè)壁壘。”一位高校網(wǎng)院負責人直言，“我們想為干部培訓服務，但往往是一廂情愿，你想去服務還不讓，因為去了就威脅到了行業(yè)的壟斷，認為這是它的資源，這就是現(xiàn)實中的行業(yè)壁壘。我覺得，這個問題的出現(xiàn)更多的是宏觀政策方面的原因，國家應該從政策上解決這個問題。”
在目前的情況下，充分發(fā)揮主觀能動性已經成為能否抓住機遇的關鍵。在這輪大規(guī)模的干部培訓中，常?？梢钥吹礁鞯貜V播電視大學活躍的身影，西安電大、哈爾濱電大、重慶電大等已經成為當?shù)馗刹颗嘤柕闹髁?，而這無一不是在強手如林的競爭中，主動出擊并積極展示自身優(yōu)勢的結果。西安電大為爭取到當?shù)馗刹颗嘤栱椖?，曾不計報酬，不惜傾盡全校之力，為制定讓市委組織部滿意的干部培訓方案，其工作人員每天工作到晚上11點，甚至通宵達旦。哈爾濱電大開通的“哈爾濱市干部在線”，則根據(jù)干部培訓的特點打造平臺，使之具有“菜單式”選學、學分制管理、在線學習督學、網(wǎng)上互動交流等頗具特色的在線學習功能，受到哈爾濱市委的稱贊，該市將利用此平臺，爭取在2012年實現(xiàn)全市干部全員、全覆蓋培訓。而重慶電大早在2005年就已率先抓住機遇，成為“重慶市干部遠程教育培訓點”，并發(fā)揮電大優(yōu)勢，精心設計、開發(fā)有針對性的精品課件，受到市委的重視，現(xiàn)在已經開展了對全市公務員、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員通用性、基礎性等課程的大規(guī)模培訓。
在干部網(wǎng)絡培訓風起云涌之時，政府之手又一次強力助推。中央組織部部長李源潮強調，競爭是大勢所趨，要通過競爭建立開放的培訓體系。他說，高校人才多、學科齊、研究力量強，要充分發(fā)揮科學文化素質培訓方面的優(yōu)勢，使之成為干部教育培訓的重要方面軍；要探索干部教育培訓體系與國民教育體系相結合的統(tǒng)籌發(fā)展途徑，整合資源，并使這種整合有體制的保證。
而今年6月中組部在呼和浩特召開的專門會議，又大大推動了競爭擇優(yōu)機制的形成。中組部明確，要在全國推廣自主選學培訓，要使干部在培訓內容、培訓機構和培訓時間的選擇上有更大的主動性，使干部們學到自己想學的東西。
對于當前面臨轉型的諸多高校網(wǎng)絡教育學院而言，這無疑是個好消息。
